行政監督模式的現狀與制度創新

【摘 要】 文章概述了行政監督的內容與類型，分析了行政監督制體系運行的現狀與存在的問題：監督職能分散，缺乏整合；監督主體受限因素眾多，獨立性差；相關監督法律不健全，無法做到有法可依；事后追懲性監督不利于監督制度的完善與創新。有針對性地提出改革建議：完善行政監督渠道，提高整體效能；完善行政監督的法律體系，做到依法治國，監督有法可依；提高行政監督工作人員的思想政治素質與職業素質。

【關鍵詞】 行政監督；現狀；認識；制度創新

一、前言

近年來，縱觀行政監督體系的發展路徑，國家對于監督管理的治理已經達到了新的層次，在經濟與政治轉型的特殊時期，逐漸增多的監管空白，已經擾亂了相關部門的正常運行，也給國家治理帶來不少的負面影響。“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”，并且要確保權力正確行使，必須在陽光下運行，這一要求的提出對于我們行政監督體制的發展指明了方向。

同時，我們也需要清晰的認識到，制度完善是需要一個過程，制度存在漏洞并不是代表制度具有本質上問題，首先需要承認事實的客觀存在，結合我國的國情綜合分析。

二、行政監管的內容和類型

1、行政監督的內容

完善民主監督體制已經成為我們政治生活中的常態，而行政監督作為監督體制中的一個重要組成部分，提供行政監督效率，完善行政監督制度是今后的一大改革方向。結合我們社會主義的基本國情，行政監督的含義實質是在憲法和其他相關法律的框架下，國家行政機關對其他行政主體遵守法律法規具體情況的行政行為。值得注意的是目前我國對行政監督的定義并沒有形成一個統一的認識。[1]

2、行政監督的類型

幾十年來，隨著國家監行政監督的不斷完善，對其分類也有了更加細致的劃分：

（1）以受監督對象是否特定劃分，可以把行政監督分為一般監督和特別監督。

（2）按行政監督的具體內容劃分，可以把行政監督分為海關監督、公安監督、環境保護監督、審計監督、工商監督等。

（3）按監督行為的過程劃分，可以把行政監督分為事前、事中和事后監督。

（4）按主體實施的任務劃分，可以把行政監督分為依職權監督和以授權監督。

三、我國目前行政監督的現狀

1、監督職能分散，缺乏整合

多元化的行政監督帶來最直接的問題就是監督職能過分分散，統一協調難度大。目前，我國行政的監督體制是多元化多層次的，這雖然是這一體制的優勢，但是在處理某一特定事件的時候，這樣有時會被削弱。政府內外的監督職能存在高度的重疊，經常出現權責不明、協調不一致的情況，降低了工作效率。并且這種多種監督主體習慣于各自為戰，溝通機制的欠缺，使監督工作很難落到實處，遇到責任劃分的問題，經常出現相互推諉的情況，嚴重降低了監督工作的效能。

2、監督主體受限因素眾多，獨立性差

對行政機構及人員進行監督是監督權的要義，但是在實際實踐中，行使監督權的主體往往受到來自不同方向的制約。一般來講，行使監督權的主體能夠享受怎樣的權力是監督制約效果有多深入的重要條件。在我國這樣多元化的監督主體下，行使監督權的主體受到了來自同級黨委或者上級業務部門的制約，在監督自主性上，是非常缺乏的。另外，除了行政監督，還有其他監督比如社會輿論等，對行政監督主體的工作都會有所影響，降低監督的效率。

3、相關監督法律不健全，無法做到有法可依

行政監督必須在法律的框架下進行，對相關部門及人員的處理也需要按法律流程處理，這是做到依法治國的基本要求。改革開放以來，特別是進入新時期以來，國家經濟形勢、政治形勢呈現出了更加復雜的局面，一些新型職務犯罪、經濟犯罪嚴重影響了政府機構在群眾心目中的公信力。這對于提倡反腐倡廉的政府而言是不能接受的，但是，目前我國在行政監督方面的法律法規仍然是不健全的，這就直接導致不少違法分子鉆法律的空子，為國家行政事業造成巨大的損失，而鑒于沒有有效的監督法律法規，降低了行政監督的可操作性。

4、事后追懲性監督不利于監督制度的完善與創新

行政監督的開展應該是一項長期性的工作，由此形成一整套監督體系應該涵蓋了行政主體事前事中和事后三個階段，這樣對于預防不當行政行為，降低損失有一定的預防作用，但事實上，目前我國的監督制度中，對于事前監督和事中監督都是割裂開來的，并且還偏向于事后監督，這種象征性的懲罰并不具有約束效力，所以對于行為主體而言整個監督過程都是無用的，只是走走形式，長此以往，會加大行政主體的隨意性，更加無法制約。

四、我國行政監督體制創新的幾點認識

對行政監督體制的完善具有現實迫切性，在我們行政體制改革與經濟結構轉型的大背景下，完善行政監督體制是為經濟轉型創造良好的政治條件，同時也是預防職務犯罪、建立高效廉潔政府的必然要求。當然，隨著網絡監督的興起，與行政監督相互配合，加速了行政監督體制的完善。[2]同時，我們也要意識到，行政監督體制的涉及面非常廣，是一項系統工程，需要對各個環節精確把握才能真正實現體制的創新。

1、完善行政監督渠道，提高整體效能

現有行政監督的渠道還有非常大的完善空間，眾所周知，行政機關是權力機關的執行機關，這就意味著各級人大對于行政機關具有全面的監督責任，在行政主體行使權力的時候，人大應該對其每一流程都有所知曉。在政府的運行中，人大與行政機關應該相互配合，對一些重點事項，比如民生領域、經濟領域等政策的執行，需要進行重點跟進，如果需要，人大可以設立專門的機構對相關領域進行監督，全面了解其進展。另外，加大對監察監督和司法監督工作的開展，獨立開展工作，特別是對于一些領導的行政行為進行監督，避免監督與司法相互影響，降低監督的效能。

2、完善行政監督的法律體系，做到依法治國，監督有法可依

完善行政監督的法律體系，應該是進行制度創新中最為基礎的一個環節，任何監督行為都需要依法進行，任何對違規人員的處理決定，都要按照法律的規定做出。當然，法律體系自身需要在眾多的監督案例中得到加強與完善。同時，法律應該從實體與程序方面進行進一步完善，對監督的主體的權利與義務及工作范圍進行明確規定，還有就是對監督程序與責任的追究事宜做出規定，從法律層面對行政監督提供保障。

3、提高行政監督工作人員的思想政治素質與職業素質

任何形式的監督都有人來完成，所以其思想政治素質與業務素質的高低直接影響整個監督工作的完成質量，對于行政監督工作人員更是如此，強大的心理素質與思想素質是行政監督人員最為重要的，行政監督工作有一定的特殊性，面對巨大的誘惑，工作人員能否如實開展工作，這一點是非常值得研究的。此外，工作人員還需具備較強的業務素質，熟悉整個監督工作流程，能夠在監督中積極發現新問題并做好相應的記錄，實事求是，秉公執法，對違法亂紀行為堅決清除，高素質的監督隊伍能夠讓監督工作積極有效進行，相反會讓整個監督工作陷入停擺，無法解決實質問題。

【參考文獻】

[1] 唐任伍，劉立瀟.行政管理過程中個體理性與集體理性沖突研究[J].中國行政管理，2013（06）.

[2] 張亭林.淺析互聯網時代下網絡問政對行政監督制度的影響[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2015（08）.

【作者簡介】

陳鑄福（1963.6-）男，漢族，廣東人，大學本科，研究方向：行政管理.