縣級政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的職能定位

張曉曉

（平山縣農(nóng)業(yè)畜牧局）

【摘要】縣級政府在我國中央、省、縣、鄉(xiāng)行政體系中處于一個中間層，并且具有相對的獨(dú)立性和職能健全的基層組織，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中主要表現(xiàn)在：第一，它是我國行政體系的中間層。第二，縣級的政府是最貼近農(nóng)民的，更容易獲得和掌握相關(guān)的信息和實(shí)際情況。第三，職能實(shí)現(xiàn)的方式具有差異性和靈活性。第四，職能的綜合性。第五，職能實(shí)現(xiàn)的過程非常的復(fù)雜。因此，根據(jù)以上的實(shí)際情況中出現(xiàn)的問題以及對各項(xiàng)職能的完善和面臨的問題進(jìn)行了深入的探討和分析。

【關(guān)鍵詞】縣級政府 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 職能定位

在縣級經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的大部分都是以家庭為單位的個體經(jīng)濟(jì)，對于這樣的生產(chǎn)社會化的程度進(jìn)行極為分散的對象進(jìn)行管理，也會面臨著各種各樣的情況，也會不斷的出現(xiàn)相關(guān)的問題，有的問題也是很難進(jìn)行解決的。因此，本文主要針對在政府職能實(shí)際落實(shí)的情況下出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行分析和探討，并且提出相應(yīng)的解決辦法和建議，僅供參考。

一、縣級政府職能存在的主要問題

政府職能劃分的專業(yè)化和高度的集權(quán)，導(dǎo)致低效率并且對公共資源導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)。在科層的結(jié)構(gòu)下，政府部門按照職能的性質(zhì)被分割成很多的條條塊塊，工作變得像企業(yè)的流水線是的，標(biāo)準(zhǔn)而又規(guī)范。一些縣級政府職能的越位、錯位、缺位。部分官員的責(zé)任心不強(qiáng)，以及創(chuàng)新的意識比較淡薄；一些官員對效率的提高和對服務(wù)質(zhì)量的壓力和動力進(jìn)行改善嚴(yán)重的缺乏，不符合實(shí)際。

二、經(jīng)濟(jì)文學(xué)交際費(fèi)用理論研究對政府職能的定位

第一，公共行政學(xué)家威爾遜指出：交易費(fèi)用對于研究政府活動是一個非常有用并且得體的理論。通過比較合同管理費(fèi)用以及內(nèi)部管理費(fèi)用可以幫助政府部門決定是自己生產(chǎn)還是向私人部門進(jìn)行購買某些服務(wù)。第二，交易費(fèi)用理論對政府在界定和明晰產(chǎn)權(quán)中的作用進(jìn)行明確。按照諾思的的國家理論，國家是界定和明晰產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)力量。第三，交易費(fèi)用成為衡量以及評價政府組織內(nèi)部運(yùn)行效率的一項(xiàng)非常重要的指標(biāo)。通過交易費(fèi)用這一變量，政府能夠?qū)Ω鱾€部門與層級間權(quán)利體制、職能關(guān)系、權(quán)貴體系、溝通管道、反饋機(jī)制、人力配置、技術(shù)裝備和運(yùn)行程序設(shè)置中存在的各項(xiàng)問題進(jìn)行診斷，全面的對政府組織內(nèi)部制度的合理性進(jìn)行檢視，從而能尋找更有效的組織結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)方案。第四，放松管制，對政府的尋租行為進(jìn)行逐漸的減少。管制是按照某種規(guī)章制度進(jìn)行執(zhí)行。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上，管制的主要目的是指市場競爭處于一種公平的狀態(tài)，對社會利益的損失進(jìn)行避免。取消一種帶有限制性的政府決策的效應(yīng)，相當(dāng)于擴(kuò)大制度選擇集合。管制的理由是因?yàn)樾畔⒌牟粚ΨQ和外部性以及企業(yè)的一些反競爭的行為的存在。正常的市場運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了問題要及時的進(jìn)行糾正，基本理念就是怎么去對市場的公平競爭進(jìn)行有力的維護(hù)，從而使市場能夠更加有效的進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、縣級政府的職能定位必須符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的要求

我國市場經(jīng)濟(jì)體制走過改革開放三十年也是我國快速發(fā)展的三十年。我國經(jīng)濟(jì)從要崩潰的邊緣發(fā)展到總量位居世界第四，進(jìn)出口總額位居世界第三，人民的生活也從溫飽不足轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w的小康，農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到不到1500萬，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)都在我國取得了顯著的成就，因此我們要想更加擴(kuò)大的發(fā)展，就必須要堅(jiān)持改革的原則，并且進(jìn)一步的完善，在縣級政府職能定位上要把握以下幾點(diǎn)：第一，要把握國情，對實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，符合社會生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)水平和進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。也就是說，對縣級政府的職能定位時刻都不能忘記，我國農(nóng)村的實(shí)際情況就是人口多、土地少，人員文化的綜合素質(zhì)比較低，居住的比較分散，而且生產(chǎn)力的水平也比較低，但是廣大農(nóng)民現(xiàn)在要面對的是信息化的社會以及激烈的國際化競爭。第二，我們要實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，那么就要按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的辦事，一是指單一的行政命令，專橫的強(qiáng)制措施是不可以的，必須是以生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕以及生態(tài)優(yōu)美為指導(dǎo)。二是按照市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)對生產(chǎn)要素產(chǎn)品化進(jìn)行要求，經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場化。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特性就是要對政府予以扶持的要求。

四、縣級政府的職能定位必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要求

縣級政府的職能和定位必須要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，來進(jìn)行恰當(dāng)和合理以及科學(xué)的定位。也就是為農(nóng)民的收入進(jìn)行增加，需要根本的解決，為了促進(jìn)農(nóng)、惠農(nóng)為指導(dǎo)，以市場引農(nóng)和政府扶農(nóng)幫農(nóng)為手段，來實(shí)現(xiàn)以及符合農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)村分布的比較散和農(nóng)民綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)，要建立快速以及靈活有效的政府機(jī)構(gòu)。促進(jìn)縣級政府職能能夠在我國不斷的發(fā)展和進(jìn)步，并且對農(nóng)民整體的收入進(jìn)行提升，對農(nóng)民綜合素質(zhì)水平進(jìn)行提高，對科學(xué)發(fā)展觀的要求以及各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行不斷的完善和加強(qiáng)。

五、結(jié)語

綜合上文所述，首先要從政府部門的設(shè)置職能以及職責(zé)定位進(jìn)行入手，并且要對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求進(jìn)行不斷地適應(yīng)，也要適應(yīng)廣大農(nóng)民在生產(chǎn)信息技術(shù)的要求，對過去的行政指令進(jìn)行轉(zhuǎn)變并且進(jìn)行服務(wù)的引導(dǎo)。其次，為廣大農(nóng)民的服務(wù)是職責(zé)、是義務(wù)，也是政府公務(wù)人員的待遇的重要的保障。最后，服務(wù)也包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督以及動植物疾病的預(yù)防等等，服務(wù)的是否到位與公務(wù)員的各方面責(zé)任有著很重要的聯(lián)系，從而使公共服務(wù)能夠形成制度化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李嵐.西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級政府在新農(nóng)村建設(shè)中的職能定位研究[J].貴州大學(xué)，2008，（06）： 78-80

[2]黃紅珍.欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的職能定位研究[J].上海交通大學(xué)，2009，（10）：155-156

[3]趙會武.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的職能與定位[J].西北大學(xué)，2008，（06）：147-149

[4]高銀.淺析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中縣級政府經(jīng)濟(jì)職能的定位與管理創(chuàng)新[J].行政管理學(xué)視閾中縣域經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)健康成長之路（湖北行政管理論壇2009），2009，（11）：191-193

[5]楊暢.縣級政府在社會主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的職能重點(diǎn)[J].社會主義新農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)研究研討會論文集，2007，（01）：140-141