基于輿情引導的高校突發事件應急機制探究

（西安電子科技大學，西安 710126）

摘要：經濟社會的飛速發展改變著我們的生活，高校面臨著更加復雜的內外部環境。高校突發事件的處理已經成為國內各大高校的重要工作。如何及時、積極、有效的應對危機，成為高校突發事件處理中的重點和難點。對輿情的正確引導能夠有效化解伴隨突發事件而來的輿情危機。探究建立在輿情引導基礎上的應急機制有助于完善高校突發事件快速反應機制，營造和諧的高校輿論氛圍。

關鍵詞：輿情引導；高校；突發事件；應急機制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）21-0001-03

經歷了較長時間的平穩發展后，我國迎來經濟的高速發展期和社會轉型期。長期累積的社會矛盾在這一時期集中爆發。高校作為知識、信息及人口都高度密集的單位，突發事件數量也呈現急劇增加的態勢。

新媒體環境下，頻繁出現的高校突發事件以及由此引發的高校輿論危機時刻都在提醒著我們，高校突發事件應急機制的建立已經不能僅從監管和控制來著手；更應從對輿情的研判入手，建立一套基于輿情引導的高校突發事件應急機制。

一、輿情的概念界定及特點

所謂輿情，是由個人及社會群體構成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內，對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務或特定事件所持有的群體性情緒、意愿、態度、意見和要求交錯的總和及其表現[1]。綜上，輿情的實質可以認為是社會公眾對公共事務所做出的反應。在新媒體日益發達的今天，輿情更大程度上指的是網絡輿情，也就是社會公眾通過互聯網表達和傳播的對與自身利益密切相關的各類公眾事物所做出的態度和反應。

也正是由于互聯網和新媒體的介入，使得當今的輿情具有以下幾個顯著特點：

首先，網絡輿情參與主體多元化?；ヂ摼W技術和使用終端現已高度普及，不同教育、文化、社會背景的人群可以在網絡世界實現溝通互聯，網絡輿情的參與者們是身份不同、背景各異的網民群體。

其次，網絡輿情參與主體互動性。網絡的普及，使得人群間原有的職業、身份、地域等壁壘被打破，每個人都可以通過網絡對同一事件、話題發表看法，并利用網絡與其他網民就事件展開討論。這些討論有時甚至衍生出新的輿論事件。

再次，網絡輿情參與主體高度去個性化。去個性化是社會心理學中的一個概念，具體是指：群體中個人喪失其同一性和責任感的一種現象。目前，我國的網絡實名制并未完全落實，人們使用網絡時，可以拋開自己的職業、身份、受教育程度等因素發表一些非理性的言論和看法。

同時，網絡輿情內容復雜。社會中的多元文化依托網絡得以發展和碰撞，這是網絡輿情的重要特點，也正是因此使得網絡輿情的內容更加復雜。

另外，網絡輿情傳播迅速。新媒體的產生和發展使得個人既可以是信息的發布者，也是信息的接受者、評論者及分享者，往往一條信息在短時間內便成指數倍擴散[2]。

最后，網絡輿情具有較大破壞性。網絡輿情多是由一個時期的熱點事件所引發的，其傳播主體的去個性化，傳播內容的復雜性和傳播的迅速性都使得虛假的、負面的消息會更加快速的傳播到更大范圍，如果任其發展，往往會導致嚴重的后果。

二、高校突發事件的概念及特點

針對高校突發事件這一概念，專家學者從不同角度給出了解釋。有學者認為“高校突發事件一般指在高校突然發生，造成或可能造成人員傷亡、財產損失和對校園或社會的穩定發展構成威脅和損害的涉及公共安全的緊急事件”[3]，也有人認為“高校突發事件是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引發的，在高校內部忽然發生的，大學生起主導作用的，不以高校管理者意志為轉移的，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件”[4]。無論從哪一種定義，都可以看出高校突發事件具有緊急性、突發性、危害性和一定程度的不可控性的特點。綜上，本文所述的高校突發事件是指：由自然、人為、社會因素引起的，在高校內部或外部突然發生的，對校內師生員工的身體健康或精神狀況造成傷害的，對校園和社會穩定發展造成威脅和損害的緊急事件。

三、高校突發事件成因分類

高校突發事件的性質各異，成因也各不相同；按照突發事件成因的種類將高校突發事件分為以下幾類：

1.不可抗因素。主要是指如戰爭、地震、火災、惡性疾病等；此類因素發生時極易引發群體性的傷亡事件。

2.個人因素。大學生心智處在由不成熟走向成熟的過渡期，思想單純，行為方式簡單；多數大學生遇事易沖動，易將小事化大，最終釀成大禍。

3.家庭因素。當代大學生多數為“95后”獨生子女，甚至部分學生的家長本身也是獨生子女；家庭教育中過分強調個性化，導致部分學生缺乏同理心，喜歡采用極端方式解決問題。

4.學校因素。高校連年擴招，學生人數激增，學校軟硬件設施發展滯后，教職員工配比都嚴重不足，管理制度陳舊等一系列的失衡都導致了學校服務能力的下降，加大了學生管理工作的難度，從一方面增加了突發事件發生的可能性。

5.社會因素。大學生是最活躍群體，也是最易沖動、易受蠱惑的群體。當前，國際形勢復雜，一些敵對勢力利用網絡對青年學生進行“洗腦”，煽動學生，引發群體性事件，借大學生之名對高校進行攻擊，間接對政府施壓。

四、高校突發事件的輿情現狀及剖析

近年來高校突發事件的輿情發展主要呈現出以下特點：

1.快速性。大學生群體人數多，聯系緊，網絡普及率高；導致了高校一旦出現突發事件，消息傳播迅速；同時，社會對大學生群體的關注會進一步加速高校突發事件的輿情發酵。

2.被動性。多數高校突發事件先是由非官方消息源披露，這個消息源有時并非當事人，多是小道消息。非正規的消息源占據了主動性，并直接決定了公眾對事件的第一印象和輿情的指向；也導致了后續官方跟進時對輿情處理非常被動。

3.指向性。當學生、教師或是高校相關人員參與到突發事件中時，在一段時期內部分網友會因對學生、教師或是相關人員群體的不滿甚至私人恩怨，將矛頭指向高校，進行攻擊。

高校在突發事件的輿情引導中之所以如此被動，一方面是由于高校內的事件相關部門間推諉、扯皮，喪失了輿論引導的主動權；另一方面也是由于相關部門“官本位”的行事作風，不善于或者說是不屑于同媒體打交道，放棄了輿論引導的主動權；另外還有一方面，多數高校雖然建立了突發事件的應急處理預案，但并未建立相關事件的輿情引導機制?；谝陨显?，高校官方在突發事件中喪失了話語的主動權，無法進行有效的輿論引導和輿情控制。

五、高校突發事件輿情引導的基本原則

高校突發事件發生后，負面輿論形成之前，高校應善用媒體進行有效的輿情引導。由于輿情引導不具備法律約束力，因而高校和媒體應注意引導輿情時的方式方法[5]。為了能更好的實現高校突發事件的輿情引導，應遵循以下幾個原則：

1.及時性原則。突發事件發生時，應及時讓公眾了解信息，發揮首因效應。首因效應是指人們對最初獲得的信息所形成的印象不易改變，甚至會左右對后來獲得新信息的解釋[5]。當突發事件發生時，公眾迫切需要獲得相關信息，而高校要做的就是讓公眾在第一時間獲得有效信息，從而避免非正規渠道消息對輿論的負面影響。

2.真實性原則。突發事件發生后，校方應的在第一時間明確事件原因，分清責任，將事件的真實原因和經歷，采用適當的方式反饋給相關部門和公眾。一方面杜絕了以訛傳訛的局面，同時也提高高校官方信息發布的公信力。

3.主動性原則。突發事件一旦發生，高校應快速反應，掌握輿論引導主動權。一方面，校方應積極聯系教育管理部門、媒體和相關部門、機構，做權威信息發布，將公眾的關注重點引導至有利于事件解決的方向，提升高校的正面形象；另一方面，校方還應借媒體之力獲得輿論引導后的公眾反應，共同制定好下一個階段的引導工作方案。

4.一致性原則。突發事件發生后，校方要做到統一思想，統一行動。對外的信息發布和溝通交流工作應由專人進行，這樣可以有效避免高校不同部門或不同領導對事件的不同回應給學校輿論引導工作造成的不良影響，更好的做到官方信息的權威性和一致性。

5.多樣性原則。針對不同因素引起的突發事件應建立不同的輿論引導機制。針對同一突發事件，在輿論發展的不同時期，也應有不同的引導重點和方式。針對輿論所反映出的不同的公眾反應，也應采取不同的回應方式。

六、基于輿情引導的高校突發事件應急機制

構建高校突發事件基于輿情引導的應急機制，可以有效的控制一些針對高校的惡意言論；并且當突發事件發生后，能夠在事件發展的各個階段防止因非理性輿情的傳播而導致的事件惡化。根據突發事件的發生發展過程，基于輿情引導的高校突發事件應急機制可分為四個主要部分：

1.監控預警機制。高校突發事件引發輿情重在預防，必須建立有效的監控預警機制。新媒體輿情監控作用不僅體現于對輿情信息的感知與收集，還可通過新媒體掌握大學生的思想動態[6]。為了更好地完善輿情監控體系，應在高校中建立“學生工作主管領導-思想政治輔導員-學生黨員和學生干部”為主體的三級信息監控體系；發動該體系中的成員對學生的思想動態、各類媒體信息進行篩查、分析，及時感知輿情信息中潛在的危險因素，并加以正確引導，有效預防和控制輿情惡化。

2.快速反應機制。高校突發事件的輿情發展快、破壞性高，在處理高校突發事件時，一定要建立快速反應機制。三級信息監控體系既是一個自下而上的信息反饋體系，也是一個自上而下的快速反應體系。高校突發事件應急管理人員必須在突發事件爆發后在最短時間內掌握豐富的一線信息，結合三級信息監控體系，自上而下，分工合作，在學生、學校、社會等層面進行快速反應。

3.溝通引導機制。高校突發事件爆發后，為了縮小影響面，一些高校往往采取強硬措施，限制學生自由，封鎖信息，導致內外部信息不暢[6]，結果適得其反。因此，高校應建立成熟的信息發布機制，加強對外溝通：在事件發生后及時向公眾發布事件的發生、進展及采取的應對措施等。另一方面，事件發生后應立即啟動輿情引導機制：根據輿情的最新發展狀況，結合事件的發展，綜合考量，積極引導學生正確看待事件，理性發表評論，有策略地引導輿情走向，進而消除外界對事件的誤讀，以及不良輿論造成的影響。

4.消融總結機制。高校突發事件后期，社會對事件關注度降低，輿情傳播減少；此時為避免輿情反彈，高?？蛇\用教育引導的方式來進行輿情消融。

最后，在突發事件的輿情徹底消亡后，應及時針對突發事件的輿情發展和輿情引導工作進行總結，不斷提煉、更新基于輿情引導的高校突發事件應急機制，促進高校的突發事件應急機制的完善。

參考文獻：

[1]張小明，基于網絡輿情研判的突發事件應急輿論引導[J].新視野，2013，（4）.

[2]陳阿娜，新媒體環境下高校突發事件的輿情傳播與輿論引導[J].中國石油大學學報（社會科學版），2012，（6）.

[3]汪路勇，方文明，高校突發事件應急管理的現狀與對策[J].青年記者，2013，（12）.

[4]李佐衛，陳慶華，張學忠，論高校突發事件的類型、特征及成因探析[J].昆明理工大學學報，2004，（2）.

[5]吳云才，社會突發事件網絡輿情的引導原則和應對策略[J].行政事業資產與財務，2012，7（下）.

[6]劉立波，郭玉鑄，高等學校突發事件輿情引導機制探究[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2015，（5）.

收稿日期：2016-12-10

基金項目：陜西省教育學會2015年度課題項目“高效管理體系下學生突發事件的應急機制創新研究”（SJHYBKT2015001）

作者簡介：費菲（1989-），女，籍貫陜西西安，碩士研究生，講師，西安電子科技大學微電子學院，主要從事高校學生管理工作的相關研究。