論經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟法

徐忠建

摘 要：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，高速發(fā)展的國民經(jīng)濟是中國社會進步和百姓物質(zhì)生活水平提升的前提。改革開放以來，中國經(jīng)濟逐步由計劃機制體制向著社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐步退卻，市場力量占據(jù)主導(dǎo)地位，這給予各種所有制形式廣闊的發(fā)展空間，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的空前繁榮，保持較高的經(jīng)濟增長。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的問題不斷暴露，特別是人均GDP達到“中等收入陷阱”標(biāo)準(zhǔn)后，如何對經(jīng)濟進行科學(xué)的調(diào)控，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入開展成為社會各界思考的關(guān)鍵問題，引發(fā)法學(xué)界的持續(xù)關(guān)注。在此背景下，中國經(jīng)濟法的作用和地位得到重視，成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的有力措施。本文就此展開論述，探討經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟法。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；中國經(jīng)濟法；特征；作用

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，市場環(huán)境、經(jīng)濟體關(guān)系和所有制形式都發(fā)生巨大的變化，導(dǎo)致經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)許多新問題、新現(xiàn)象，涌現(xiàn)出許多新型經(jīng)濟糾紛案件，這是當(dāng)下的經(jīng)濟法律法規(guī)體系不曾涉及的，對其造成極大的沖擊，促使中國經(jīng)濟法學(xué)界審視中國的經(jīng)濟發(fā)展進程，思考經(jīng)濟法律法規(guī)體系的發(fā)展、創(chuàng)新思路。

1經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的中國經(jīng)濟法的特征

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是基于現(xiàn)實主義的經(jīng)濟體制改革，其轉(zhuǎn)型目標(biāo)是隨著經(jīng)濟形勢的變化而不斷優(yōu)化的，被生動的稱為“摸著石頭過河”，這使得中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有鮮明的中國特色，與其他國家的經(jīng)濟發(fā)展模式有顯著的差異。在該種轉(zhuǎn)型模式的引導(dǎo)下，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出分權(quán)性、漸進性、雙軌制和目標(biāo)層進性的特點，對中國經(jīng)濟法的發(fā)展產(chǎn)生極為深遠的影響，導(dǎo)致中國經(jīng)濟法具有如下特征：

1.1地方政府立法量多權(quán)大

在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，中央政府將部分權(quán)力分割下放給地方政府和企業(yè)，乃至個人。政府從計劃經(jīng)濟體制下對經(jīng)濟的絕對操控逐步過渡到宏觀調(diào)控，增強各地區(qū)的經(jīng)濟活力，推動經(jīng)濟的發(fā)展。這在滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對地方政府發(fā)經(jīng)濟立法工作產(chǎn)生較大的影響。為了應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中的各類新問題，地方政府有權(quán)力、有責(zé)任制定相關(guān)的經(jīng)濟法律法規(guī)，實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的約束和調(diào)控，這極大地提升了地方政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)力和地位，有利于政府法令的執(zhí)行。與此同時，各類層出不窮的經(jīng)濟問題導(dǎo)致地方政府的立法量極為龐大。根據(jù)統(tǒng)計，截至1991年，深圳特區(qū)制定的經(jīng)濟規(guī)范性文件就超過400種。

1.2法律體系兼具計劃和市場特征

中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并非一蹴而就的，是在發(fā)展中不斷改革和優(yōu)化的，這導(dǎo)致經(jīng)濟法律體系收到計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制的雙重影響，兼具兩種體制的特征，導(dǎo)致法律體系存在諸多的沖突和矛盾之處，考慮到中央政府放權(quán)的影響，中國經(jīng)濟法律體系存在令出多門、相互矛盾的現(xiàn)象。該種情況的出現(xiàn)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然，應(yīng)該綜合考慮各方面因素，根據(jù)具體的法律適用環(huán)境，靈活選擇適用的法律法規(guī)，以解決實際問題為主要目標(biāo)。與此同時，應(yīng)該加快中國經(jīng)濟法的建設(shè)進程，逐步消除計劃和市場兼容并存的情況。

1.3經(jīng)濟法律呈現(xiàn)差別待遇

經(jīng)濟法律的差別待遇的產(chǎn)生根源是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙軌制，該種體制兼容計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制，能夠削弱經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的阻力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的快速、平穩(wěn)進行。具體來說，雙軌制是指體制內(nèi)和體制外雙向改革模式，經(jīng)歷從初期的“計劃為主，市場為輔”到中期的“計劃、市場平分秋色”，直到計劃經(jīng)濟體制全面退出，形成市場經(jīng)濟體制占據(jù)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟發(fā)展模式。在此過程中，受到經(jīng)濟體制的影響，經(jīng)濟法律在市場主體立法，市場退出機制和稅收等方面存在差別待遇。時至今日，這種二重標(biāo)準(zhǔn)仍然存在，國有企業(yè)在政策支持，融資等領(lǐng)域仍然享受各種顯性和隱性優(yōu)惠。

1.4經(jīng)濟法理論發(fā)展受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進度制約

中國在20世紀(jì)90年代才進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，此前經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)一直游移不定，且偶有反復(fù)，直到1993年，中共中央發(fā)布《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》后，轉(zhuǎn)型目標(biāo)才明確和穩(wěn)定下來。同樣，經(jīng)濟法理論的發(fā)展在20世紀(jì)90年代初期才取得了基本一致。

2經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟法的發(fā)展階段

2.1轉(zhuǎn)型前的缺失階段

在計劃經(jīng)濟體制時期，經(jīng)濟方面的法律法規(guī)極為缺乏，僅存在個別的“某某條例或指示”，以行政性監(jiān)管為主，并未嚴(yán)格按照立法程序頒布發(fā)行，存在內(nèi)容、形式和流程上的缺失。

2.2轉(zhuǎn)型初期的受制性立法階段

該階段是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期，計劃經(jīng)濟體制仍然占據(jù)優(yōu)勢地位，市場化機制發(fā)展較為遲緩，相關(guān)的經(jīng)濟性立法大多為計劃經(jīng)濟視覺下的經(jīng)濟管理方法，主張國家的干預(yù)和介入。該階段，經(jīng)濟立法的過程內(nèi)容大多為行政法律法規(guī)，多為試行、暫行，具有顯著的不自主特征。當(dāng)然，該時期的經(jīng)濟法已經(jīng)開始從行政手段向法律手段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟法的地位和作用得到一定程度的提升。

2.3轉(zhuǎn)型中后期的自主性立法階段

上世紀(jì)80年代后期，中國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，市場化機制逐步建立，對經(jīng)濟法的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用，形成國內(nèi)經(jīng)濟立法的高峰時期，構(gòu)建起中國經(jīng)濟法的基本框架，為中國經(jīng)濟的市場化轉(zhuǎn)型提供較為完善的經(jīng)濟法律法規(guī)體系作為管理依據(jù)，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入產(chǎn)生極強的推動作用。該階段，經(jīng)濟法律有明確的目標(biāo)和適用范圍，大多為人大立法，政府立法的數(shù)量大幅減少。

3經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的中國經(jīng)濟法發(fā)展方向

3.1立法的主體趨于規(guī)范

當(dāng)前，經(jīng)濟立法的主體包括立法機關(guān)、司法機構(gòu)、行政機關(guān)和國家主席。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期，行政機關(guān)作為立法主體承擔(dān)打部分經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)工作，呈現(xiàn)鮮明的行政化特征，導(dǎo)致經(jīng)濟法與政府監(jiān)管職能發(fā)生重合，影響經(jīng)濟法的發(fā)展，導(dǎo)致立法體系存在失控的風(fēng)險。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進，中國經(jīng)濟法的立法主體趨于合理，構(gòu)建院“用憲法來約束立法部門，用法規(guī)來約束行政部門”的立法監(jiān)督體系。與此同時，各立法主體間的權(quán)限逐步清晰，避免爭搶或推諉立法情況的出現(xiàn)，對于構(gòu)建科學(xué)、合理的經(jīng)濟法體系是極為必要的。

3.2立法流程日漸民主

近些年，許多經(jīng)濟法律在頒布之前都會以意見稿、詢證稿等形式廣泛征求各方意見，確保法律符合絕大多數(shù)人的利益，能夠贏得法律適用主體的認(rèn)可和擁護。這對于法律的完善和落實是極為有利的，是中國法制化進程的必由之路。而且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各類新問題層出不窮，法律法規(guī)在制定過程中，難免有所遺漏，通過民主化的立法流程可以提高法律的合理性，是經(jīng)濟立法從集權(quán)逐步走向民主的具體表現(xiàn)。

3.4立法內(nèi)容朝著法律化方向改進

長期以來，經(jīng)濟法的發(fā)展與政府對經(jīng)濟的調(diào)控是相符相成的，受到行政性立法的影響，法律內(nèi)容方面存在經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法律的混淆，導(dǎo)致經(jīng)濟法律成為經(jīng)濟政策的體現(xiàn)，缺乏法律英語的精神、目的、條文結(jié)構(gòu)和適應(yīng)范圍等，法律要素缺失嚴(yán)重。這是今后中國經(jīng)濟法發(fā)展的重點，應(yīng)該完善經(jīng)濟立法的各要素，推動中國經(jīng)濟法的內(nèi)容法律化。

3.5經(jīng)濟法律法規(guī)貼近發(fā)展需要

中國經(jīng)濟法的發(fā)展過程中，必要的借鑒和學(xué)習(xí)是應(yīng)該的，但是不能脫離中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和實際，應(yīng)該注意經(jīng)濟法與中國經(jīng)濟的契合性，提高中國經(jīng)濟法的執(zhí)行力，真正發(fā)揮經(jīng)濟法對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的促進、約束和規(guī)范作用。

4結(jié)束語

綜上所述，社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不論是市場的培育、改革還是到具體的經(jīng)濟行為的約束到規(guī)制，都離不開經(jīng)濟法。就國內(nèi)的經(jīng)濟立法而言，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟法從無到有，從追數(shù)量到求質(zhì)量，其目的、程序、權(quán)限、內(nèi)容、規(guī)范等多方面都獲得了長足發(fā)展，實現(xiàn)從“變革性立法模式”向“自治性立法模式轉(zhuǎn)變”的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，中國經(jīng)濟法必將向著規(guī)范化、民主化、法律化和實際化方向發(fā)展，為中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供健全的經(jīng)濟方面的法律保障。

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