瑞安市旱糧生產現狀及發展對策

許聰蕾+鄭曉微+何忠林++范可地++潘陳祥

摘要 旱糧生產是保證糧食安全的重要組成部分，隨著社會發展和人們飲食結構的變化，各類旱糧生產將越加重要。本文通過分析瑞安市旱糧生產現狀和特點，剖析瑞安市旱糧生產的有利因素和制約因素，探索瑞安市旱糧生產的發展對策。

關鍵詞 旱糧生產；現狀；有利條件；制約因素；發展對策；浙江瑞安

中圖分類號 F326.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0272-02

瑞安市地處浙江省東南沿海，市域陸地面積1 349.93 km2，海域面積10 416.91 km2，素有“七山一水二分田”之稱，旱地資源較豐富。據瑞安市統計局2008年統計，全市常用耕地面積2.24萬hm2，其中水田1.63萬hm2，旱地6 133.33 hm2，園地面積3 906.67 hm2。旱糧在瑞安市糧食安全生產中一直發揮較重要作用。近幾年，隨著種植業結構調整的深入，瑞安市旱糧生產發生了較大變化，品種不斷優化，旱糧種植效益有所提高，發展旱糧已成為提高農民收入、增加糧食播種面積的有效途徑。

1 瑞安市旱糧生產現狀和特點

瑞安市旱糧作物主要有番薯、蠶豌豆、雜豆、大豆、馬鈴薯和玉米等，主要分布在高樓鎮、湖嶺鎮、馬嶼鎮、陶山鎮等中西部山區。

1.1 面積止跌趨穩

自2000年以來，瑞安市旱糧面積一直呈逐步減少趨勢，從2000年的6 069.53 hm2下降到2013年的2 589.87 hm2。為此，各級政府加大了對旱糧生產的扶持力度。自2013年以來，省市相繼制訂出臺了《關于加快發展旱糧生產的意見》（浙政辦〔2013〕128號）、《關于貫徹落實發展旱糧生產意見加快推進旱糧基地建設的通知》（浙農專發〔2013〕93號）、《關于2014年旱糧種植直接補貼的實施意見》（瑞農〔2014〕96號）和《關于印發2016年旱糧種植直接補貼實施方案的通知》（瑞農〔2016〕63號）等文件。在省市新出臺的旱糧基地補貼政策的推動下，瑞安市旱糧面積止跌趨穩。據瑞安市統計局統計，2014年、2015年瑞安市旱糧面積分別為2 717.87 hm2和2 710.00 hm2（表1）。

1.2 單產提高，品質提升

近年來，隨著旱糧栽培配套技術的不斷完善與推廣應用和優質高產品種的大面積示范推廣，瑞安市旱糧產量水平有所提高，從2000年平均單產3 166.5 kg/hm2增至2015年的4 335.0 kg/hm2，增幅達36.9%（表2）。同時，隨著鮮食蠶豆地方品種慈溪大白蠶、大豆新品種引豆9701及浙鮮豆8號、馬鈴薯品種東農303和鮮食玉米新品種引選5號、金玉甜1號、金玉甜2號等優質品種的大面積推廣，瑞安市旱糧品質大幅提升[1-2]。

1.3 鮮食類旱糧比重有所上升

鮮食類旱糧比較受瑞安市消費者青睞，鮮食玉米因甜、糯等各類鮮食新品種的引進，市場較緊俏，近年來種植面積有所增加。如2014年瑞安市在繼續推廣引豆9701的基礎上，引入浙江省農科院新選育的鮮食春大豆優質品種浙鮮豆8號，種植面積13.33 hm2；鮮食甜玉米方面繼續引進溫州市農科院新選育的金玉甜3號，金玉甜2號種植面積有所擴大；夏播番薯增加龍薯15種植面積共400 hm2，比2013年面積增加1倍[3-4]。

1.4 向高效栽培發展

近年來，瑞安市旱糧種植逐步改變傳統粗放的栽培模式，向高效栽培模式發展。如2014年推廣春大豆地膜覆蓋86.67 hm2，推廣春玉米地膜覆蓋63.33 hm2，春番薯地膜覆蓋3.33 hm2，推廣甜玉米果穗兩用技術66.67 hm2，推廣白銀豆再生技術66.67 hm2等，番薯推廣雙季栽培技術、菜薯兩用技術等，降低了旱糧種植成本。

2 旱糧生產有利條件和制約因素

2.1 有利條件

2.1.1 生態環境適宜且溫光資源豐富。瑞安市位于浙江東南部，全年無嚴寒酷暑，冬短夏長，四季分明，雨水充沛。受海洋性氣候影響，溫度條件為全省最佳，境內常年平均氣溫17.9 ℃；年平均降水量1 110～2 200 mm；夏季多東南偏東風，冬季多西北偏西風。適宜的生態環境與豐富的溫光資源能滿足各類旱糧作物的生長。

2.1.2 旱糧種植歷史悠久。瑞安市具有悠久的旱糧種植歷史，在長期生產過程中，農民一直保留著種植旱糧的傳統和習慣，積累了豐富的種植經驗，形成了一批有特色的旱糧產業，如高樓鎮、馬嶼鎮的番薯干，陶山鎮的鮮玉米等，在溫州市均有一定的知名度。

2.1.3 政策扶持力度大。為促進旱糧生產持續穩定發展，鼓勵多種、優種旱糧，自2013年以來，瑞安市積極貫徹省政府有關文件精神，加大對旱糧生產的扶持力度，制訂出臺了旱糧基地建設補助和旱糧種植直接補貼，提高了農戶種植旱糧的積極性。2016年，瑞安市又根據近年來旱糧種植補貼實施情況，按照《浙江省農業廳、浙江省財政廳關于完善旱糧生產扶持政策的意見》（浙農專發〔2015〕69號）要求，繼續加大旱糧生產扶持力度，對旱糧生產基地種植直接補貼起補標準由以前的連片6.67 hm2降低至3.33 hm2，給予3 750元/hm2的直接補貼；對在果園、桑園和幼疏林地間作套種同一旱糧作物連片3.33 hm2以上且套種面積比例達50%以上的種植者，按“三園”間作套種面積省財政給予900元/hm2的直接補貼；扶持創建連片3.33 hm2以上的省級高產優質旱糧生產示范基地（旱地）。

此外，將規模旱糧種植主體納入糧食生產貸款貼息的扶持范圍，并將貸款貼息扶持對象調整為稻麥復種面積或一季旱糧種植面積3.33 hm2以上的種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社和聯合社等糧食生產主體。對符合條件的省財政按3%的貼息率進行貸款貼息；其中對30萬元以內的貸款，一般采用信用貸款方式。

2.2 制約因素

2.2.1 種植分散，單產水平低。一直以來，瑞安市的旱糧大多種植在山園、涂地、四邊地角等地，種植零星分散，規模十分有限，比較難以形成連片種植達到旱糧補貼標準。同時，旱糧生產也沒有得到各級政府、科研單位和生產者的足夠重視，優良適宜品種有限，種植技術普遍較落后，耕作粗放，單產水平總體不高。

2.2.2 生產規模小，產業化程度較低。目前瑞安市旱糧生產主要以散戶為主，僅有1～2家旱糧專業合作社，總體生產規模小，產業化程度低，未形成規模的旱糧加工產業，主要依靠散戶自產自銷方式經營，市場風險較大。同時，旱糧生產規模小和產后加工銷售體系不健全相互制約，導致旱糧總體產業化程度遠低于水稻和蔬菜。

2.2.3 物化成本高，比較效益低下。旱糧作物種植物化成本較高，如馬鈴薯種植種薯成本9 000元/hm2，番薯藤苗成本7 500元/hm2左右。玉米種植成本1 500～6 000元/hm2，蠶豆種子成本1 500～3 000元/hm2，基本都高于水稻種子成本。而收益卻較差，如收燥籽產量低，價格也不高，產值低；收鮮莢、鮮薯、鮮果穗則會因集中上市，易受市場波動大影響，收入不穩定。總體經濟效益既不如種水稻穩定，也比經濟作物低，政策補貼少且難以享受到，純收入低，所以中青年農民不愿意種植，種糧大戶更不愿意種植，只有以老年農民為主的勞動力投入旱糧生產。

2.2.4 財政投入不足，種植補貼門檻高。長期以來，各級財政投入旱糧生產田間基礎設施建設較少，田間排灌系統不健全，旱糧生產條件較差，難以推進機械化。雖然近2年來省市積極推行旱糧補貼政策，也及時優化政策，但從瑞安市實際情況來看，享受補貼門檻較高，致使大部分農戶難以享受到該項政策。如2015年瑞安市全年種植旱糧2 710 hm2，而符合補貼的旱糧基地僅有1個湖嶺番薯示范基地，共享受到省市旱糧種植補貼資金27 575元，能享受到補貼政策的旱糧面積占比不到1%。

3 旱糧生產的發展對策

3.1 加大財政投入，改善旱糧生產條件

加大對旱糧生產的重視，加大各級財政資金投入，重點支持包括機耕路、作業道、排灌渠道、微蓄微灌、泵站、蓄水池等農田基礎設施和育秧（苗）中心、病蟲害統防統治等社會化服務所需的基礎設施、機械設備等。通過加強基礎設施建設、推進社會化服務、發展產業化經營等舉措，改善旱糧生產條件，加快構建現代旱糧產業體系，不斷提升旱糧生產水平和綜合效益。

3.2 加快科技成果推廣，實現可持續發展

在品種上，要解決農戶以自留種為主栽品種的問題，逐步淘汰產量低、適應性差的品種。各級農技部門要加快新品種引進、試驗示范，促進旱糧新品種的更新換代和多樣化。在栽培技術上，應加強高產高效配套技術的研究與推廣，實現良種良法配套，重點開展分期播種、反季節栽培、省工節本、間作套種、水旱輪作等優質高效栽培技術的研究和推廣，如迷你番薯菜薯兩用栽培技術、大豆分期播種技術、馬鈴薯免耕覆草覆膜栽培技術等實用技術。要加快耕作制度改革步伐，確保旱糧生產種地與養地相結合，通過近幾年試驗、示范和總結高產栽培經驗，大力推廣大麥-單季晚稻、馬鈴薯-甘藍-榨菜間套作和玉米-蔬菜間套作等高效種植模式，提高旱糧生產效益。

3.3 注重產業開發，提高旱糧整體開發效益

瑞安市旱糧產業化開發嚴重滯后，這是制約瑞安市旱糧生產發展的關鍵因素。因此，一是加快建設和扶植旱糧產品加工業的發展，盡力在加工上做文章，實現旱糧多層次加工轉化，延長產業鏈，增加附加值，提高旱糧產業開發的整體效益。二是在建設旱糧加工企業的同時，建立和發展一批適應市場需求的專用化旱糧基地，即玉米生產要為飼料加工建立優質飼用雜交玉米基地，馬鈴薯生產要建立菜用型和加工型生產基地，以適應市場和產品加工業的需要。三是大力推行“公司+基地+農戶”的產業化開發模式和訂單農業生產，充分發揮農業企業、農民專業合作社和家庭農場在旱糧生產中的作用，大力培育與支持、引導其加工銷售旱糧；與農民簽訂長期合作協議，形成利益共享、風險共擔的共同體，從而形成農業增收、企業增效、財政增稅的良性互動局面。

4 參考文獻

[1] 蔡仁祥，王岳鈞，吳早貴.浙江省旱糧生產現狀及發展對策[J].浙江農業科學，2012（12）：1607-1610.

[2] 姚賀誠.淺談旱糧生產與間作套種[J].云南農業，2009（7）：29-30.

[3] 劉濱偉，彭向陽，彭素娥.湘中地區旱糧作物新品種適應性研究[J].作物研究，2003（1）：21-23.

[4] 田應平，李大恒.湘西自治州旱糧生產現狀及發展對策[J].湖南農業科學，2004（6）：54-55.