論我國人民陪審員制度的不足與完善

摘 要：人民陪審員制度不僅利于人民直接參與審判活動，也有利于案件的公正審理。但在司法實踐中，人民陪審員制度存在內容不細化、適用范圍不明確等問題，使得其作用未能發揮。本文通過對現行人民陪審員制度存在的問題進行分析，從立法、適用范圍等方面出發，來完善我國的人民陪審員制度。

關鍵詞：人民陪審員制度；不足；完善

一、我國人民陪審員制度概述

十八屆四中全會做出全面推進依法治國建設社會主義法治國家的決定。全會中就有關人民陪審員制度做出了不少規定，主要體現在保障公民陪審權、擴大參審范圍，提高陪審制度公信度。逐步實現陪審員只參與案件事實審理，不涉及法律適用問題的目的。最高院院長周強也曾多次強調人民陪審員制度在擴大司法民主、保證司法公正方面的重要作用。雖然陪審員制度十分重要，但在司法實踐中，人民陪審員制度存在許多問題。為了保障公民的陪審權利，監督司法，國家就有必要完善這一司法制度。

人民陪審員制度是指國家審判機關通過一定程序隨機選取符合條件的普通群眾與法官一起參與刑事、民事、行政案件的審判，并將人民陪審員依據是非觀念得出的對案件的看法引入審判過程，以增強案件審理的說服力的一種司法制度。從這一概念中可以看，人民陪審員制度不僅有利于公民直接參與司法，而且有利于監督司法，保證案件公正。我國最早的關于人民陪審制度的規定可見于清末沈家本編訂的《大清刑事民事訴訟法》。該草案首次引進近代的陪審制度，但在當時是無法實施的。直到新中國成立前期，人民陪審制度在邊區和解放區得到實行，對推動司法公正起著重要作用。至此，陪審制度在我國才真正得到發展。

二、我國人民陪審員制度的不足

我國人民陪審員制度新的發展是從《關于完善人民陪審員制度的決定》開始的。這一決定頒布后，人民陪審員制度受到社會的廣泛關注。但從司法審判實踐中可以了解到，人民陪審員制度無論是從理論層面還是實踐層面，并沒有得到很好地運用。

首先，缺乏理論支持。眾所周知，憲法是我國的根本大法，但在憲法中，根本沒有關于人民陪審員制度的任何規定。雖然，《決定》的頒布，標志著我國以單行法律的形式對人民陪審員制度進行了規范，但如果人民陪審員制度不能在憲法中得到規定，其作用將很難發揮。此外，在三大訴訟法以及人民法院組織法中，對人民陪審員制度的規定也不統一。例如，這幾部法律對人民陪審員的稱謂各不相同，且都沒有對人民陪審員參與審理案件時的權利義務做出詳盡的規定。何種案件適用陪審制度也沒有明確指出。這就容易使得法院擁有了不適用或者少適用人民陪審員制度的權利，使得陪審制度流于形式。

其次，司法實踐中存在大量問題。隨著司法改革的推進人民陪審員制度在一些法院也得到實踐。但在實踐過程中，存在不少問題。雖然《關于完善人民陪審員制度的決定》規定了人民陪審員參與案件審理是通過隨機抽取進行的，但在現實的司法實踐中，這一規定并沒得到嚴格的執行，法官在審判案時傾向于選擇那些熟悉的陪審員參與案件的審理。這就使得人民陪審員制度應有的司法監督作用得不到發揮。此外，由于缺乏專業的法律知識，且沒有得到專業系統的培訓，陪審員在參與案件審判時，更多時候表現為“陪而不審、審而不議”。最后，對于陪審員的人身安全以及經費補助等方面的問題，法院并沒有給出充分的保障。正是由于以上原因，使得現行的人民陪審員制度并沒有發揮其應有的作用、也違背了創建者的初衷。由于陪審制度對于司法公正有著不可替代的作用，所以對其認真研究對司法改革意義重大。

三、我國人民陪審員制度的完善

鑒于人民陪審員制度在推進司法公正方面有著不可取代的地位，就有必要對其完善。我國可以借鑒美國和德國的陪審制度的先進之處，立足我國實際國情，從兩個層面進行完善。

首先，在立法層面。要想充分發揮人民陪審員制度司法監督的積極作用，除了現有的三大訴訟法以及人民法院組織法和決定外，有必要在憲法上增加對人民陪審制度的規定提升其法律地位。這樣就有利于公民的參與。此外，立法部門應當出臺一部專門的人民陪審員制度法，來解決司法實踐問題。且該法應當對人民陪審員制度做出統一規定。規范人民陪審員制度適用的標準。同時有關人民陪審員的權利和義務也應當做出具體的規定。

其次，在實踐方面。為了調動公民參與案件審理的積極性，可以做以下的調整，即只要年滿18周歲，具有中國國籍，能夠正常的表達自己的想法，沒有犯罪前科，不是專業的律師、法官、檢察官，就能夠成為人民陪審員。而對于人民陪審員的選取上，應當建立統一的保密的人民陪審員資料庫，由專門的人員進行隨機選取。此外，還應當加強對人民陪審員的人身和經濟保障。為了保障人民陪審員的人身安全，就有必要對其身份信息進行保密，對于因參加案件審判而造成的經濟損失，法院應當按照一定的標準進行補償。在任期方面，可以借鑒德國參審制的規定，即可以規定在一年內可以參加若干案件的審理，這樣可以防止“職業陪審員”的形成。最后，法院可以在案件開庭前，就案件事實內容應提前告知人民陪審員，使其對案件有所了解。這樣，人民陪審員在參與案件審理時，就不會因為不熟悉案件情況而做出不合理的判斷。法院也應當對人民陪審員進行定期的法律知識培訓，以此保證案件審理的公正性。

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，所以只有完善人民陪審員制度，保證公民參與審判的權利，才能推動法治社會的建設，保證司法公正。法律的生命在于實施，所以只有將人民陪審員制度運用到司法實踐中去，才能使得該制度發揮其應有的作用。

參考文獻：

[1]范愉.人民陪審員制度與民眾的司法參與[J].特別報道，2014（11）.

[2]劉哲偉.人民陪審制的現狀與未來[J].中外法學，2014（3）.

[3]王利明.司法改革研究[M].北京：法律出版社，2001：431.

作者簡介：

張媛媛（1991～ ），女，廣西師范大學法學院在讀碩士，研究方向：法學理論。