淺談長江經濟帶城鎮體系發展現狀

王國燦

摘要：隨著社會不斷進步，長江經濟帶已成為我國“經濟、人口、城市密集”的關鍵性發展軸線，在我國“兩橫三縱”空間格局中占據核心位置。由于受到各種主客觀因素影響，長江經濟帶城鎮化體系發展現狀并不樂觀，急需采取針對性措施優化城鎮體系，進一步提高長江經濟帶城鎮化水平。文章多層次客觀分析了長江經濟帶城鎮體系發展現狀，探討了長江經濟帶城鎮體系發展策略。

關鍵詞：長江經濟帶；城鎮體系；發展現狀

一、長江經濟帶城鎮體系發展現狀

（一）空間分布不合理，交通體系不完善，運行成本較高

在新形勢下，長江經濟帶西部、成渝城市群等不斷形成發展，中西部地帶經濟發展速度明顯加快，多樣化產業迅猛發展，比如，物流業、服務業、工業。但在多種因素作用下，長江經濟帶城鎮體空間分布不科學，交通體系不完善，交通現狀不樂觀，尤其是中西部地帶，影響各類物品的運輸。同時，超過70%的物品都需要借助“黃金水道”，才能順利實現長距離運輸，將其及時運輸到中部地帶并出海，其空間運行成本大幅度增加，不利于提高貨物運輸經濟效益。此外，由于缺乏足夠的資金、人才等，長江經濟帶無法處于健康穩定發展中，如何有效改變三大地帶不平衡發展狀態已成為迫在眉睫的事情。

（二）各省市城鎮化發展差距明顯

在長江經濟帶城鎮體系發展過程中，各省市城鎮化發展差距日漸明顯，上海、江蘇等省市城鎮化發展水平較高，有著較大的人口密度，較多的城鎮人口，在長江經濟帶中占據關鍵性位置，特別是上海地區，四川、云南等省份有著廣闊的地域面積，但其人口密度并不高，城鎮入口也不多，城鎮化水平較低，尤其是貴州地區。

（三）東中西部城鎮化水平平發展不平衡

在新形勢下，長江經濟帶總人口明顯增加，尤其是城鎮人口，城鎮化水平明顯提高，截止2014年，已達到54.2%。和過去相比，三大地帶總人口沒有明顯的變化，但城鎮人口卻大幅度增加，尤其是中西部地區，增加人數多于東部地區。在城鎮化率方面，東部地帶遠遠高于全國城鎮化水平，但中西部卻沒有得到全國平均城鎮化水平，盡管增加的城鎮人口多于東部地區，也就是說，東中西部城鎮化水平發展不平衡。

二、長江經濟帶城鎮體系發展策略

（一）構建立體化交通體系

在發展長江經濟帶城鎮體系中，相關部門必須合理規劃其發展空間，構建立體化交通體系，優化完善長江經濟帶交通體系，全面、客觀分析“黃金水道”特點、性質、功能等，采取針對性措施有效改善長江各支流上游交通運輸情況的基礎上，促使長江乃至各支流具有較高的通航能力，使其處于統一化的網絡結構體系中，大幅度增加“黃金水道”日常貨物的運輸量。在此基礎上，相關部門要全方位客觀分析原有鐵路、高速公路各方面情況，制定合理化的建設方案，構建全新的陸路運輸線路，要加大高速鐵路建設力度，促使長江經濟帶東、中、西部地帶處于統一網絡結構體系中，加強彼此間的聯系，促使“水路、陸路”二者緊密相連，盡可能縮短出海的時間。此外，還要注重改革創新，構建綜合運輸樞紐，加強“水路、公路、航空”等之間的聯系，加快多式聯運建設步伐，根據長江經濟帶城鎮體系各方面具體發展情況，構建全新的立體化交通走廊，具有鮮明的“高效、綠色環保”特征，最大化降低運行成本的基礎上，實現最大化的經濟效益，促進長江經濟帶全面發展，加強長江經濟帶各城鎮間的交流、聯系，為進一步提高長江經濟帶城鎮化水平提供有利的保障。

（二）縮小各省市城鎮化發展差距，促進全流域發展

在新形勢下，大、中、小城市間的經濟聯系日漸密切，各類城市功能進一步細化，各城市間的交流、合作大幅度增加，而在長江經濟帶城鎮體系發展過程中，城市群發揮著不可替代的作用，必須充分發揮其具有的“輻射力、集聚力”，促使各城市間優勢互補，進一步提高自身核心競爭力。在長江經濟帶城鎮體系發展過程中，相關部門需要根據各省市城鎮化發展現狀，采取針對性措施，充分發揮三大城市群帶多樣化作用，促進全流域發展，逐漸縮小長江經濟帶各省市城鎮化發展差距，促使長江經濟帶處于均衡發展狀態。在此過程中，相關部門要充分發揮“上海、重慶、武漢”這三大航運中心各方面優勢，集聚多樣化的高端元素，不斷開發各類高端產業品牌，打造品牌效應，優化完善長江經濟帶產業結構，促使各產業均衡發展，“沿江、沿線”多層次利用公共地區綜合型交通網絡，促使區域內各類城鎮不斷交流、聯系，帶動長江經濟帶落后地區城鎮，以“點、線、面”為基點，打開全新的城鎮格局，不斷縮小長江經濟帶中各省市間距離。此外，政府部門要注重城市產業支撐，做好產業、土地乃至城市規劃工作，大力支持長江經濟帶的大城市構建產業集中區，優化城市配套功能，加強城市基礎建設，功能分區的基礎上，共享城鎮功能，加快長江經濟帶各城鎮發展速度，尤其是長江經濟帶中西部，

（三）構建全新的協調管理機構

長江經濟帶包含多個省份，其經濟發展極易受到多方面因素的影響，管理難度較大，但也是促進我國經濟進一步發展的核心力量。相關部門必須準確把握新時期長江經濟帶特征，立足我國基本國情，構建全新的協調管理機構，促使分散的行政單元、職能部門處于統一化的網絡結構體系中，充分發揮各自作用，統一部署與管理整個長江經濟帶，簡化各類發展項目審批程序，盡可能降低審批成本的基礎上，獲取更多的經濟利潤。在此基礎上，我國要從不同角度人手，以社會市場為導向，結合各產業具體發展情況，出臺一系列合理化的政策、法律法規，明確地方政府權利與職責，清楚自身在長江經濟帶城鎮體系發展方面的任務，充分發揮自身多樣化職能，認真做好本職工作，確保其一系列城鎮體系發展工作順利開展，避免其形式化，有效打破行政壁壘，加大區域協調管理力度。此外，政府部門要多角度準確把握長江經濟帶西部地帶具體發展情況，根據其存在的一系列問題，適當增加對該區域投入力度，特別是科技、人才等方面，進一步提高該區域城鎮化水平，逐漸縮小長江經濟帶東、中、西部發展距離，促使各地帶經濟能均衡發展，構建全新的城鎮發展體系，促使長江經濟帶各城鎮健康穩定發展。

（四）構建全方位開放化的區域發展格局

在發展長江經濟帶城鎮體系中，我國必須從不同角度人手充分發揮長江經濟帶“沿海、沿江、沿邊”等多樣化區位優勢，打開全新的“海、陸、空”格局，加大對外開放合作力度，促使區域發展格局具有鮮明的開放性特點。在此過過程中，我國加大沿海對外開放力度的同時，優化利用多樣化園區等，進一步加大長三角開放力度，優化利用長江航道在水運方面的多樣化優勢，加快中上游地區經濟發展步伐。我國還要加大陸地對外開放力度，優化利用西北方向多條鐵路貨運通道，和新絲綢之路經濟帶有效融合，開通國際貨運航線，發展多樣化產業，航空物流、臨崗加工等，加大航空對外開放力度，進一步優化完善長江經濟帶城鎮發展體系。

三、結語

總而言之，在社會市場經濟背景下，長江經濟帶城鎮體系發展的重要性不斷顯現，必須將其放在核心位置。我國必須立足基本國情，全方位客觀分析新時期長江經濟帶城鎮發展現狀，結合各方面存在的問題，構建全新的協調管理機構，縮小各省市城鎮化發展差距，促進全流域發展，構建立體化交通體系等，以此改變長江經濟帶城鎮體系各方面發展情況，促使各產業健康發展，縮小各城鎮差距的基礎上，提高城鎮一體化發展水平，促使長江經濟帶處于均衡發展中，具有較好的“經濟、社會、效益”，促使其走上健康穩定發展道路。