云南省就業工作存在的問題及對策

劉秀麗 張吉崗 趙昆

摘 要：就業事關經濟發展和民生改善大局，黨中央、國務院、云南省委省政府一直高度重視，把增進就業創業放在經濟社會發展的優先位置。近年來，云南省采取各種措施以擴大就業，取得了一定成效，但就業工作仍然存在一些問題。本文結合云南省實際就業情況，從就業結構、職業教育、創業等方面分析了就業工作中存在的問題、原因，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：就業結構 職業教育 創業

中圖分類號：F069 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（b）-110-02

就業是民生之本，就業問題既與經濟發展密切相關，又是社會穩定的重要因素。一直以來，國家高度重視就業問題，十八屆五中全會強調：“促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持。”近年來，云南省采取各種措施，千方百計擴大就業，保持了就業的穩定增長，就業結構不斷優化，就業質量逐步提高，但隨著我國經濟社會發展進入“新常態”，云南省經濟增速相對放緩，經濟下行壓力加大，較大程度上對云南省就業狀況產生了影響。

1 云南省就業工作存在的主要問題

1.1 新常態下就業結構性矛盾凸顯

根據表1所示的2005年～2015年云南省三次產業就業人數顯示，總體來看，第一產業就業人數占比逐年減少，而第二產業和第三產業的就業人數占比逐年增加。但最近兩年來，云南省第二產業就業人數占比不再增長，反而有所降低，2014年和2015年的絕對增速分別為-0.01%和-0.21%；與此同時，第三產業就業人數占比的增速也開始放緩，2014年和2015年的絕對增速分別為1.77%和0.33%。

2015年，云南省三次產業的就業人員分別為53.58%、12.99%和33.43%，而全國三次產業的就業人員分別為28.3%、29.3%、42.4%，數據表明，云南省產業就業結構為“一、三、二”，全國產業就業結構為“三、二、一”，云南省與全國相比，差距明顯，就業人員仍集中在第一產業，結構性矛盾比較突出（見圖1）。

1.2 職業技能教育發展滯后

職業技能教育在提高勞動者素質、促進就業、實現經濟增長方式轉變和延遲就業、緩減就業壓力、促進地方經濟社會發展、增進社會和諧穩定中所起的作用日益明顯。目前，云南省職業教育學校如表2所示，高等職業院校38所，在全國排名17位；中專379所，在全國排名第10位；技工院校39所，在全國排名第22位，且主要分布在昆明、曲靖、紅河等工業較為發達的地市。

云南省職業培訓仍以政府投入為主，培訓的引導性不足、類型較少、層次較低、主體較為單一，企業參與度不夠，覆蓋面窄，以市場需求為核心的訂單培訓、按需培訓的機制不夠健全，勞動者終身職業培訓體系尚未建立。

1.3 創業帶動就業不充分

2009年實施“貸免扶補”創業政策以來，云南省創業帶動就業方面盡管取得明顯成效，但還存在較為突出的問題。據有關研究顯示，國外創業帶動就業的比例大致在1：9，在上海等發達省份創業帶動就業的比率大致在1：7，而在云南等西部欠發達地區則更低。2015年云南省全年“貸免扶補”創業促進就業貸款發放60181戶，帶動19.43萬人實現就業，比率為1∶3.2。同時，云南省高校畢業生自主創業率偏低。2014年和2015年云南省高校畢業生中創業人數分別為1810和2531人，創業比率為1.19%、1.6%，而同期全國高校畢業生自主創業的比率分別為2.9%、3.0%。

2 就業工作存在問題的原因

2.1 產業支撐不力

產業支撐是區域經濟發展的基礎，調整產業結構是推動經濟發展的關鍵。近年來，云南加快轉變經濟發展方式，調整產業結構，高原特色農業的基礎地位得以逐漸加強，工業化和城鎮化融合發展，第三產業穩步增長。但是云南省經濟整體欠發達，三次產業分布結構仍然不夠合理。

2.2 技能型人才重視程度不夠

技工教育屬于非國民序列教育。學歷不被承認，學歷證書更無法在學信網查詢。目前云南省技工人才社會認可度不高，企業招聘人才唯學歷論一直沒有本質上的改觀，技能型人才薪資待遇、晉升機會、社會地位遠低于高等院校的畢業生，高級工再高，也只是工人而不是干部。

2.3 創新創業理念滯后

2015年，云南省高校畢業生中共有2531 人自主創業，占畢業生總人數的1.6%，各個行業和領域均有涉及，其中批發和零售業最多。創業必須建立在創新基礎上，而不是對準入門檻低的傳統行業的簡單重復。云南省屬于貧困偏遠地區，大力發展現代生態農業是解決農村勞動力轉移和脫貧問題的重要手段，然而由于社會偏見，走出來的大學生和外出務工人員不愿意回到農村創新創業。

3 完善云南省就業工作的對策

3.1 加強政府宏觀調控職能，創造更多就業機會

當前我國政府應把大力發展第三產業作為我國增加就業崗位的重要措施。要大力發展旅游業、零售業、交通運輸業、信息咨詢業、社區服務業等投資少、見效快的第三產業，以創造更多的就業機會，特別是根據云南省的山水、少數民族文化等特色，應加大旅游業的宣傳和開發力度，建設相應的配套設施，提供更多的就業崗位和機會。政府在制定經濟發展戰略時應在政策、資金、技術等多方面加大對第三產業的投入，在促進就業上發揮更大的作用。

3.2 加快職業教育發展步伐，創新職業教育模式

一是政府要充分發揮其職能，加大對職業教育的財政支持和政策引導。二是要以就業為導向拉動職業教育創新，擴大培訓面、豐富培訓內容、提高培訓質量，使職業培訓成為既能滿足社會發展需求又能滿足受教育者就業、轉崗、晉升需求的教育。三是應積極發揮職業教育機構的就業指導功能，加強職業教育機構與用人單位的聯系，使職業教育與職業介紹緊密掛鉤，從而降低求職方和雇傭方在就業與招聘時的交易成本。

3.3 完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制

云南省要培育壯大各種創業主體，鼓勵創業政策應惠及各個群體，包括大學生、農民工、就業困難人員以及海外留學人員等。各地區之間要建立聯系機制，交流借鑒工作方法與經驗，促進人才、技術等創新創業資源在地區間自由流動和有效配置，形成大眾創新創業全國“一盤棋”的良好格局。

參考文獻

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