云南省就業(yè)工作存在的問題及對(duì)策

劉秀麗 張吉崗 趙昆

摘 要：就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局，黨中央、國務(wù)院、云南省委省政府一直高度重視，把增進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。近年來，云南省采取各種措施以擴(kuò)大就業(yè)，取得了一定成效，但就業(yè)工作仍然存在一些問題。本文結(jié)合云南省實(shí)際就業(yè)情況，從就業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)等方面分析了就業(yè)工作中存在的問題、原因，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)結(jié)構(gòu) 職業(yè)教育 創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F069 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）03（b）-110-02

就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，又是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。一直以來，國家高度重視就業(yè)問題，十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。”近年來，云南省采取各種措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，保持了就業(yè)的穩(wěn)定增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量逐步提高，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，云南省經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，較大程度上對(duì)云南省就業(yè)狀況產(chǎn)生了影響。

1 云南省就業(yè)工作存在的主要問題

1.1 新常態(tài)下就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

根據(jù)表1所示的2005年～2015年云南省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯示，總體來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比逐年減少，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比逐年增加。但最近兩年來，云南省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比不再增長，反而有所降低，2014年和2015年的絕對(duì)增速分別為-0.01%和-0.21%；與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比的增速也開始放緩，2014年和2015年的絕對(duì)增速分別為1.77%和0.33%。

2015年，云南省三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員分別為53.58%、12.99%和33.43%，而全國三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員分別為28.3%、29.3%、42.4%，數(shù)據(jù)表明，云南省產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為“一、三、二”，全國產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”，云南省與全國相比，差距明顯，就業(yè)人員仍集中在第一產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出（見圖1）。

1.2 職業(yè)技能教育發(fā)展滯后

職業(yè)技能教育在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和延遲就業(yè)、緩減就業(yè)壓力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中所起的作用日益明顯。目前，云南省職業(yè)教育學(xué)校如表2所示，高等職業(yè)院校38所，在全國排名17位；中專379所，在全國排名第10位；技工院校39所，在全國排名第22位，且主要分布在昆明、曲靖、紅河等工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地市。

云南省職業(yè)培訓(xùn)仍以政府投入為主，培訓(xùn)的引導(dǎo)性不足、類型較少、層次較低、主體較為單一，企業(yè)參與度不夠，覆蓋面窄，以市場需求為核心的訂單培訓(xùn)、按需培訓(xùn)的機(jī)制不夠健全，勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系尚未建立。

1.3 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)不充分

2009年實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)政策以來，云南省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面盡管取得明顯成效，但還存在較為突出的問題。據(jù)有關(guān)研究顯示，國外創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的比例大致在1：9，在上海等發(fā)達(dá)省份創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的比率大致在1：7，而在云南等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則更低。2015年云南省全年“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)貸款發(fā)放60181戶，帶動(dòng)19.43萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，比率為1∶3.2。同時(shí)，云南省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率偏低。2014年和2015年云南省高校畢業(yè)生中創(chuàng)業(yè)人數(shù)分別為1810和2531人，創(chuàng)業(yè)比率為1.19%、1.6%，而同期全國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比率分別為2.9%、3.0%。

2 就業(yè)工作存在問題的原因

2.1 產(chǎn)業(yè)支撐不力

產(chǎn)業(yè)支撐是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，云南加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高原特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得以逐漸加強(qiáng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。但是云南省經(jīng)濟(jì)整體欠發(fā)達(dá)，三次產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)仍然不夠合理。

2.2 技能型人才重視程度不夠

技工教育屬于非國民序列教育。學(xué)歷不被承認(rèn)，學(xué)歷證書更無法在學(xué)信網(wǎng)查詢。目前云南省技工人才社會(huì)認(rèn)可度不高，企業(yè)招聘人才唯學(xué)歷論一直沒有本質(zhì)上的改觀，技能型人才薪資待遇、晉升機(jī)會(huì)、社會(huì)地位遠(yuǎn)低于高等院校的畢業(yè)生，高級(jí)工再高，也只是工人而不是干部。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念滯后

2015年，云南省高校畢業(yè)生中共有2531 人自主創(chuàng)業(yè)，占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的1.6%，各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域均有涉及，其中批發(fā)和零售業(yè)最多。創(chuàng)業(yè)必須建立在創(chuàng)新基礎(chǔ)上，而不是對(duì)準(zhǔn)入門檻低的傳統(tǒng)行業(yè)的簡單重復(fù)。云南省屬于貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和脫貧問題的重要手段，然而由于社會(huì)偏見，走出來的大學(xué)生和外出務(wù)工人員不愿意回到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3 完善云南省就業(yè)工作的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)

當(dāng)前我國政府應(yīng)把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為我國增加就業(yè)崗位的重要措施。要大力發(fā)展旅游業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息咨詢業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等投資少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是根據(jù)云南省的山水、少數(shù)民族文化等特色，應(yīng)加大旅游業(yè)的宣傳和開發(fā)力度，建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，提供更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)在政策、資金、技術(shù)等多方面加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入，在促進(jìn)就業(yè)上發(fā)揮更大的作用。

3.2 加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，創(chuàng)新職業(yè)教育模式

一是政府要充分發(fā)揮其職能，加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持和政策引導(dǎo)。二是要以就業(yè)為導(dǎo)向拉動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新，擴(kuò)大培訓(xùn)面、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、提高培訓(xùn)質(zhì)量，使職業(yè)培訓(xùn)成為既能滿足社會(huì)發(fā)展需求又能滿足受教育者就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、晉升需求的教育。三是應(yīng)積極發(fā)揮職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的就業(yè)指導(dǎo)功能，加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與用人單位的聯(lián)系，使職業(yè)教育與職業(yè)介紹緊密掛鉤，從而降低求職方和雇傭方在就業(yè)與招聘時(shí)的交易成本。

3.3 完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制

云南省要培育壯大各種創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)惠及各個(gè)群體，包括大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及海外留學(xué)人員等。各地區(qū)之間要建立聯(lián)系機(jī)制，交流借鑒工作方法與經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)人才、技術(shù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源在地區(qū)間自由流動(dòng)和有效配置，形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全國“一盤棋”的良好格局。

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