中小學教師公開招考制度問題及對策建議

摘要：進入21世紀以來，受全國師范教育的“大環境”和區縣招聘、配置教師的“小環境”影響，區縣招聘的新教師與八、九十年代的中師生和本、專科師范生相比，質量和構成發生了較大的變化，形成困擾區縣教育事業發展的諸多矛盾和問題。

關鍵詞：教師 招考制度 思考

一、教師招考制度現狀

（1）公招新教師綜合素質明顯下降。當前，教師入職實行凡進必考制度。各級學校視缺編情況，向上級主管部門申報，然后由上級主管部門統一組織招考，進行公開招聘考試，排名后進行公開錄取。此種形式的教師準入制度和新任教師公開招聘制度，是制定統一的招考標準，如學歷要求、教育教學基本能力、師德等方面，體現了招考的公平性。但經對各級學校的調研反映，此種形式招考的教師存在一定問題，主要表現如下：

第一，職業素養不夠高。90年代及其以前，優秀的寒門學子為跳出龍門，多數選擇穩定性較強的教師職業，當時的師范學校能將最優秀的人選拔到教師隊伍。而今，高校擴招，降低了進口端標準，教育招考制度標準隨之降低。各級學校師資充實的主要來源是二、三本甚至專科師范院校畢業生，這部分畢業生大多數進入農村偏遠小學。但由于社會諸多因素的影響，部分教師缺乏敬業奉獻精神，不吃苦、不進取、講待遇、圖享受，樂當“蜘蛛人”，癡迷網絡，不愛學習，學習悟性差，入職速度慢。山區學校尤為明顯。

第二，職業技能不夠實。孔子曰：“工欲善其事，必先利其器。比喻要做好一件事，準備工作非常重要，但新進教師多數是不具備的，表現在：一是教材教法不熟悉或沒學過，導致部分教師不知怎么教學。二是“三字一話”不過關。由于高校對學生基本功的培養不足或不開設“三字一話”課，部分教師在課堂上出現錯別字、筆畫筆順錯誤、普通話不標準。

第三，招考方式不夠活。一是招考時間相對滯后。區縣招考教師時間相對其它區縣較為滯后，好的已被選走，這樣錄取的師源質量普遍不高。二是招考內容方式單一化。當前的教師準入制度和新任教師公開招聘制度，是制定統一的招考標準，體現了招考的公平性；但體現不出教師之間專業態度和專業水平的差距。

（2）教師隊伍結構失衡。學科結構失衡，跨科任教較普遍。由于師源的局限性，加上部分學校沒有招錄教師的選擇權利，原本想招美術、聲樂教師，可能到學校來的是教學語文學科的。對于像體育、書法、實踐類等特殊學科，城區學校和職業學校也同樣面臨招不到專業教師，或招不到專業過硬的教師。從而導致招用教師專業不對口，跨專業任教現象普遍。鄉鎮、山區學校尤為突出。性別比例失衡，教育教學受影響。據調查，以某區縣為例，近三年新任教師性別比例為：2014年，男24.54%，女75.46%；2015年，男26.88%，女73.12%；2016年，男24.39%，女75.61%。女性教師過多，大量青年女教師一方面面臨擇偶難的現象；另一方面因生育影響學校教學工作，一孩、二孩的出生、養育，讓教師沒有過多的精力專心教學。對學校而言，每年都有幾個教師集中請產假，既不利于學生教育的延續性，也影響學校的工作開展。鄉鎮、山區學校尤為突出。非津籍教師數量失衡，調離意愿較強烈。在鄉鎮、農村學校，非本地籍教師數量較大，尤其是青年女教師，因在本地擇偶難，或因想離家近點，多數選擇跨區婚姻。這批教師也總是想著有朝一日能家人團聚，不安心本地的工作。每到周五下午，他們就心急火燎地往家趕。面對拖兒帶女的教師，出于情感考慮，學校也不好硬給這部分教師安排班主任等工作。

二、建議措施

提高教師招考制度質量要以“師源優良、基本功好、性別均衡”為主要的四個目標，用好、用活教師招聘政策并創新舉措，突破“想招的招不進、招進的不好用、想留的留不住、該走的走不了”的困局，提出以下建議：

（1）加大教育宣傳力度，提升教師職業吸引力。多數人認為，教師是一個相對被社會弱勢群體看中的穩定型職業；與社會其他職業相比，教師職業社會認可和利益回報率并不高。所以，相關部門要加大對教育的宣傳，加大對教育環境和教師隊伍的宣傳，從而提高社會對教師職業的認可，也可提高對優秀人才的吸引力。

（2）拓展職前培訓內容，提高教師職業素養和技能。一是強化師范畢業生入職前教育學、心理學、教材教法、課堂教學藝術、班主任工作藝術、三字一話”、上課說課評課等的基本功培訓。二是由教師培訓學校制定師范畢業生跟崗實習辦法，并具體負責組織跟崗實習，與實習學校共同指導畢業生跟崗實習。實習一期或一年后，由教師培訓學校和實習學校共同給出考核結果，考核合格者，方可參加招錄考試。

（3）創新教師招考方式，提高師源招考制度質量。二是擴大招考范圍。以師范類本科生為基本要求；非師范類本科生須滿足從教條件，第一學歷必須專業對口；三是增大進入面試人員比例，增加面試項目。重點考查師范素質、學科專業知識及教育教學能力，強調教育教學的基本功，弱化識記性知識的筆試；四是增加考核主體。擴大用人單位招考自主權和擴大點招的學校范圍，讓更多的學校能采用考核招聘方式。

（4）探索免費師范生培養模式，平衡結構穩隊伍。根據調研反饋，各級學校強烈建議能進一步探索免費師范生培養模式，擴大全科教師和定向師范生培養數量。一是探索小學全科教師定向培養模式。在初中畢業生中選拔有意終身從事教育的學生進行“3+4”小學全科教師定向免費培養。二是探索訂單式培養模式。在高中畢業生中選拔有意終身從事教育的學生進行訂單式培養，通過專業知識、學術研究、師范生技能學習，為中學教育培養免費師范生。這樣，既可解決學科結構失衡，也可以解決教師男女比例失衡問題。

（5）暢通“一進二出”渠道，單位人變系統人。以教育管辦評分離改革試點為契機，暢通跨區縣教師調動通道，可以按程序調出；單位教師實行末位淘汰制，連續3年考核不合格的教師由單位將其交到教師交流中心，由區教委統一安排到差編學校，到差編學校考核連續3年仍然不合格者，將其辭退。

作者簡介：

王應中，（1966—），男，重慶榮昌人，漢族，中共重慶市江津區委黨校、重慶市江津廣播電視大學高級講師，研究方向：遠程教育、統籌城鄉等。

（作者單位：中共重慶市江津區委黨校、重慶市江津廣播電視大學）