國有企業契約化管理模式的應用研究

梁艷

摘 要：在國有煤炭企業全面探索推行企業化管理模式，從科學確定指標體系、依法依規充分授權、多措并舉強化監管、及時嚴格考核兌現四個方面建立科學合理的契約化管理體系，切實破除傳統管理體制僵化的制約，充分調動所屬企業和干部職工的工作積極性和主動性，促進企業提質增效和轉型升級發展。

關鍵詞：煤炭企業 契約化管理 應用研究

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）11（b）-106-02

契約精神是當前社會倡導的主流精神，并逐步引入企業管理領域。企業契約化管理主要指依據《公司法》《合同法》等相關法律法規，以契約合同的形式確定單位主要工作任務和發展目標，以及經營管理者權利、責任、義務及配套工作要求和獎懲措施等內容。

當前，在全面推進國有企業深化改革的過程中，也明確提出要加強契約化管理。國內多數企業都在探索契約化管理模式。國有煤炭企業特別是山西省內國有煤炭企業在實行契約化管理方面也作了諸多有益探索。如筆者所在單位山西焦煤集團下屬華晉焦煤明珠煤業公司的契約化管理模式得到山西省國資委的肯定，并在全省國有企業推廣；山西省國資委與山西汾酒集團簽訂的契約化管理合同在全國也引起較大反響。

企業推行契約化管理的主要目的是為了通過契約合同明確單位發展目標及獎懲措施，并配套給予經營管理層充分的授權，從而更好地調動企業各級干部職工的工作積極性、主動性和創造性，促進各項工作更順利高效地開展，實現企業提質增效、平穩健康發展的目標。

當然，對于國有企業推行企業化管理目前還在探索推進階段，筆者結合所在單位落實山西省委省政府、省國資委推行企業化管理的要求與單位實踐情況，認為在當前國有煤炭企業大力推行契約化管理過程中，需要在科學確定指標體系、依法依規充分授權、多措并舉強化監管、及時嚴格考核兌現四個方面統籌考慮，從而使契約化管理更加科學合理，并最終實現管理目標。

1 科學確定指標體系

所謂的指標體系就是契約化合同中要明確的企業發展目標和考核目標，這是企業化合同的核心內容，同樣也是契約化管理的關鍵環節。一定程度上，契約化指標體系的好壞直接關系著契約化管理的成敗。如果指標確定偏高，經營者即使再努力也難以完成，不僅不會調動積極性，反之會嚴重挫傷積極性和主動性；如果指標確定偏低，不需要太努力就可以完成指標，不僅不會起到激勵效果，也會阻礙企業快速發展。因此契約化指標體系既要體現“跳起來摘桃子”的奮斗目標，也要結合企業當前所處的市場環境和發展實際，還要結合上級和股東的合理期望和要求。

一是企業當前所處的市場環境。煤炭企業是受市場環境變換影響較大的行業，如果市場向好，企業收入利潤也會明顯好轉；如果市場下行則反之。因此，確定契約化指標時必須對企業、行業當前及今后一段時期的市場情況有準確評估和預判，在綜合考慮市場變化對企業影響的基礎上科學確定產銷量、收入、利潤、增加值等主要指標。

二是企業近幾年的運行情況。確定指標體系不能僅以企業上一年度的指標完成情況為基礎，單一年度指標可能受特殊因素影響而不準確，必須綜合考慮企業近幾年的運行情況，如煤炭成本、費用指標、煤炭產量等，要以近幾年的平均數或者加權平均結果作為參考值。

三是上級及股東的合理預期。提質增效、轉型升級和穩健發展既是上級和股東要求，也是契約化管理的最終目的。因此契約化指標體系中必須反映出這些目標，在收入、利潤、資本保值增值等核心指標確定上，就要在原有基礎上有一定幅度的合理增長，確保實現提高企業發展質量和效益的目標；如果是虧損企業則要實現減虧止虧或者扭虧為盈。同時，對上級下達的各項生產經營指標也要科學分解到契約化單位并確保完成。

2 依法依規充分授權

授權經營是契約化管理與國有企業傳統管理體制最大的區別所在，也是有效調動各級干部職工積極性的重要內容。就是要在契約化合同中將原本由上級企業和單位行使的部分人財物的決策權，依法依規授予實施契約化管理單位的管理者。在充分授權過程中，需要堅持依法依規原則并注重以下事宜。

一是要授權企業決策層。即將原本由股東單位行使的部分權力授予實施契約化管理單位的決策層——董事會，而不是授權于主要決策者——董事長、黨委書記或總經理某個人。授權要嚴格按照《公司法》執行，要逐級授權，股東會授權董事會，董事會授權經理層，不能越級授權，這是在實踐中必須嚴格把握的原則。

二是要堅持充分授權與加強黨的領導相統一。全面加強國有企業黨的領導是黨中央全面從嚴治黨的重要要求，在國有企業實施契約化管理過程中也必須加強黨的領導，因此在實施契約化管理的國有企業中要堅持董事長、黨委書記一肩挑，讓被授權的決策層主導者同時作為黨委會的一把手，更好地將黨的領導作用發揮出來。

三是要在授權后切實支持企業“一把手”工作。充分授權后企業的運行好壞關鍵在一把手，而一把手工作開展的關鍵在于管好經營班子和中層管理干部。目前的體制下，本單位的經營班子的選聘權還在上級單位，為了實現充分授權，要同時賦予企業董事會對經理層的選聘權、考核權，股東單位對董事會成員的選派也要充分征求并尊重董事長的意見。

3 多措并舉強化監管

在加強授權的同時，必須采取多種措施加強監管，確保契約化單位依法合規經營運行，確保經營管理目標的實現，確保國有資產保值增值和企業穩健發展。

一是進一步健全完善管理制度。要讓契約化管理單位嚴格按照現代企業制度要求，進一步健全完善企業的管理制度體系，健全完善法人治理結構，使各項決策和工作開展都有章可循、有法可依，實現管理的制度化和流程化，切實把權力關進制度的“籠子”里。

二是加強外派董事監事管理。要切實發揮好股東單位派出的董事和監事的履職及考核管理，要建立董事監事定期履職報告制度，對董事監事履行情況進行定期評價，促進其在契約化單位經營管理過程中切實維護好股東權益。

三是要切實加強審計監督。對契約化管理單位的經營情況要堅持年度審計，并以審計結果作為考核采信依據；對其經營班子調整要堅持任期、任中審計；對其重大項目要嚴格項目審計；對銷售、采購等重要領域要進行專項審計，確保對其經營管理情況的有效監督。

4 及時嚴格考核兌現

考核兌現同樣是契約化管理的重要內容，也是實現激勵效果、提高契約化管理水平的關鍵一環。能夠嚴格及時的考核兌現，直接關系著契約化管理體系的持續、健康運行和契約化管理水平的高低。

一是要合理確定考核權重。要根據契約化指標體系科學確定考核權重，對核心指標如利潤，要切實加大考核權重，對其他指標如產量等則要降低考核權重，甚至不作為考核項；同時也要結合上級要求設立安全事故、環保事件、信訪穩定、黨風廉政等否決性考核項。

二是考核結果與薪酬分配嚴格掛鉤。要切實提升考核激勵的效果，必須將考核結果與薪酬分配充分掛鉤，并配套對現有國有企業薪酬分配制度進行適度改革，切實打破薪酬分配上的平均主義和“大鍋飯”現象，取消薪酬“天花板”，嚴格按照指標完成情況確定薪酬分配。

三是嚴格考核兌現。要嚴格考核既定的契約化合同、指標體系和考核要求，按照年度、任期對單位和管理層進行嚴格的考核兌現，要以審計結果作為考核采信依據，嚴格按照契約化合同約定及考核結果兌現薪酬分配，對完不成契約化指標的按照合同約定處理，對涉及違規違紀的嚴格追究責任。

企業契約化管理作為當前還處于探索和研究階段的新生事物，在國有企業積極推行契約化管理還有很多需要進一步研究探索的內容。通過科學確定指標體系、依法依規充分授權、多措并舉強化監管、及時嚴格考核兌現這些關鍵環節和核心要素的完善及加強一定會提升契約化管理水平，使國有企業的企業化管理切實發揮出應有的作用，推動國有煤炭企業的深化改革和轉型升級發展。

參考文獻

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