臺南土溝村社區營造對大陸美麗鄉村建設的啟示

賴敬予　鄭慶昌

摘要：臺灣社區營造經歷了20多年的發展，積累了較為豐富的經驗，與大陸美麗鄉村建設具有相似性。臺南土溝村的社區營造在臺灣具有典型性和代表性。該文以內生式發展理論為基礎，總結土溝村社區營造中以調動村民建設積極性來激發社區內生發展動力、因地制宜挖掘本土特色資源、以當地特色產業為支撐推動地區經濟發展的經驗，提出大陸美麗鄉村建設應朝內生性發展、特色發展和可持續發展的啟示。

關鍵詞：社區營造；美麗鄉村；臺南土溝村；內生發展理論

中圖分類號：TU98229文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）03-0010-06

Abstract： Through the development of more than 20 years， the community building in Taiwan has accumulated rich experience， which is similar to the beautiful countryside construction in the Chinese mainland The community building in Tugou Village of Tainan is typical and representative in Taiwan Based on the theory of endogenous development， the experience of community building in Tugou Village was summarized， which included arousing the villagersenthusiasm in the construction to stimulate the endogenous dynamic of community development， excavating the local characteristic resources according to the local conditions， and promoting the regional economic development with the supporting of local characteristic industries Then， the enlightenment was gained that the beautiful countryside construction in the Chinese mainland should be towards the endogenous development， characteristic development and sustainable development

Key words： community building； beautiful countryside； Tugou Village in Tainan； endogenous development theory

自十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，大陸美麗鄉村建設已經過了十幾年的發展。美麗鄉村是促進新型城鎮化和城鄉一體化的關鍵舉措，是我國新農村生態文明建設的內在要求，也是符合世界提出的綠色、循環、低碳新趨向主題發展的內在要求。當前，大陸美麗鄉村建設正在如火如荼地開展，人、財、物投入力度不斷加大，各地也涌現出了一批富有特色的美麗鄉村，部分省份和地區正在進行深入的探索與發展，試圖探索出本地特色的美麗鄉村建設模式[1]；但也存在美麗鄉村千村一面、村民自主參與性較低、政府唱獨角戲而市場和社會力量參與較弱等諸多問題。當前美麗鄉村建設大都是嵌入式的發展模式，忽略了本土鄉村主體內在的積極性與創造力。從鄉村內部來看，內生發展動力不足的問題較為突出，如何激發多元主體參與、增強美麗鄉村內生發展動力顯得十分迫切。目前，關于美麗鄉村建設的研究主要集中在美麗鄉村建設的挑戰與對策、戰略定位、發展路徑、生態環境、文化、景觀規劃設計等領域[2-6]，整體上處于初步的探索階段[7]，特別是關于美麗鄉村內生發展動力的研究仍有較大的空間。

臺灣社區營造經歷了20多年的發展，積累了較為豐富的經驗，與大陸美麗鄉村建設具有相似性。臺南土溝村的社區營造在臺灣具有典型性和代表性。為此，本文試圖應用內生式發展理論，從理論層面和案例視角切入，總結臺灣臺南土溝村社區營造成功經驗，以期為大陸美麗鄉村建設發展提供借鑒與啟發。

1社區營造與美麗鄉村建設

11社區營造

社區營造主要通過政府部門、社區居民及專業團隊的積極合作以實現自主性社區的價值，旨在通過社區居民自身意識的覺醒，逐步凝聚社區共識，并借此逐漸構成一個自主參與的公民社會。社區營造注重社區硬件設施的建造，但其理論最核心部分是社區居民，更注重對人的營造，強調“由下而上”的決策與行動過程。社區居民基于生活環境的共同性，在合作、互動的過程中更能夠對社區公共事務的關注和參與。根據社區議題的不同，社區營造主要分為人、文、地、場、景五大類。“人”指的是針對社區居民需求的滿足、人際關系的經營和生活福祉的創造；“文”指的是社區共同歷史文化的延續、文藝活動的經營及終身學習等；“地”指的是地理環境的保育與特色發揚、地區特色的延續；“產”指的是在地產與經濟活動的集體經營、地方產業經營的可持續發展等；“景”指的是社區公共空間的營造、生活環境的永續、獨特景觀的創造、居民自我力量的營造等[8]。

12美麗鄉村建設

美麗鄉村建設的實質是在尊重自然與鄉村文化的前提下，以農民為主體，充分尊重農民意愿，以當地自然、人文等資源為基礎，是一次實現產業發展、農民富裕、社會和諧、生態良好、環境優美、布局合理、設施完善的一項系統性建設工程。新型城鎮化背景下的美麗鄉村建設在追求鄉村繁榮的同時，更加注重人與自然的和諧相處，鄉土文化的保留與傳承及鄉村特色產業的可持續發展。美麗鄉村建設主要有4個方面的內容：（1）生態建設：保持鄉村原有自然生態的本來面貌，構建適合本土特色的鄉村風光；（2）生活建設：鄉村規劃布局美、鄉村物質生活寬裕；（3）文化建設：保留鄉村文化特色，深入挖掘鄉村特色產業；（4）民主建設：以人為本，注重鄉村基層民主管理，提升村民參與內在事務的創造性與積極性[9]。

臺灣“社區營造”與大陸的美麗鄉村建設較為相似，即兩者都是一個重新發現鄉村，重新發展鄉村，重新找回人與自然、人與人關系和諧的一個涉及經濟、政治、文化、社會與生態的過程，更是促進人在建設與營造過程中以認知性體驗獲得身份認同、情感歸屬與價值取向的社會過程[10]。臺灣在社區營造方面經歷了二十多年的實踐與探索，積累了較為豐富的經驗，強調社區意識和對社區公共事務的主動參與性，通過共同參與社區事務來凝聚社區共識，培養社區內生發展動力，建立由下而上的自組織機制，最終實現經濟、社會內生可持續發展。

2內生發展理論概述與應用

21內生發展理論概述

內生式發展模式起源于20世界70年代左右。“內生式發展”最早在1975年由瑞典Dag Hammarskjld財團在一份關于“世界的未來”的聯合國總會報告中提出[10]。之后，各個國家開始進行深入的探討。20世界80年代內生式發展逐步朝向多學科發展，如聯合國教科文組織和大學深入研究內生式發展，通過“內生式”和“外源式”的比較，對當時的政治多極化及古典經濟學進行了反思。20世界90年代是內生發展理論的成熟時期，如日本學者對于內生式理論缺乏可操作性與實踐性進行研究，強調城市與農村的相關性與合作網絡治理。內生式發展是以“人”為中心的發展，致力于解決落后國家的鄉村貧困問題，國內外對內生式發展模式的研究越來越深入，并取得了豐碩的成果[11-13]。但從整體上看，內生理論的實踐與探索還處于初步階段，理論較為松散。

關于內生式發展理論的內涵，國內外學界尚未形成統一的觀點。“內生式發展”可以稱為“自我主導式發展”或者“由下而上的發展”。內生式發展是一種內部可持續發展的發展方式，以當地人與自治組織為主體，由本地區控制與決定，以本土的資源、產業、文化為基礎，注重當地的環境與生態、文化，提高當地人生活質量與幸福感的一個內在創新過程。內生式發展的主要內容可以歸納為3點：內生發展力量、資源的科學利用及綜合效益的體現。內生發展力量主要包括當地政府、村民及利益相關者，資源以本地資源為主，外在資源為輔，實現經濟、社會、環境的綜合效益[14]。內生式發展理論的特點包括4個方面：（1）地區內的居民要以本地的技術、產業、文化為基礎，以地區內的市場為主要對象，開展學習、計劃、經營活動（但這并非是地區保護主義）；（2）以環境保護為前提，追求包括生活適意、福利、文化及居民人權的綜合目標；（3）產業發展不限于某一種相關產業，跨越復雜產業領域，建立一種在各個階段都能使附加價值回歸本地的地區產業關聯；（4）建立居民參與制度，自治體要體現居民的意志，并擁有為了實現該計劃而管制資本與土地利用的自治權[15]。

22內生發展理論的應用

基于內生發展理論的一般內涵，筆者通過引入內生發展理論，發展出美麗鄉村建設的內生發展框架。內生式發展強調本土的內在力量的構建與發展，美麗鄉村建設不僅要建設外在美的鄉村，更重要的是對內在美的建設。內在美的建設不僅需要自上而下的支持，同時也需要自下而上的主體激發與推動。內生式發展可以說是美麗鄉村建設的較為理想的鄉村發展路徑。內在美的鄉村建設就是在保護鄉村文化、生態與經濟利益的基礎上，充分激發內部村民的主動參與性和創造性，由本土村民與村民自治組織自行參與和決定，對鄉村本土資源的挖掘，提高本土村民的生活水平，實現本區域社會、經濟的可持續發展過程。因此，內生式發展理論可以為美麗鄉村建設的實踐提供理論支撐。據此，筆者認為美麗鄉村建設的內生發展框架的核心點在于以下兩方面。（1）內生發展動力的實質是實現區域內經濟效益、社會效益和環境效益等要素協調發展，最終目的是讓當地人成為三大效益的主要受益者，最終促進人的全面發展與地區可持續發展。因此，要重視發揮當地農民在建設鄉村方面的積極性和主動性，強調任何發展干預都是外在的，對農村社區只能起到輔助作用，要想實現農村社區的真正可持續發展，其動力只能是來自社區內部，來自鄉村本地居民。（2）美麗鄉村建設的內生式發展是以當地政府、當地基層自治組織、企業或社會組織、村民為主體，以及通過村民與其他主體間的互動構建起合理的合作網絡關系。①內生式發展離不開政府的支持與引導，政府通過為本土地區提供政策、資金、教育、培訓等方面支持，提供本土村民與企業的參與積極性，促進本土的企業與村民進行內生發展。②當地基層自治組織，主要是指村民委員會或者經濟合作社，通過作為俱樂部物品供給組織的身份，為當地居民提供教育、培訓和就業支持。③當地企業組成的市場力量或志愿者、高校群體等組成的社會力量，通過資本或知識要素的投入，起著調動當地居民的參與熱情和活力的作用，促使當地居民改善收入和生活水平，促進區域內生發展。④村民作為本土的生產生活主體，是建設發展中的主體地位，充分尊重本土村民的意愿，激勵本土村民的建設積極性與創造力，培育本土村民自我發展能力，最終提升建設的積極性與創造力（圖1）。

3臺南土溝村的社區營造

31土溝村概況

土溝村位于臺灣中南部，主要由6個部落組成：凹仔、無竹園厝、下土溝、頂土溝、竹仔腳、過埤，以老年和小孩為主。土溝村參與社區活動的人口數約為200人，是一個典型的農村集體社區。土溝村居住形態以傳統的“三合院”為主，由農田、菜園、果園、山丘、森林等多樣化的地景形態構成，是一個傳統集村聚落的典型村落。和臺灣其他村落一樣，早期土溝村也面臨青壯年人口外移、第一產業的凋零等問題。1994年臺灣推行社區總體營造政策之后，2002年土溝村當地青年為解決鄉村發展的困境，自發成立了“土溝農村文化營造協會”（以下簡稱“營造協會”）。隨后聯合南藝團隊形成以村民需求為主的三方協力的社區營造多元合作模式，不僅積極聽取村民的建設意見，同時聯合村民共同參與建設，開啟了由下而上的農村社區營造。臺灣土溝村社區營造目的在于重新喚醒人對土地的熱愛，重新認識鄉村的美與價值，通過在地資源與文化轉化為明確的精神，以重建農村社會關系，提高村民的自我認同和鄉土認同，重拾鄉村原有的價值[16]。

32土溝村社區營造的實踐與做法

土溝村作為社區營造典型性的案例，著重在鄉村環境改善的基礎上，透過官方政策的支持、南藝團隊、營造協會等加入，聯合村民共同參與行動，積極挖掘鄉村本土特色，重塑鄉村社區凝聚力與發展源動力，帶動鄉村產業永續發展，實現鄉村復興，在這一實踐過程中積累了豐富的經驗。

321形成以村民為主體的三合力，充分調動村民建設積極性“臺灣官方文建會”于1994年開始推行“社區營造總體計劃”，強調地方參與地方文化的發揚，提升地方社區營造發展創新力。隨后臺灣各部門相繼推出了“環境改造計劃”“形象商圈改造計劃”“城鄉新風貌計劃”“農村再生計劃”，尤其是2002年推出的“新故鄉社區總體營造計劃”、2005年推出的“臺灣健康社區六星計劃”及2006年“公共空間藝術再造輔助計劃”（2008年更名為“藝術介入公共空間輔助計劃”），一系列政策的頒布體現了官方層面大力支持并推進臺灣社區營造的實施。

土溝村近十年的發展歷程中，南藝團隊與營造協會，以村民的需求為主形成三合社區營造力量，充分調動發展村民的內在創造力。早期南藝團隊聯合村民對村里僅存的一頭水牛搭建牛舍，采取最傳統的“土角”來建設新牛舍，建立了水牛精神的社區基本認同感與社區營造的本土特色形象。隨后實行的各個本土營造項目，村民參與其各個社造項目成為一大特色，村民基于對本土鄉村的了解，結合自身多年的鄉村生活經驗與對鄉村原始風貌的理解，在南藝團隊、社造協會等共同帶領下，共同參與本土鄉村家園的建設。一系列的社造活動，逐漸形成了以當地村民、社造協會、南藝團隊為主體，以官方政策引導為輔助，共同商討突破傳統、創造農村新價值的策略的新型伙伴關系。村民在參與與協作過程中，基于彼此認同、相互信任而建立的一種互惠的網絡，激發了公共意識，彼此間形成平等互惠、共同參與及責任分擔的關系，個體間有相同的決策權，形成一種相互依存、共生共榮的關系[17]。

322因地制宜，充分挖掘本土特色資源營造協會與南藝團隊積極利用當地的資源，聯合村民對土溝村進行由點到線的全方位改造，把整個土溝村設計成鄉村美術館。土溝村早期與其他傳統落后村落一樣，也面臨著諸多問題，土溝村既沒有獨特的景觀資源，也沒有古跡、特色建筑或特色產業。三方共同聯合行動，首先注重土溝村生活環境的營造，從街道、農田地景色等，同時充分利用鄉村所特有的鄉村風光、植物、果蔬，積極鼓勵村民的藝術鄉村生活意像，提升村民參與社區建設的積極性，村民通過自身的對鄉村生活的理解進行藝術創造，共同改造周邊的環境。其次對公共閑置空間的改造，對村落的美化與營造都是在保留村落原有風貌的基礎上進行營造，同時土溝村社區營造打破了公共空間的改造局限，進行私人空間的公共化，體現了一種永續發展的觀念，這一過程也折射了居民空間觀念的轉變，也是村民參與社區營造的積極舉措[8]。最后注重土溝村的鄉村活動，積極舉辦鄉村創意活動，2006年南藝團隊獲得文建會“公共空間再造計劃”補助經費，正式以“平安竹仔腳：聚落空間生活改造計劃”參與土溝的營造，同時也傳遞了文化藝術的多元創作手法，以人與環境、日常生活美學為焦點，鼓勵土溝村村民進行挖掘與創作，充分展示了社區營造多元主體的能動性與社會創新意義[18]。

323以當地文化創意產業為支撐，實現地區經濟發展基于當地的特色，將鄉村與創意產業相結合，漸漸形成一個跨領域結合的創意聚落與社群，形成了一個經濟效益規模發展較好的創意產業鏈條，最終形成村即是美術館，美術館即是村的創意產業區。社造協會、南藝團隊聯合村民，積極舉辦搖滾音樂節、祭祀慶典等藝術與宗教相結合的活動吸引眾多外來觀光者，同時積極鼓勵村民建設特色民宿、騎行單車活動。對于傳統農業的衰弱，營造協會、村民聯合專業社區輔導人員成立了農業產銷組織，通過南藝團隊牽頭舉辦產業營銷、建設休閑農場，農民市集等，推進土溝村產業的有機轉型。截至2013年，土溝村因為持續的小區環境改造有成，已陸續有不同領域的創意社群，進駐土溝形成一股由都市向鄉村回流的趨勢，期間有建筑師事務所、設計公司、公共藝術創作者、石雕家，生態保育團體，甚至音樂家等跨領域的團隊定居于此，是一股方興未艾的運動，以證明土溝村邁向成熟的宜居小區的愿景與實踐。土溝社區營造以永續發展為宗旨，通過藝術創新與當地產業相融合而成文化創意產業，促使土溝村美術館的建立與經營。同時，以社區居民為共同承擔、開創、經營與利益回報的主體，以社區原有的文化歷史、技術手段及自然資源為基礎，經過資源的發現、確認與活用等方法，為居民提供了社區生活、生產、生態、生命等社區文化的分享、體驗與學習平臺。土溝村的社區營造活動促進了地方產業永續發展，實現了環境、經濟和社會文化層面的鄉村復興。

4對大陸美麗鄉村建設的啟示

臺南土溝村持續進行十幾年的社區營造運動，著重在鄉村環境改善的基礎上，透過外力的介入激發當地村民的共同參與，通過傳統與藝術創造相結合的方式，挖掘本土特色資源與鄉村新生活美學，以當地文化創意產業為支撐，實現地區經濟效益發展。一方面培養了土溝村村民的主人翁意識，啟動村民對于自身環境的情感與關懷，進而參與公共事務，由下而上地提升社區生活及自治品質。另一方面喚醒了人與土地的情感連接，重塑鄉村社區凝聚力與發展源動力，帶動鄉村藝術文化產業永續發展。基于內生式發展理論與臺灣社區營造的經驗，筆者提出三點對大陸美麗鄉村建設可供參考的啟示。

41逐步形成村民主導的多元參與機制，推動美麗鄉村朝內生性發展

農民既是美麗鄉村建設的主體，也是美麗鄉村建設的受益者，更是其他主要力量的監督者。現階段的美麗鄉村建設面臨最大的問題是較為單一的建設體系，尚未形成激發鄉村內生發展動力的合力。如何激發鄉村內生發展動力，如何提升村民自我建設的積極性與創造力，成為美麗鄉村建設發展問題的關鍵突破點。因此，形成以村民為主體，逐步構建政府、社會、市場的多元協同與合作的參與機制成為解決這一問題的關鍵舉措。美麗鄉村建設政府應該加強政策支持，加強對各個參與主體的支持與引導，積極鼓勵本土基層組織和高校團隊的參與，激發企業家參與鄉村建設，貢獻集體經濟的力量，同時注重搭建鄉村建設與社會組織長期合作平臺。而且，政府應有效整合資金，構建多中心的資金籌措渠道。美麗鄉村建設通過多方的合作，集合本土村民的建設熱情和智慧，因地制宜從根本上提升鄉村的產業、文化、景觀生態等多元價值，轉變村民對鄉村的固有認知，最終帶來這種可持續的自下而上的內生力量從根本上促進了美麗鄉村建設愿景的實現。根植于地區差異的美麗鄉村本土特色，結合各方力量的發揮，讓村民對所在村莊的發展前景具有一定的認知，引導其逐步具備參與鄉村發展建設的能力，促進自下而上的美麗鄉村建設的發展[19]。

42充分挖掘鄉村本土特色，推動美麗鄉村特色發展

我國地域遼闊，不同地區的美麗鄉村建設都具有其突出的鄉村特色。推進美麗鄉村建設立足各個鄉村發展實際，與當地居民共同深入挖掘當地的人文、歷史、產業等方面特色。通過鄉村基層自治組織，政府積極引導社會組織與專業團隊與村民共同商討本土鄉村建設規劃，因地制宜的合理編制各個鄉村建設實施方案，同時注重美麗鄉村建設規劃的可操作性與實踐性，科學合理編制成果轉化專項規劃，按照統籌城鄉發展的新要求，與村民共同學習與建設，將社區營造理念貫穿于美麗鄉村規劃、建設的全過程。在美麗鄉村培育鄉村特色的過程中，充分利用本土的如“山、丘、河、湖”等自然景觀，在保護原有自然風貌的基礎上，進行原生態的旅游、觀光等資源的開發利用。同時，注重不同鄉村特有的建筑風貌，充分利用村莊的公共空間與閑置空間，將文化內涵與產業發展相融合，聯合村民共同實現美麗鄉村的特色發展。

43以永續發展為宗旨，推動美麗鄉村可持續發展

新常態下的美麗鄉村建設并非只是空間上的美化與發展，更注重美麗鄉村建設實現永續發展。產業是美麗鄉村建設的根基，要想實現美麗鄉村的可持續發展，推動鄉村特色產業的發展是關鍵。發展優勢特色產業是美麗鄉村建設的重要內容，當前我國美麗鄉村產業發展整體基礎薄弱，尚未形成地區可持續發展較強的產業鏈條。應積極引入市場機制，通過市場化的平臺，鼓勵當地村民與各組織聯合參與市場化的運行，共同發展優勢特色產業，深入挖掘各個鄉村特色景觀、人文歷史文化，大力推動各個鄉村發展特色旅游、文化體驗、生態農業等產業，促進美麗鄉村與產業發展互相促進，形成良好的社會、經濟循環。同時注重美麗鄉村產業的轉型升級，大力發展新產業、新業態，支持返鄉創業，大力推廣農村電子商務的發展，推進鄉村生態經濟循環產業的發展等。美麗鄉村建設的可持續發展一方面增加了美麗鄉村集體經濟收入，再次推進當地鄉村的建設與發展，另一方面帶動了周邊美麗鄉村建設和休閑旅游業發展。因地制宜發展鄉村特色產業一方面為美麗鄉村提供了發展所需的共同資源，另一方面建設過程中被發掘出的資源也能反過來推進了美麗鄉村的永續發展。

參考文獻：

[1]吳理財，吳孔凡 美麗鄉村建設四種模式及比較——基于安吉、永嘉、高淳、江寧四地的調查[J] 華中農業大學學報：社會科學版，2014（1）：15-22

[2]王衛星 美麗鄉村建設：現狀與對策[J] 華中師范大學學報：人文社會科學版，2014（1）：1-6

[3]劉彥隨，周揚 中國美麗鄉村建設的挑戰與對策[J] 農業資源與環境學報，2015（2）：97-105

[4]韓喜平，孫賀 美麗鄉村建設的定位、誤區及推進思路[J] 經濟縱橫，2016（1）：87-90

[5]柳蘭芳 從“美麗鄉村”到“美麗中國”——解析“美麗鄉村”的生態意蘊[J] 理論月刊，2013（9）：165-168

[6]呂忠梅 美麗鄉村建設視域下的環境法思考[J] 華中農業大學學報：社會科學版，2014（2）：1-9

[7]陳秋紅，于法穩 美麗鄉村建設研究與實踐進展綜述[J] 學習與實踐，2014（6）：107-116

[8]王本壯，李永展，陳其南，等 落地生根—臺灣社區營造的理論與實踐[M] 臺北：唐山出版社，2015

[9]崔花蕾 “美麗鄉村”建設的路徑選擇[D] 武漢：華中師范大學，2015

[10]曹英，程曼詩 美麗鄉村建設中的三個重要邏輯[J] 鄉音，2016（6）：39-41

[11]鶴見和子，胡天民 “內發型發展”的理論與實踐[J] 江蘇社聯通訊，1989（3）：9-15

[12]王志剛，黃棋 內生式發展模式的演進過程——一個跨學科的研究述評[J] 教學與研究，2009（3）：72-76

[13]郭艷軍，劉彥隨，李裕瑞 農村內生式發展機理與實證分析——以北京市順義區北郎中村為例[J] 經濟地理，2012（9）：114-119，125

[14]向延平 區域內生發展研究：一個理論框架[J] 商業經濟與管理，2013（6）：86-91

[15]宮本憲一 環境經濟學[M] 樸玉，譯 北京：生活·讀書·新知三聯書店，2004

[16]洪儀真 村即是美術館，美術館即是村：臺南土溝農村美術館的敘事分析[N] 現代美術學報，2013-09-06（26）

[17]青年學子參與小區營造之研究：以臺南市土溝村為例[D] 臺北：臺灣大學2014

[18]陳可石，高佳臺灣藝術介入社區營造的鄉村復興模式研究——以臺南市土溝村為例[J] 城市發展研究，2016（2）：57-63

[19]田剛 臺灣參與式社區規劃及對大陸農村規劃的啟示[C]//中國城市規劃學會 城市時代，協同規劃——2013中國城市規劃年會論文集（12-小城鎮與城鄉統籌） 中國城市規劃學會，2013