淺析企業(yè)PPP項目對企業(yè)管理的要求

李建成

摘 要：根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年2月28日，全國PPP項目入庫項目有11784個，金額達(dá)到了14.46萬億元。由此可以看出，未來PPP項目的發(fā)展空間還是非常大的。本文主要從PPP項目發(fā)展的現(xiàn)狀分析，探討企業(yè)該如何選擇合適的PPP項目及PPP項目對企業(yè)管理的要求。

關(guān)鍵詞：PPP項目 企業(yè)管理 現(xiàn)狀 選擇 要求

中圖分類號：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（a）-157-02

PPP（公私合營模式）項目的主要參與者是政府和企業(yè)，它們之間以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)簽訂明確雙方責(zé)任與義務(wù)的合同來實現(xiàn)合作為公眾提供某種公共物品和服務(wù)。PPP模式作為一種新的模式從2013年大力推廣至今其項目在具體實施實踐中不斷地得到完善，如今PPP項目不僅能夠穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長，還能夠激活社會投機(jī)。因此，PPP項目吸引了不同領(lǐng)域企業(yè)的積極參與，但是PPP項目對企業(yè)管理的要求是很高的，企業(yè)在選擇PPP項目時也要充分考慮到風(fēng)險、投資回報等。

1 當(dāng)前PPP項目發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 對PPP項目的認(rèn)識不足

PPP項目在最近幾年的發(fā)展中已經(jīng)得到了不斷地完善，無論是政府還是企業(yè)都在積極地參與到PPP項目當(dāng)中，但是他們兩者對PPP項目的認(rèn)識都存在很大的不足之處，所以說PPP項目在未來還有很大的進(jìn)步空間。首先是政府，雖然當(dāng)初國家推廣PPP項目的主要目的是解決政府融資的問題，很多地方政府都認(rèn)為PPP項目僅僅是為了融資，但是其更重要的是為了充分利用社會各方面的資源，包括資金、人才、經(jīng)驗以及技術(shù)等，為公眾提供滿足其需求的公共物品和服務(wù)。其次是企業(yè)，主要表現(xiàn)為不能準(zhǔn)確的認(rèn)識PPP項目收益和類型，PPP項目收益本身就非常復(fù)雜，其收益來源主要包括資源補(bǔ)償、財政補(bǔ)貼、基金支持等，因此企業(yè)在評估PPP項目收益時不能單從某幾個方面考慮，需要考慮項目回報機(jī)制，尤其是項目的收益結(jié)構(gòu)。

1.2 沒有健全配套的政策

PPP項目政府劃撥用地作價出資、出資后土地二級開發(fā)、土地價值評估等土地管理問題至今仍沒有明確的政策出臺，存量項目轉(zhuǎn)型涉及的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、稅收政策等問題也沒有明確的文件，這些問題都阻礙著PPP項目的進(jìn)一步發(fā)展。眾所周知，一個健全的配套政策對PPP項目發(fā)展的重要性，如果沒有健全的配套政策，企業(yè)的合法權(quán)益也得到法律的保障，就不會有大量的企業(yè)想要和政府合作。

1.3 PPP項目規(guī)范仍需提高

從2016年開始就不斷有企業(yè)向有關(guān)部門反映政府購買服務(wù)被泛濫使用，之所以出現(xiàn)這個問題，是因為部分企業(yè)想要規(guī)避PPP管理程序。但是這個不合理的行為對PPP項目產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)，已經(jīng)影響到了國家進(jìn)一步的推廣PPP項目，或許還有可能成為某些地方政府債務(wù)風(fēng)險的一大隱患。其中表現(xiàn)最為突出的是一些地方政府與融資平臺公司簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，而且他們還是以單一來源采購的方式簽訂的協(xié)議，雖然這種方式實現(xiàn)了政府融資的最直接目的，但是其已經(jīng)不再受PPP項目10%的一般公共預(yù)算支出的限制，這就使得地方政府可能出現(xiàn)變相的基礎(chǔ)設(shè)施分期付款舉債的問題，從而導(dǎo)致地方政府實際債務(wù)大幅度的增長。

1.4 退出機(jī)制不完善

由于目前我國大部分的地方政府在選擇企業(yè)合作時是十分小心謹(jǐn)慎，因此對于企業(yè)而言能夠參與到一個PPP項目中是非常不容易的。在這種高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的情況下，作為政府也要切身為企業(yè)的利益考慮，在未來的發(fā)展中進(jìn)一步完善在項目進(jìn)行正常且順利的情形下企業(yè)退出的規(guī)范安排。目前，企業(yè)在參與PPP項目的過程中仍然很難在適當(dāng)?shù)臅r間退出，長此以往會嚴(yán)重影響企業(yè)參與PPP項目的積極性，影響PPP項目的發(fā)展。

2 企業(yè)如何選擇合適的PPP項目

對于如何選擇PPP項目的問題，企業(yè)作為PPP項目的一方應(yīng)該綜合考慮到自身的財務(wù)狀況、管理現(xiàn)狀，以下是具體的幾點(diǎn)建議：第一，合理的地位、理性的選擇，從過去PPP項目的一些數(shù)據(jù)看，參與PPP項目的主體多數(shù)是工程企業(yè)，但是隨著經(jīng)濟(jì)增長模式的變化，越來越多不同領(lǐng)域的企業(yè)參與到PPP項目的建設(shè)過程中，因此企業(yè)在選擇PPP項目的時候不能盲目的跟風(fēng)，要考慮到自身的情況，只有合理的定位、理性的選擇，才能讓PPP項目給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益流入。第二，要評估企業(yè)可能承擔(dān)的風(fēng)險，企業(yè)始終都要將實現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)利益流入的目標(biāo)貫徹到底，在選擇PPP項目時，要綜合的考慮其會給企業(yè)帶來的風(fēng)險，企業(yè)是否能承擔(dān)這種風(fēng)險，一旦這些風(fēng)險發(fā)生可能會給企業(yè)帶來的損失。第三，關(guān)注市場需求以及國家相關(guān)政策，PPP項目從某種程度上可以說是企業(yè)與政府共同參與的一項公共建設(shè)的項目，具有一定的公益性質(zhì)，參與到PPP項目中可能會給企業(yè)帶來一定的正面影響力，推動企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，但是作為企業(yè)不可能虧本的參與到一個PPP項目中，因此企業(yè)在選擇PPP項目時，要實時關(guān)注國家的相關(guān)政策及文件，從市場需求度等方面綜合評估是否應(yīng)該參與到此次PPP項目中。

3 PPP項目對企業(yè)管理的要求

3.1 項目管理

項目管理簡單地說就是項目的管理者在有限的條件下運(yùn)用一系列的觀點(diǎn)、理論、方法對項目涉及的全部工作進(jìn)行管理，企業(yè)作為PPP項目的管理之一，自然考慮到PPP項目涉及的全部工作。對于一個PPP項目而言，一般情況下會有一家項目企業(yè)的參與，負(fù)責(zé)PPP項目的計劃、組織、指揮等從開始到結(jié)束的一系列工作，這些工作是非常繁瑣的，不僅需要協(xié)調(diào)PPP項目參與的各方，還要保證PPP項目最重的質(zhì)量。因此，對于一個項目企業(yè)來說，參與到PPP項目中來需要企業(yè)有專業(yè)能力很強(qiáng)的PPP人才，更需要PPP項目的管理綜合性人才，這些專業(yè)的人才不僅要知道工程方面的知識，還需要懂一些財務(wù)、稅務(wù)、投資、管理方面的知識。除此之外，企業(yè)還需要一個合理的項目管理手段，在PPP項目建設(shè)過程中不僅要注重孔子項目的投資，還需要與傳統(tǒng)模式一樣時刻關(guān)注項目的安全與質(zhì)量，因此一個合理有效的項目管理手段就顯得格外重要。

3.2 質(zhì)量管理

PPP項目對質(zhì)量的要求是非常高的，無論是建設(shè)公共設(shè)施還是提供公共服務(wù)都是如此。企業(yè)能否滿足高質(zhì)量的項目要求直接決定了其能否參與到PPP項目當(dāng)中來，或者說其今后還有沒有機(jī)會參與到PPP項目中。因此，企業(yè)在參與PPP項目的過程中一定要保證項目的質(zhì)量。這一點(diǎn)對建設(shè)施工企業(yè)尤其重要，由于PPP項目具有一定的建設(shè)施工期限，并且這個期限一般情況下對建設(shè)施工企業(yè)來說都非常的緊湊，因此少部分企業(yè)就會忽視項目的質(zhì)量管理，在材料的選購、機(jī)械設(shè)備的選用以及施工工藝的質(zhì)量上都不會有嚴(yán)格的要求，更多關(guān)注的是如何在短期內(nèi)能夠順利的完工，獲得應(yīng)得的利益。但是，PPP項目的基礎(chǔ)建設(shè)直接面向的社會公眾，其質(zhì)量的高低直接影響公眾的利益以及政府在公眾面前的公信力，因此政府在選擇PPP項目合作企業(yè)時才會高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。所以說，企業(yè)不能因為短期的利益而放棄長遠(yuǎn)的利益，如果在一次PPP項目中放棄對質(zhì)量的管理，造成公眾利益的損失以及政府公信力的下降，今后政府就不會想要再次合作，長此以往最終損失的還是企業(yè)。所以說，PPP項目要求企業(yè)無論在什么樣的不利狀況下都不能放棄質(zhì)量管理。

3.3 財務(wù)管理

PPP項目對企業(yè)財務(wù)管理的要求是非常高的，這一點(diǎn)是企業(yè)不得不承認(rèn)的一點(diǎn)。在國家不斷推廣PPP項目的大背景下，企業(yè)在參與PPP項目的過程中應(yīng)該如何做好財務(wù)管理工作，以下是企業(yè)應(yīng)該注意的幾點(diǎn)：首先，企業(yè)要關(guān)注的是成本管控，PPP項目由于它本身具有的特點(diǎn)，對于企業(yè)來說其是一個周期長、過程復(fù)雜、投資金額較大而且最終利潤不高的項目，除此之外，其對企業(yè)完成PPP項目的質(zhì)量和后續(xù)的工作要求都非常高，因此做好成本管控工作就顯得格外重要，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場的具體情況做一份非常全面的成本預(yù)算，結(jié)合企業(yè)自身的財務(wù)狀況、管理狀況以及PPP項目合同的具體內(nèi)容制定一個合理可行的成本管控措施，并要求企業(yè)的各部門嚴(yán)格執(zhí)行成本預(yù)算和成本管控措施。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)資金的控制和投資預(yù)算的管理，就投資預(yù)算管理而言，做好PPP項目前的市場調(diào)研是非常重要的，企業(yè)要根據(jù)市場調(diào)研的結(jié)果，可以聘請一些中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身一起評估出對此次PPP項目應(yīng)該投入的資金比例，保證項目投資預(yù)算的科學(xué)性；就資金控制方面，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)資金的管理力度，確保在參與PPP項目的過程中，每一筆資金的流出都是合理的，對項目的順利完成有推動作用，PPP項目完工企業(yè)最終能夠獲得利潤本身就很有限，因此企業(yè)更應(yīng)該做好資金管控。最后，企業(yè)要做好財務(wù)分析工作，建立科學(xué)有效的定價機(jī)制，這一點(diǎn)在PPP項目中的重要性對企業(yè)來說是不言而喻的，做好這項工作能夠避免政府部門與社會資本在財務(wù)管理目標(biāo)上的分歧，使合作雙方達(dá)成一致的財務(wù)管理目標(biāo)，最終實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，不僅如此，其還能夠加強(qiáng)對資產(chǎn)價格的監(jiān)管，通過市場的調(diào)節(jié)作用，避免公共利益被社會資本惡意的侵占，也使得社會資本的投資效益得到有效的保證。

3.4 風(fēng)險管理

企業(yè)在參與PPP項目的過程中必須要意識到PPP項目的高風(fēng)險，PPP項目的共建方在多數(shù)情況下都不是單一的企業(yè)而且其投資資本的回收周期相對而言比較長，因此會存在較多的風(fēng)險，這就要求企業(yè)在參與過程中一定要加強(qiáng)風(fēng)險管理工作。PPP項目不同層面的參與者承擔(dān)的風(fēng)險也是不同的，對于政府而言其要承擔(dān)的是低收入風(fēng)險、政治風(fēng)險以及管理控制風(fēng)險等，對于項目企業(yè)而言要承擔(dān)的風(fēng)險有使用風(fēng)險、投資回報風(fēng)險、政府違約風(fēng)險，尤其是承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險，而作為建設(shè)施工企業(yè)則需要承擔(dān)項目進(jìn)度風(fēng)險、安全風(fēng)險以及質(zhì)量風(fēng)險等，所以說一個PPP項目的完工需要各方的努力協(xié)作。無論是政府還是項目企業(yè)、建設(shè)施工企業(yè)他們都需要在參與過程中承擔(dān)一定的風(fēng)險，PPP項目在推進(jìn)的過程中還可能存在一些不可預(yù)測的風(fēng)險比如自然災(zāi)害等一些需要多方共同承擔(dān)的意外風(fēng)險。一旦這些風(fēng)險發(fā)生，損失的不僅僅是應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任的企業(yè)，它會影響到PPP項目的每一個參與者。因此，為了保護(hù)企業(yè)自身的利益以及其他參與者的共同利益，企業(yè)參與PPP項目的過程中應(yīng)該做好風(fēng)險的預(yù)防，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要立即解決。除此之外，面對不可預(yù)測的風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與各方的合作，建立一個合理的風(fēng)險承擔(dān)體系，多方共同承擔(dān)意外風(fēng)險。

4 結(jié)語

總而言之，PPP項目對企業(yè)管理要求還是很高的，而且還會給企業(yè)帶來一定的風(fēng)險。所以說，PPP項目對于企業(yè)而言既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，在面對這樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的時候企業(yè)應(yīng)該如何抉擇，其應(yīng)該結(jié)合市場和自身的財務(wù)狀況、管理現(xiàn)狀綜合考慮。

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