跨境通直郵模式下進口食品安全的法律保障研究

劉敏

摘 要：我國跨境電子商務仍處于發展的初級階段，立法上缺乏保障，相應的配套措施也難以跟上跨境電商發展的速度，交易過程存在漏洞。稅收新政出臺后，直郵模式的貿易額占到跨境零售總額的七成以上，暴露了直郵模式中存在的一系列問題。本文通過對比傳統模式下的“全球購”食品安全監管機制，分析其對于目前跨境通直郵模式有哪些法律上的不適用，結合進口食品風險隱患產生的原因和我國實際，探討如何構建起跨境通直郵模式下有效的進口食品安全監管機制。

關鍵詞：食品安全 跨境電子商務 直郵模式

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（b）-066-02

1 傳統貿易下監管制度與直郵模式的沖突

1.1 概念及特點

傳統跨境貿易主要由國內進口商通過國外出口商集中進口大批量貨物，隨后境內流通企業經過多級分銷，最終到達有需求的企業或消費者。其特點是交易環節復雜，涉及中間商較多，因此價格高、利潤率較低；享受正常的通關、結匯和退稅政策，在通關方面的要求較為嚴格。直郵模式是消費者在境內電商平臺上下單，直接從海外倉庫發貨，通過國際物流運送到國內，進行清關派送直接送達消費者手中。其特點是交易環節簡單，在價格上存在優勢；通關時視為個人自用物品處理，手續簡便。

1.2 區別

在進口渠道上，前者的國內銷售商通過海外品牌商官方授權，直接從生產廠家拿貨；后者的供應鏈模式多為采購團隊或買手經由海外超商大量購買商品，無法取得原產地證明及合同等單證。在監管模式上，傳統貿易要求提供各種檢驗檢疫證書，工商局和食藥監也要進行不定期抽查；海外直郵模式則不必通過海關和檢驗檢疫部門的檢驗。總的來說，直郵與傳統貿易的根本不同在于其小額化、碎片化、及時性等特點，本質區別就是前者以消費者需求為導向，采取傳統貿易的監管方式不符合這個特殊和新型貿易方式的發展特點。

1.3 直郵模式在適用傳統貿易模式上的局限性

1.3.1 直郵模式中難以區分自用和營利

我國稅法規定，凡進入我國海關境內的貨物，應于進口報關時向海關繳納進口環節增值稅，傳統貿易模式下進口的食品屬于貨物，享受正常的通關和稅收政策。海關總署發布的2016年第18號公告明確了跨境電商進口食品按照貨物征收關稅，但在政策過渡期內，以直郵模式入境的進口食品，仍視為個人自用物品，默認屬性是不可售賣。但一些不法公司為了偷稅漏稅，賺取其中的利潤差，使用全體員工的身份證在跨境平臺上以直郵的方式購入進口食品再進行二次銷售，轉賣給消費者，實際上已經構成了走私犯罪。為了打擊這種走私違法活動，海關總署的稅收新政規定了將消費者的跨境消費額度限制在單次限額2000元、年度限額20000元的范圍，超過這個額度的部分要按照一般貿易征稅，但是食品相較于化妝品、包類等其他消費品，單個商品價格沒那么高，市場流通的數量巨大，不法公司依然有利可圖。

1.3.2 直郵模式在安全監管上存在空白

首先《食品安全法》規定進口的食品應當符合我國食品安全國家標準。傳統貿易模式下食品入境需提供原產地證書、檢驗檢疫證書，進口商須按照出入境檢驗檢疫部門要求隨附合格證明材料，并依照規定經檢驗合格才允許進口；通過直郵模式入境的食品則無需提供任何報關單和材料證書，完全規避了傳統模式的監管，這些進口食品沒有經過檢驗檢疫即到達消費者手中，不一定符合我國食品安全國家標準，有可能對消費者的健康造成威脅。其次，《食品安全法》規定進口的預包裝食品應當有中文標簽。梳理了政府針對跨境電商出臺的一系列政策之后，筆者發現，關于跨境電商入境食品是否應該加貼中文標簽的問題，目前并沒有明確規定。如3·15曝光的卡樂比麥片，很多跨境電商平臺上食品商品詳情一欄只標明了該食品的產地為日本，而并沒有詳細說明來自日本核污染區。

1.3.3 直郵模式溯源體系的建立面臨難題，問題食品恐再流入市場

《食品安全法》規定工商局、食藥監局需對傳統模式進口的食品進行不定期抽檢，因此出現問題食品的幾率較小。相比之下，2016年跨境電商零售進口食品、化妝品監測的不合格率為4.6%，是傳統貿易不合格率的五倍。此時進口食品的溯源制度就顯得十分重要。但在跨境電商盈利微薄的情況下，很多跨境電商不愿意投入高成本去做溯源，卡樂比麥片的事件中也暴露了這一點。如果產地沒有在產品出廠時進行編碼認證，靠流通時制定統一的標準比較困難，在全球分工的大背景下，溯源定域不明，一件貨物可能是美國的品牌，但工廠建在越南，源頭并未界定是原產地、加工原料產地、管理地還是分銷商。加上直郵模式的上游供貨商大多是海外超商，溯源的成本和難度進一步加大，一些小規模的跨境電商難以承受損失。更有電商會把問題食品銷售給線下超市或者在隱瞞真實情況的基礎上低價銷售給消費者。2016年跨境電商零售進口有關監管要求過渡期延長至2017年底。期間不少跨境電商企業著手將重心轉移到直郵模式。

2 對策

2.1 政策過渡期內的風險控制

2.1.1 建立海外買手資格審查制度

首先要從源頭保障食品安全。目前許多有問題的進口奶粉在國外造假后通過電商渠道批量進入我國境內，進行線上銷售，對于平臺商來講，要對入駐平臺的供應商，特別是專業買手的資質進行嚴格審核，包括審核一系列能夠證明買手真實身份、海外信用良好的材料，保證貨源渠道純正。

2.1.2 做好風險提示

平臺商在網頁上要以電子標簽加注中文說明的方式做好風險提示。以直郵模式入境的食品，盡管按照當地的標準是安全的，但不一定符合我國的強制性標準，會對消費者的人身安全造成潛在威脅。目前對于跨境食品按個人物品進行監管，質量方面由個人負責的前提是消費者對安全風險知情，各國標準不統一、語言不通等阻礙使得平臺應該更為詳細地披露進口食品的信息。為了幫助消費者更好地理解商品存在的風險，平臺商有義務在售賣網頁上對產品做好風險提示，使消費者自行承擔安全風險。

2.1.3 禁止疫區食品入境

盡管進口食品通過直郵渠道入境的前提是消費者風險自擔，但是一些瘋牛病疫區和日本核污染區等地區生產的食品不僅會對消費者個人的健康造成損害，而且會影響到他人健康和公眾利益。目前的直郵模式對上述地區生產的食品并未作出禁止進口的規定，在食品安全問題頻發的現階段，稅收等問題可以以開放的方式處理，而直郵模式下對疫區食品難以實行有效監管，食品安全隱患過大，政府要明令禁止其以直郵方式入境，從嚴監管。

2.1.4 政府做好風險監測

監管過渡期，質檢總局的主要工作應當放在風險監測上，面向消費者做好實時風險預警。從專業層面來講，抽樣和檢驗是確保食品安全最基本的手段，但以直郵模式入境的食品被視為個人物品，原則上不能進行抽檢。因此政府首先要做好信息核對，確保每一批次進口食品的不合格信息都可以在政府相關網站上查詢；其次要加強網上監管，聯合工商局、食藥監局等部門“依法管網”“以網管網”，對風險隱患較大的食品加強事中事后監管，一旦發現問題要從嚴處罰。

2.2 政策實行期的體系構建

2.2.1 完善立法

我國跨境電商模式下食品安全缺乏規范的法律體制，盡管政府已經出臺了一系列政策法規支持自貿區跨境電子商務的發展，但由于缺乏上層法律支持，許多概念模糊不清，諸多問題存在爭議，消費者和企業在交易時的合法權益均得不到保障。因此要加快《電子商務法》《網絡食品經營監督管理辦法》《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則》等的制定與出臺，明確第三方平臺的風險提示義務、政府的風險監測與預警等職能，使跨境電商食品安全問題的處理有法可依，有章可循。

2.2.2 完善進口食品溯源體系

在傳統貿易中，保證“來源可溯”是由檢驗檢疫部門來做的，即對境外生產企業、出口商以及境內進口商的資質實施登記或備案。質檢總局作為進口食品安全監管的主管部門，具有權威性。應當由其牽頭建立跨境零售電商質量安全溯源體系和信息平臺，完善規章制度，通過加貼條形碼、二維碼、防偽溯源標識等手段，使跨境電商零售食品實現“源頭可溯、去向可查”，面向社會群眾提供準確、權威的質量溯源信息，真正使消費者放心。

2.2.3 加強消費者食品安全意識

消費者的安全意識體現在面對問題食品時的自我保護能力上。卡樂比麥片事件曝光后，深圳有棵樹到目前為止沒有收到退回的食品。這些來自核污染區的麥片去向不明，一方面因為直郵模式下的溯源體系存在漏洞和空白，另一方面因為消費者缺乏安全意識。此外，許多消費者在跨境通上購買到問題食品時，不知如何維護自身權益甚至根本沒有維護自身權益的意識。因此要加強消費者食品安全意識，通過信息的告知與獲取使其參與到食品監督的過程中來，從而促進跨境通模式下食品安全的保障。

參考文獻

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