淺述中小學法治意識教育的實質與效果提升之道

（550025 貴州大學法學院 貴州 貴陽）

摘 要：十八屆四中全會《決定》提出：加強中小學法治教育，通過教育建立中國特色法治觀。自此，法治意識教育成為國民教育的內容之一。推行法治意識教育必明其本質，知其真諦。本文從法治意識教育構成的角度出發，認為法治意識教育的實質在傳授法治知識、培養法治意識、塑造個體行為。與此同時，本文認為應堅持民本法治與專職法治齊頭并進的中國法治模式、讓專業人才參與教學、實施法治教育評估，以提升法治意識教育效果。

關鍵詞：中小學；法治意識教育；法治教育評估體系

蘇霍姆林斯基說：“教育的實質正是在于克服自己身上的動物本能和發展人所特有的全部本性”。然而，基于法治作為社會發展到一定階段形成的社會管理模式，法治教育的實質就是在克服我們生而為人的動物本能的同時改變我們基因進化及成長教化過程中所形成的傳統文化心理和社會思維定式。“人治”歷史占據了中國歷史的巨大篇幅，“禮教”文化源遠流長，人與人之間的關系多在于“情”、“禮”之間，冷冰冰的法律規則被認為缺乏人情味。然而，隨著社會的發展，“情”、“禮”在陌生人環境下終難行走天下，法律成為調節社會矛盾的主要方式。“把權力關進籠子”表明了我國從“人治”走向“法治”的決心。社會管理模式的轉變必須建立社會意識形態轉變的基礎之上，因此，實行法治必須在一國領域內培養公民的法治意識。早自1986年起我國就開始了獨具中國特色的公民法治教育——“一五普法”，截至2015年“六五普法”已經完成。2014年10月，十八屆四中全會提出全面推進依法治國、建立社會主義法治觀，并將中小學法治教育作為國民教育的一部分，至此法治意識教育成為我國公民教育的重要組成部分。中小學階段是人意識形態形成的關鍵時期，在此階段進行法治意識教育對全面推行法治、建設法治國家具有重要意義。

一、中小學法治意識教育的實質

“法律意識形態的本質在于觀念生產與意識形態的作用，從而達到對民眾觀念的整合，或使制度的運行及有效論證的功能得以發揮。”也就表明，法治意識的形成過程是觀念生產和觀念輸出的過程。法治意識教育就是通過教育使中小學生形成法治觀念，并能以其法治意識指導行為，使法治能夠真正落實。因此，法治教育的實質就是接受法治知識、形成法治觀念、指導個體行為，以完成法治社會運行。在法治教育的過程中，法治知識教育、法制觀念形成和法治行為塑造相輔相成，三者呈遞進式發展，后一階段是前一階段的努力成果，但不可將三者割裂來看。因為，法治意識的形成不是一蹴而就的，它由多種因素組成，每一構成因素的發展不能完全同步（例如權利意識和守法意識都是法治意識的組成部分，但是在某些個體的法治意識形態形成過程中權利意識和守法意識的發展不能同步進行甚至可能存在兩種意識發展方向截然相反的狀況），這需要法治意識教育的持續進行，法律知識傳授、法治意識培育和個體行為塑造三者循環往復、相互影響。

（一）教授法律知識

知法是進行法治教育的最基本的要求。使得學生掌握法律知識、通曉法律道理是法治教育的第一成果。在中學階段對學生進行憲法和與其生活相關的基本法律知識教育是極其必要的。知法是守法的基礎，是法治建設的先鋒。通過課堂進行知識傳授是一種組織性強、效率最高、受眾最統一、最易掌控的法治教育方式。在市場經濟高度發達、權利載體不斷更新、緊鄰關系日漸疏遠、社會形態越來越復雜的今天，青少年與社會的交集越來越多，并且往復雜化趨勢發展。思想品德課程傳授的法律知識主要傾向于權利保護方面，對法律的禁止性規則、授權性規則以及中小學生在日常生活中應該加以注意的規則并沒有涉及。僅僅讓某些實體法知識（憲法權利保護、未成年人權利保護、環境保護、消費者權益保護）走入課堂是不夠的，還要讓符合中小學生認知層次和中小學生社會參與角色的程序法內容以及其他重要的法律知識被學生理解，完善中小學生法律認知。

正確的法治認知是法治意識形成的前提。法治意識是公民對法律知識有正確理解之后，由知識內化而成的一種積極的內心立場、觀念、信念。如果公民對法治的認知是虛假的、錯誤的，那么這種“失真”的知識，就可能導致公民對法治的失望、厭惡，從而對法治產生一種消極立場、觀念。所以，法治意識之生成，必須以傳授法律知識、形成正確的法治認知為前提。

（二）培養法治意識

只是進行知識傳授是不行的，知識是有遺忘周期的，當知識沒有真正轉化為自己意識里的東西，它的運用只能是刻板的，沒有生命力的。法治意識異于法制觀念。法制主要是指一個國家的法律規定和法律制度。法治觀念的字面含義和基本指向是重視法律的作用，要求人們遵守法律。法治從現代意義上來說，主要是指法在國家、社會、公民生活中處于基本行為指導準則的地位，體現出基本的社會正義、維護社會秩序、保護基本權益等良法特征，始終保持其絕對權威地位而奉為圭臬。法治意識是法治精神層面，屬于觀念范疇。法治意識的內容主要表現為公民基于對法治的價值認同而發自內心地接受法治、支持法治、信任法治，并固化為內在的觀念和信念。法治意識是法治的精神品格和觀念性要素。相對于具體的法律知識，培養和樹立人們的法治精神對于中國貫徹“依法治國”的主張，最終實現法治具有深遠的意義。法治教育要經歷一個從外化到內化、在從內化到外化的過程，即由知識轉化為意識，再由意識反映到行為的轉化過程。法治意識培育要完成的任務是將第一階段處于認知層面的知識教育提升到精神層面的理念教育。

（三）塑造行為習慣

法治意識最終關聯到公民行為，是整個法治教育的關鍵環節，是從知識到行為的紐帶。正是由于公民內心里認可、接受國家法律，法律才能真正作用于公民的行為，成為其行為的評價標準。可見，制度與行為之間存在一座“觀念”的橋梁。如果沒有公民在觀念層面對法律的承認，法律與行為之間往往會脫節。法治意識雖以觀念形式存在，但它卻是公民行為的內驅力，是“銘刻在公民內心里的法律”。公民將內化于心的法律作為行為準則約束、評價自身行為以及要求、評判他人行為。在這個意義上，法治意識將法律的他律成功地轉化為公民的自律。此時，公民由遵從法律而行，變為遵從自己內心認同的價值觀念而行。

所有的人類行為都是有意識的動作反應。當然，行為的直接領導者是行為動機。作為行為的內驅力，行為動機在不同的情況下是難以捉摸的，因此就要求我們在法治意識培育及學生日常教育過程中觀察、引導，鞏固符合法治要求的動機，轉化或消減有違法治要求的動機。 持續法治教育下的行為引導，使受教育者的合法治行為反復進行、增強其慣性，克服內外阻力，逐漸養成合法治的行為習慣。讓一個接受了法治教育的人將自己已內化的法治意識轉化為外在行為作用于人與人、人與社會的關系，并將自己的行為以及他人的行為置于法律的評判之下，服從他所堅信的法律給出的結論，誠然是法治教育應該完成的使命。

二、提升法治意識教育的路徑

（一）遵循民本法治與專職法治并行的中國模式

民本法治是要通過法律知識的普及延伸國家的勢力范圍，以為法律所到之處就是法治的所到之處。“民本法治”是將發生在上層建筑中的遙遠變革深入到與平民百姓的生活休戚相關的經濟政治文化基礎中來的過程。中國民本法治采取的最重要的措施就是“普法規劃”。進行普法不僅是一個個特定的普及法律知識的活動和事件，而且是貫穿在所有這些活動和事件中的人們習以為常的觀念、意識乃至習性。專職法治是通過法律人權威的增長和實際管轄范圍的擴大拓展法律的領地，通過法律人的刀筆來標注法律的疆界。近年來，我國法律專業人才隊伍迅速擴大并且學歷要求越來越嚴格。中國十年法治進程混合了這樣兩條法治路徑。

民本法治是全面推進依法治國、樹立全民法治觀念的必由之路。在中小學設置法治課堂、開展法治意識教育就是推行民本法治的具體措施之一。然而，隨著中國特色社會主義法律體系的建成，龐雜的法律內容及專業化的法律運用使普通民眾不能應對具體的法律事務，專職法治成為法治國家的必要構成。專職法治作為民本法治的補充，應取得民眾的信任，并能被民眾所依靠。在法治教育過中傳輸專職法治的良好信用及積極意義，對學生形成法治意識、信賴法治機制具有積極作用。在法治治理模式下，民本法治是法治社會的基礎，專職是法治社會的支柱，兩者是法治意識形態塑造中國模式的兩個方面，是我國推行法治的經驗和必然選擇。這必將引導法治意識教育的走向，即自我知法守法且信賴法治運行機制，有助于法治的良序運行。

（二）實施專業人才參與教學

專業學習是為了培養人的思維方式，法學的學科技術和思維定向并不落后于其他自然科學學科和社會科學學科。多年的專業學習在思維培養的同時更重要的是培養本專業的內心信念。所謂：人類教育最基本的途徑是信念，只有信念才能影響信念。法治教育的擔綱者其本身必須對法律制度抱有堅定的信念，能夠在守法方面以身作則，使受教育者感受到法律規則信奉者的強烈信念，從而在法治教育體系內形成信任擴大再生產機制。近些年，由于來我國大學擴大招生規模，很多大學開辦了法學院或法律專業，造成法科畢業生就業困難，如果能夠將一些法科畢業生輸送到中小學校法制教師的崗位上，既可以緩解大學畢業生的就業壓力，又可以緩和中小學校缺乏合格法制教師的矛盾。但是，這些接受了專業法治教育的學生缺乏作為教師所應具備的教育學知識和心理學知識。

因此，為了確保中學法制教育的教學質量，為中小學校培養大批合格的法制課程任教老師，要進行專業法治教師培養。可以從三個方面著手：第一，建立教師培養和輸出的相關制度、法規，制定教師行業的專業標準和行業標準；第二，準確把握法治教師的角色定位，在教師培養過程中注重法學專業和教育學專業的有機融合；第三，知識與實踐相結合，在教師培養的過程中重視教學實踐的意義，提升未來教師的實戰能力。

（三）建立中小學生法治教育評估體系

任何一項研究工作都旨在完成其使命，理論任務和現實意義。毫不例外法治教育效果評估體系亦有其自身的使命。本文認為從法治建設角度來看，法治教育效果評估屬于法治評估的一部分。目前法治評估方面的研究在我國興起并運用于各地法治建設。專家、學者們在理論鉆研的同時將理論與實踐相結合，對國家和地區進一步完善法制、發展法治和政府管理職能方面大有裨益。法治評估結果是測評現實、發現問題、揭露弊端，是專家、學者對法治建設中的“攔路虎”提出的一紙“訴狀”。這紙“訴狀”不能僅僅停留在告狀的階段，它還要經過開庭、辨明、判決，最終目的在于實際解決問題。判決有終局裁決，但法治評估在探究出現行法治過程中存在的不足并對其提出有針對性意見之后，還要適時的根據法治形勢發展設計順應法治發展的測評指標以追求更高層次的法治，實現法治的螺旋式上升。

同理，法治教育評估也有指導法治教育實踐的理論意義和提升法治教育效果的現實追求。法治教育評估需要運用社會學研究方法、教育學專業知識以及心理學知識，對實現跨學科研究具有重要意義。現代理論的發展要滿足社會發展的復雜性和多樣性，走出自己的學科堡壘，在多學科交叉研究中尋找新的出口、積累知識經驗。為保證評估結果的客觀性，通過第三方組織或機構進行法治教育評估，對實現評估主體中立，保證測評結果的可信性和有效性，反映法治教育的真實情況，為改進法治教育提出指導性意見更為有益。設置法治教育評估體系將強有力地推進法治意識教育發展。

參考文獻：

[1]沈敏榮.《市民社會與法律精神：人的品格與制度變遷》，法律出版社，2008年第1版。

[2]喬克裕，曹義孫.《法律教育論》，中國政法大學出版社，2014年第1版。

[3]前蘇聯著名教育實踐家和教育理論家蘇霍姆林斯基教育名言。

[4]具體論述詳見姚建宗：“當代中國的社會教育反思”，《大慶師范學院學報》，2011年7月。

[5]黃輝.《法律意識形態論》，中國政法大學出版社，2010年版第152頁。

[6]參見周旺生，朱蘇力主編.《北京大學法學百科全書 法理學·立法學·法律社會學》北京大學出版社，2010年第1版，第288頁。

[7]凌斌：《法治的中國道路》，北京大學出版社，2013年版第22頁。

[8]烏申斯基教育名言。

作者簡介：

劉凱，貴州大學法學院，碩士研究生，法學理論專業。

注：本文為貴州大學研究生創新基金資助項目（項目編號：研人文2015023）的階段性研究成果。