民事訴訟送達(dá)難的現(xiàn)狀成因及解決辦法

（550000 貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽(yáng)）

摘 要：送達(dá)是民事訴訟活動(dòng)中的重要一環(huán)，連接著法院審判工作和當(dāng)事人應(yīng)訴活動(dòng)，送達(dá)的順利進(jìn)行對(duì)民事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行有重大意義。建立科學(xué)的服務(wù)機(jī)制，確保訴訟程序的公正與效率。然而目前我國(guó)基層法院的送達(dá)情況還存在很多不足，送而不達(dá)的情況仍然沒有能夠得到有效的解決，從而造成對(duì)同一案件的二審甚至再審以至于司法資源的浪費(fèi)，當(dāng)事人利益得不到及時(shí)的保障。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；送達(dá)難；現(xiàn)狀；原因

民事訴訟中送達(dá)的作用毋庸置疑，送達(dá)不能有效實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到案件的審理能否順利進(jìn)行。隨著2015年最新民事訴訟司法解釋的出臺(tái)，我國(guó)的送達(dá)制度雖然有了進(jìn)一步的發(fā)展，但在司法實(shí)踐中，送達(dá)難的問題仍然沒有得到有效的解決。筆者在實(shí)習(xí)單位即貴州省從江縣人民法院第一人民法庭進(jìn)行了為期一個(gè)月的實(shí)習(xí)，跟隨法庭干警送達(dá)訴訟文書，深切體會(huì)到基層法院送達(dá)難的問題。

一、送達(dá)的現(xiàn)狀

（一）直接送達(dá)

直接送達(dá)是將法律文書直接送到當(dāng)事人或其代理人手中，是程序上最簡(jiǎn)潔的送達(dá)方式，也是辦案效率最高的方式，因此這種送達(dá)方式是辦案人員的首選方式。僅就從江縣人民法院貫洞法庭2016年接收案件的情況來看，全部案件首先采取了直接送達(dá)的方式，但并不是全部案件都送達(dá)成功。在實(shí)踐中，直接送達(dá)的成功率并不高。

從表格中可以看出，貫洞法庭一月份立案11件，其中直接送達(dá)成功案件有9件，直接送達(dá)成功案件占立案總數(shù)的81.8%，二月份立案9件，直接送達(dá)成功案件有5件，占立案總數(shù)的55.6%，三月份法庭立案25件，其中直接送達(dá)成功案件只有6件，占當(dāng)月立案總數(shù)的24%，而第一季度法庭立案總計(jì)45件，其中直接送達(dá)成功20件，占總案件量的44.4%。

首先，表面上來看，一月、二月以及第一季度總的直送成功率都接近或者大于半數(shù)，并且就貫洞法庭來說，法庭只有兩位審判員，一位書記員，人員少，工作量大，在此基礎(chǔ)上如果不能直接送達(dá)，辦案人員要采取其他方式進(jìn)行送達(dá)，無疑加重了辦案人員的工作量。因此接近或者超過半數(shù)的直送率對(duì)于貫洞法庭辦案人員來說工作量已經(jīng)很大了。

另外，由于每個(gè)月具體情況不一樣，直接送達(dá)成功率也不一樣。根據(jù)調(diào)查表明，貫洞法庭一月份案件直接送達(dá)成功率較高，帶動(dòng)了整個(gè)法庭一季度的直送率，但二月份的直送率降低了近四成，而三月份的直送率和二月份相比又降低了一半多。形成這種情況和當(dāng)?shù)氐木唧w情況息息相關(guān)。究其原因有以下幾個(gè)方面：

1.時(shí)間上

貫洞鎮(zhèn)屬于貴州農(nóng)村，平時(shí)有很多人外出打工，只在過年時(shí)才回到家，那么在送達(dá)過程中，一月份當(dāng)事人返回家鄉(xiāng)，二月和三月又都外出打工，一月份直接送達(dá)時(shí)大多數(shù)情況成功下當(dāng)事人都比較容易找到，因此一月份直送率更高。這是一月份直送率遠(yuǎn)高于二月和三月的一個(gè)重要原因。

2.觀念上

首先，當(dāng)事人法律觀念淡薄，這一原因也是造成在全國(guó)范圍內(nèi)送達(dá)難的一個(gè)重要因素。特別是在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)等法制建設(shè)不完善的地區(qū)，由于自身觀念或者思想覺悟的影響，當(dāng)事人或者其代理人不愿接收訴訟文書，認(rèn)為接收文書是件不光彩的事情，在法院干警送達(dá)時(shí)就會(huì)躲避或者隱藏，給送達(dá)造成不必要的困難。

其次，當(dāng)事人追求經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為不接受訴訟可以避免訴訟帶來經(jīng)濟(jì)損失，從而喪失道德觀念，故意隱藏躲避或者提供虛假錯(cuò)誤的送達(dá)地址，百般躲避訴訟或者惡意避訟，造成送達(dá)困難。

二、送達(dá)過程中面臨的困境

（一）郵寄送達(dá)

首先，貫洞法庭的案件百分之八十的案件是適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚讣y度不大，適用簡(jiǎn)易程序不僅有利于提高訴訟效率，及時(shí)處理當(dāng)事人間的糾紛，利于維護(hù)公平正義，宣傳法制，而適用郵寄送達(dá)無疑延長(zhǎng)了整個(gè)訴訟周期，既違背了適用簡(jiǎn)易程序的初衷，也不利于維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。其次，貫洞屬于從江縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，郵寄業(yè)并不方便，客觀條件也不允許采取郵寄送達(dá)的方式。

（二）留置送達(dá)

適用留置送達(dá)必須同時(shí)滿足三個(gè)條件，首先要有見證人在場(chǎng)，見證人可以使基層組織或者單位代表到場(chǎng)見證，其次需要見證人的簽名，最后要把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所。而在司法實(shí)踐中，由于村民關(guān)系密切，相互間形成了無形的保護(hù)關(guān)系，能找到見證人就很難，更何況需要他們簽字。所以真正做到法律所要求的留置送達(dá)的條件相當(dāng)困難。

（三）司法資源配置不足

貫洞法庭只有兩位審判員，一位書記員，一位法警，在送達(dá)中經(jīng)常是審判員、書記員、法警集體出動(dòng)，貫洞法庭第一季度案件共45件，直接送達(dá)的案件僅占一半，除去周六周日和節(jié)假日，平均每天的送達(dá)任務(wù)還是比較重，導(dǎo)致審判員和書記員把大部分精力用在送達(dá)上而非審判工作上，降低了工作效率。

三、完善建議

（一）拓寬送達(dá)渠道

隨著新民事訴訟法司法解釋的出臺(tái)，貫洞法庭也響應(yīng)最新司法解釋的規(guī)定，不再局限于直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等現(xiàn)有的送達(dá)方式上，而是在此基礎(chǔ)上采用多樣化的變通送達(dá)方式，最常用的就是通過拍照的方式留置送達(dá)。

（二）轉(zhuǎn)變送達(dá)主體

首先，可以借鑒美國(guó)送達(dá)制度中當(dāng)事人主義的送達(dá)體制，把送達(dá)任務(wù)轉(zhuǎn)移給當(dāng)事人，以原告自行送達(dá)為主，以法院職權(quán)送達(dá)為輔。這樣不僅可以緩和法院和當(dāng)事人之間的關(guān)系，也可以節(jié)約司法資源，提高辦案效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬漢達(dá).淺議基層法院送達(dá)難問題引發(fā)危機(jī).理論前沿.2015.1

[2]鐘文善.民事訴訟送達(dá)難存在的現(xiàn)象成因與對(duì)策.法制與經(jīng)濟(jì).2012.8

作者簡(jiǎn)介：

張楠（1990，08～），女，河南平頂山人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。