制造業轉型升級背景下綠色技能人才培養的挑戰與策略

許艷麗?李資成

摘 要 綠色經濟是世界經濟發展的新趨勢，影響著世界經濟格局變革。制造業綠色轉型升級，將引發勞動力市場變化，必須大力培養綠色技能人才。針對綠色技能人才綠色培養目標模糊、綠色專業不完善、綠色課程體系不健全、師資隊伍綠色教學水平有待提高等問題，職業教育亟需通過確立綠色技能培養框架、開設綠色專業、完善綠色課程體系、加強綠色師資隊伍建設、加強國際交流與合作等措施，協同培養綠色技能人才。

關鍵詞 綠色技能人才；制造業轉型升級；人才培養；職業教育

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）09-0024-06

綠色經濟是世界經濟發展的新趨勢，影響著世界經濟格局變革。在中國制造2025戰略背景下，制造業綠色轉型升級日益成為產業結構調整升級的新趨勢，要求我國制造業全面推行綠色制造，加快制造業綠色轉型升級，提高制造業資源利用效率[1]。以綠色制造為主題的制造業轉型升級正在上演，引發了深刻的勞動力市場調整，作為與經濟聯系最為緊密的教育類型，職業教育如何應對，成為一項非常重要的研究課題。

一、制造業綠色轉型升級引發勞動力市場變革

綠色轉型升級是一個集經濟、社會、環境三維度于一體的復合型概念。從經濟維度分析，綠色轉型升級指提高工作效率、發展循環經濟；從社會維度分析，綠色轉型升級指和諧發展，可持續發展；從環境維度分析，綠色轉型升級指減少資源浪費和減緩對環境破壞程度，提高資源利用效率。制造業綠色轉型升級在制造業提質增效方面有著資源紅利、人口紅利不可比擬的優勢，對高效、清潔、節能、環保、循環的綠色經濟體系建設有著巨大的促進作用。同時，也給勞動力市場帶來了巨大的顛覆性變革。

（一）對綠色技能人才規模提出了新要求

制造業綠色轉型升級，勢必引起制造業從研發、設計、生產、銷售、服務等全生命周期的綠色制造升級，將會引發勞動力市場產生巨大變革。在這場綠色轉型升級革命中企業將會研發綠色生產技術、綠色管理規范、綠色生產標準、綠色經營理念等，進而對綠色技能人才培養提出新的要求。第一，制造業綠色轉型升級需要大量綠色技能人才。在工業化進程中，傳統的鋼鐵、化工、建筑、紡織等行業，雖然對經濟發展做出巨大貢獻，但是也對環境造成巨大的不可逆的危害。在制造業綠色轉型升級背景下，傳統制造業要將綠色生產、綠色管理、綠色服務貫穿于始終，實現企業綠色制造轉型。因此，在轉型過程中，對綠色技能人才規模提出了要求，要求職業院校大力培養綠色技能人才。綠色轉型升級不僅是指工業和制造業，同時要求服務業和農業進行綠色轉型升級，對綠色技能人才產生了巨大需求。第二，新技術、新材料、新能源開發催生新的綠色產業。經濟的發展要先于職業教育的發展，即職業教育綠色技能人才培養存在一定滯后性。在制造業轉型升級過程中，伴隨新技術、新材料、新能源的開發，不可避免的將產生一批新的綠色產業，勢必對綠色技能人才產生需求，見表1）。

（二）就業兩極分化，結構性矛盾顯著

伴隨著制造業綠色轉型升級過程的推進，制造業就業難和招工難的結構性矛盾更加突出。2016年浙江省人力資源供求分析報告顯示，上半年監測企業月均缺工企業占比16.55%，從缺工類型看，普工仍然是缺工的主體，占缺工總數的73.92%，上半年市場對管理人員、專業技術人員的需求繼續呈增加態勢，同比分別增長1.30%、1.67%，制造業缺工占缺工總數的78.80%，同比提高2.61個百分點[2]。但是，浙江省2015年中職畢業生數為16.82萬，高職畢業生數為12.36萬[3]。以上數據表明，在制造業綠色升級背景下，市場對于低技能勞動者有著“擠出”效應，對于高素質勞動者和技術技能人才有著較強的需求。在制造業綠色轉型升級背景下，高素質勞動者和技術技能人才必須擁有扎實的綠色知識、綠色技能才能不被市場淘汰，在市場競爭中處于優勢地位。制造業綠色轉型升級既是勞動力市場結構性矛盾的產物，也是解決就業兩極分化、結構性矛盾突出的有效途徑。

（三）要求勞動者綜合素質提高

職業教育的根本屬性是職業性，滿足市場需求是職業教育改革和發展的動力。職業教育與社會經濟發展之間具有直接的功能性關系，需要基于市場需求以實現受教育者的就業目標，進而實現技能型人才的內外價值，成就企業技能型人力資本的能力開發訴求[4]。在制造業綠色轉型升級背景下，對專業技術技能人才的綜合素質提出了更高的要求，要求其掌握綠色制造能力、綠色創新能力、綠色管理能力和綠色服務能力，即對人才的學歷、資格、素質、能力不斷提出綠色化需求。調查發現，近5年浙江省城鎮（含私營規模以上）工業企業在員工招聘要求中，對初中及以下低學歷員工需求數量呈明顯減少趨勢，比例從 2010年的54%逐步減少到2014年的32%，高中/中職學歷要求穩定在27%左右，高職高專學歷要求從2010年的11%上升到 2014年的 23%，本科及以上學歷的要求從 8%上升到17%[5]。

二、制造業轉型升級背景下培養綠色技能人才的必要性分析

廣義的“綠色技能”又稱“可持續發展技能”，是指勞動力支持并促進工商業和社區可持續的社會、經濟發展和環境友好而需要的技術、知識、價值和態度，主要包括最大限度地減少資源使用、能夠認識能源和資源利用效率的機會、減少溫室氣體排放、回收利用、使用環保產品、保護自然環境等內容；狹義的綠色技能是一種專業技能，主要體現在從事“綠色工作”或“綠色職業”所必須掌握的技術、知識、價值和態度之中[6]。本文的綠色技能主要指專業的綠色技能，綠色技能人才指專門從事“綠色工作”或“綠色職業”所必須的綠色技能人才，其中包括綠色研發人才、綠色管理人才以及綠色技術技能人才。綠色技能人才是制造業綠色轉型發展的重要人力資源保障，是支撐制造業綠色發展的主體力量。基于制造業綠色轉型升級對綠色技能人才的需求，職業教育需要深度對接制造業綠色轉型升級，培養經濟社會發展急需的綠色技能人才。

（一）綠色經濟是世界經濟發展的新趨勢

21世紀，綠色經濟已經成為世界經濟發展的新趨勢，綠色經濟可以取得可行的長期盈利，促進世界經濟格局產生深刻變革[7]，發達國家積極出臺綠色發展戰略，力爭在新一輪科技革命和產業變革中占有一席之地。國際勞工組織在2011年發布《綠色工作技能：全球視角綜合報告基于21個國家的研究》（Skills for Green Jobs： A Global View Synthesis Report Based on 21 Countries Studies），報告指出綠色經濟將在21世紀對世界經濟格局產生重要變革[8]。歐洲地區是推動綠色經濟發展的積極踐行者，自2008年金融危機后，歐盟啟動綠色經濟發展計劃，力求通過綠色經濟的發展推動經濟的重振，德國主要發展生態工業，法國積極發展核能和可再生能源[9]。迎合綠色經濟發展趨勢，澳大利亞政府理事會（COAG）2009年簽署了“綠色技能協議”，讓社會上大多數行業理解并認可綠色經濟，并針對綠色經濟對綠色技能和綠色技能人才的需求，對澳大利亞職業教育課程體系進行有效整合[10]。綠色發展是21世紀的一個全新課題和宏偉戰略。我國要在世界市場競爭中占有一席之地，必須重視綠色經濟發展，推動綠色制造，著重培養綠色技能人才。

（二）培養綠色技能人才是制造轉型升級的必然選擇

發展綠色經濟，實現綠色制造已經成為我國制造業發展的一個基本戰略方針，是促進我國制造業轉型升級，從制造業大國向制造業強國轉變的有效戰略支撐。綠色制造是企業實施可持續發展戰略的一種生產方式。綠色制造要求產品從研發、生產、運輸、包裝、使用直到報廢處理的整個生命周期中，對環境的負面影響最小，資源利用率最高，并使企業經濟效益與社會效益一致[11]。綠色制造要求我國制造業加快制造業綠色轉型升級、推進資源高效循環利用、積極構建綠色制造體系。研究表明，綠色技術創新有利于經濟綠色增長和區域綠色轉型[12]，要大力培養綠色技能人才，研發綠色技術。綠色技能人才經過高等教育學習和實習實訓，掌握著扎實的綠色知識和綠色技能，擁有綠色理念，積極踐行綠色行為。綠色技能人才與非綠色人才技能有顯著差異，表現出更高水平的非常規（例如創造性解決問題）分析技能，擁有更高層次的正規教育經歷，更高水平的人力資本和在職培訓經驗[13]。因此，綠色技能人才是促進制造業綠色轉型，實現綠色發展的不可或缺的技能人才，對于制造業綠色發展具有重要戰略意義。

（三）培養綠色技能人才是產業結構調整和推動重點領域突破發展的需要

中國制造2025要求我國制造業實行綠色制造和綠色轉型，是我國實現制造強國的重要著力點。第一，我國產業結構調整，迫切需求綠色技能人才的技術支撐。綠色技能人才掌握專業的綠色知識、扎實的綠色技能，擁有綠色價值觀，對于促進我國制造業結構調整升級，推行低碳化、集約化、節能化發展，作用巨大。第二，新材料、新能源、新商業模式的出現，對于綠色技能人才提出了需求。在十大重點領域中，與綠色制造相關的有節能與新能源汽車、電力裝備、新材料等領域，要實現重點領域核心技術突破，向綠色制造轉型，綠色技能人才是不可缺少的。研究表明：產業結構低碳化是一個連續和動態累積調整的過程，其水平上升的推動力是偏向于節能減排和清潔生產的綠色技術進步[14]。只有大力培養綠色技能人才，才能實現產業結構低碳化、綠色化，向綠色制造轉型，實現重點領域的突破發展，提高資源利用效率，實現向制造業強國的歷史性跨越。因此，為了更好地推動產業結構調整升級和推動重點領域發展，職業教育必須大力培養綠色技能人才。

（四）培養綠色技能人才是現實性的迫切要求

生態環境惡化，關系人類的生存發展，已成為世界各國普遍關注的問題。在我國工業化進程中，我國發揮人口紅利和資源紅利優勢，雖然取得了巨大的經濟成就，但也對環境造成了傷害。由于經濟持續增長和能源不可靠的矛盾，能源問題成為我國發展的瓶頸[15]。我國提出中國制造2025戰略的初衷之一，就是資源環境約束成為我國經濟可持續發展的重大阻力，存在生態破壞、環境污染嚴重、資源利用率低、能源消耗巨大等嚴重問題。在制造業發展進程中，環境破壞嚴重、資源能源利用率低等問題，掣肘我國制造轉型升級[16]。職業教育在工業社會的發展進程中，發揮了不可替代的作用，在后工業社會時期，職業教育為未來綠色文明社會的實現也承擔著不可推卸的責任[17]，為了節能減排、提高資源利用效率，減輕環境污染，實施綠色發展、和諧發展、可持續發展，改變我國制造業發展的窘境，迫切需要職業教育培養大量的綠色技能人才。

三、制造業轉型升級背景下職業教育綠色技能人才培養的挑戰

制造業綠色發展和產業結構綠色轉型升級，提質增效，實現制造業大國向制造業強國的轉變，對綠色技能人才培養提出了新的要求。但是，目前職業教育在綠色技能人才培養方面還面臨諸多挑戰，無法有效對接制造業轉型升級的要求。

（一）綠色技能培養目標模糊

綠色技能人才的培養目標是綠色技能人才培養的指導方針和政策引導，是國家對于綠色技能人才培養要求在職業教育培養過程中的集中體現。但是，由于綠色經濟在我國處于起步階段，職業教育的綠色技能人才培養處于探索階段，對于綠色技能理解還處于模糊狀態，沒有形成明確的綠色技能人才培養目標。第一，綠色技能內涵不明確。綠色技能內涵涉及環境、社會、經濟三個維度，體現在產品生產、設計、運輸、服務等全生命周期過程，是一個多維度、全過程的概念。但是目前綠色技能大多體現在環境層面（節約資源、保護環境、提高資源利用率等），在社會層面（人與環境和諧相處、和諧社會）、經濟層面（節約成本、提高效率）體現不足。部分職業院校雖然開發綠色技能，但是對于綠色技能內涵界定模糊或者理解片面[18]。第二，綠色技能人才培養目標不明確。由于職業教育對于綠色技能內涵理解模糊，導致對于綠色技能人才的培養目標不明確，不能對學生綠色技能培養進行有效的指導。

（二）綠色專業不完善

綠色專業是綠色技能人才培養的有機載體和組織形式，對于綠色技能人才培養發揮著重要作用。我國目前綠色專業主要存在兩個問題。第一，新興綠色專業不足。伴隨著新一代信息技術、新材料和新能源的開發，產生了一大批緊缺的綠色專業。例如，納米材料研發推廣產生了對納米工程技術員的需求，太陽能資源的普及和推廣催生了對太陽能光伏安裝員的需求，新能源汽車開發要求提供綠色研發人員等等。職業教育對應綠色經濟轉型升級所開設的新興綠色專業遠遠不足，無法滿足綠色經濟發展的需求，專業鏈無法有效對接產業鏈發展。第二，傳統產業升級衍生綠色專業不足。在傳統的鋼鐵、建筑、化工等傳統產業向綠色專業轉型升級過程中衍生一批新的產業，但是職業院校無法滿足傳統產業升級衍生綠色專業的開設需求。

（三）綠色課程體系不健全

第一，綠色課程不完善。職業教育開設課程只有少量是綠色課程，課程內容只包括綠色知識。第二，缺少綠色課程實踐。部分職業教育開設了綠色課程，但只是一般意義上的知識講解，并沒有很好的應用于課程實踐環節。高職院校開展的實習實訓沒有體現綠色知識和綠色技能。第三，隱性綠色課程需要加強。隱性課程是顯性課程的有效補充和完善。職業教育隱性綠色課程主要指職業教育綠色宣傳活動、規章制度、文化活動體現綠色知識和技能，在無形中影響學生的綠色價值觀和綠色態度，指導學生踐行綠色行為，但是職業院校隱性課程建設不足，無法為學生綠色價值觀形成提供強有力的熏陶作用。

（四）師資隊伍綠色教學水平有待提高

師資隊伍的綠色教學水平是影響綠色技能人才培養重要因素。但是，目前職業教育師資隊伍的綠色教學水平有待提高。第一，師資隊伍缺乏綠色意識，主要包括兩方面：一方面指師資隊伍對綠色技能重要性的認識不足；另一方面指師資隊伍缺乏開發綠色知識和技能的意識。第二，師資隊伍缺乏綠色知識。職業教育師資隊伍，由于專業限制，除了環境保護專業外，也很少開展綠色知識的師資培訓項目。少有職業院校教師掌握扎實的綠色知識，在授課過程中難以向學生傳授綠色知識。第三，師資隊伍缺乏綠色技能。大部分職業院校教師并未掌握綠色技能，在實踐教學中無法有效將綠色技能融會貫通地傳授給學生。

四、制造業轉型升級背景下綠色技能人才培養對策

（一）明確綠色技能人才培養目標，確立綠色技能培養框架

職業院校要緊密結合產業變革需求和中國制造2025對于綠色技能人才的需求，在我國資源浪費嚴重、利用效率低情況下，明確綠色技能人才培養目標，確立綠色技能培養框架。第一，開展綠色能力需求調研。綠色技能人才培養目標的確立要建立在充分市場調研基礎上，貫穿于企業研發、設計、生產、運輸、售后的生產周期全過程。在政府部門主導下，行業指導，企業積極參與，職業院校大力配合，對行業企業綠色技能人才需求數量、綠色能力、核心素養、用人標準等層面進行調研，確保調研內容真實有效，把企業對于綠色能力的需求反映給職業院校，為職業院校確立綠色技能人才培養目標提供支持。第二，明確綠色技能人才培養目標。綠色技能人才的培養目標是人才培養工作的出發點和落腳點，是職業院校綠色技能人才培養工作的指南和規范。職業院校在市場調研基礎上，明確綠色技能人才培養目標，確保能服務于國家戰略和地方經濟發展；確保綠色技能人才培養目標能指導人才培養工作合理有序進行，成為綠色技能人才培養的行業標準和質量要求。第三，確立綠色技能培養框架。根據行業特征和地方經濟需求，確立綠色技能人才培養框架。培養框架包括綠色知識、綠色技能、綠色行為、綠色態度和綠色價值觀。根據綠色培養框架，確立綠色技能人才專業開設、課程開發、教學實踐和實習實訓。

（二）緊貼行業需求，開設綠色專業

綠色專業是根據綠色經濟發展和行業需求確立的，綠色技能人才培養的學業門類。綠色專業開設要緊密結合行業需求，以社會發展為導向，開設緊缺的綠色專業，開設前沿性專業，積極改造傳統專業。第一，開設緊缺綠色專業。綠色專業在我國還處于萌芽階段，專業設置不健全。職業院校要開設行業需求的緊缺專業，以滿足地方經濟發展需求，服務于地方經濟建設。例如，綠色建筑行業要開設建筑環境與設備工程專業和建筑節能專業等，滿足綠色建筑發展需求。中國制造2025重點發展新能源和新材料領域，職業教育要根據院校實際，開設新能源專業（太陽能專業、海洋能專業、風能專業等）、新材料專業（納米材料專業、超導材料專業、磁性材料專業等）。第二，重視綠色專業設置前瞻性。新一代信息技術和工業深度融合，催生了一批新業態、新領域、新商業模式和新材料，開設前沿緊缺綠色學科專業。確保綠色技能人才培養處于市場競爭的前列，提高職業院校的可持續發展和核心競爭力。第三，促進傳統專業綠色升級。實行專業動態調整機制，根據制造流程變革改造升級傳統學科專業，服務電子、鋼鐵、石化、機械、輕工、紡織等產業向價值鏈高端發展[19]，專業建設中增添綠色成分，使傳統專業向綠色專業升級。

（三）完善綠色課程體系，加強綠色教育實踐

綠色課程是職業院校為完成綠色技能人才培養目標而開展的教育內容及其教育進程的總和，綠色課程是綠色技能人才培養的關鍵和保證。職業院校要加強綠色課程體系建設，堅持理論課程和實踐課程相結合、顯性課程和隱性課程相結合的原則。第一，課程建設增加綠色元素。職業教育要根據經濟發展水平和企業發展需求，及時將綠色規范、綠色標準、綠色理念、綠色工藝等綠色元素融入到課程體系建設中。職業院校可以通過優化專業綠色課程，補充綠色輔修課程方式，將綠色元素貫通于課程建設中。第二，加強綠色實踐教學。在學習綠色知識的基礎上，根據工作過程開設綠色實踐課程，在實踐實訓中培養、錘煉綠色實踐技能。采取校企合作綠色技能人才培養模式，共創大學生綠色實踐基地，或者在企業內部構建產學研基地，以加強綠色技能人才的綠色實踐能力。第三，注重隱性綠色課程建設。明確隱性課程對于綠色技能人才培養的重要性，在課程體系建設中要開發綠色隱性課程。通過綠色教育理念、綠色教學風格方式，加強觀念性隱性課程建設；通過學校綠色建筑、綠色校園環境，加強物質性隱性課程建設；通過綠色管理體制、學校綠色組織機構運行，加強制度性隱性課程建設；通過綠色行為和綠色宣傳，加強心理性隱性課程建設。

（四）加強綠色師資隊伍建設，提高綠色教學水平

綠色師資隊伍是綠色課程的貫徹者和執行者，師資隊伍的綠色教學水平決定著綠色技能人才的綠色技能水平。職業院校要加強綠色師資隊伍建設，提高師資隊伍綠色教學水平。第一，實施“綠色師資隊伍”培訓計劃。職業院校要聯合行業企業實施“綠色師資隊伍”培訓計劃，通過講座、集中培訓、遠程教育等形式培養高職教師的綠色意識、綠色知識以及綠色的價值理念。培訓過程中，企業可以根據自身綠色行業標準和綠色規范與教師交流，進一步補充教師綠色知識體系。第二，開展“教師進企業”綠色實訓計劃。為了更好的鍛煉師資隊伍的綠色實踐技能，職業院校借助校企合作平臺，開展“教師進企業”綠色實訓計劃，讓教師在真實場景和工作過程中增強自身綠色實踐的水平和能力。第三，身體力行踐行綠色行為。教師是綠色教育的踐行者，在加強綠色知識體系和綠色教學實踐的基礎上，教師要發揮模范帶頭作用，自覺踐行綠色行為，成為學生的榜樣，鼓勵學生加入到綠色行動行列，為綠色生活貢獻自己力量。

（五）加強國際交流與合作，提高綠色辦學水平

發展綠色經濟，大力培養綠色技能人才，是發達國家人才培養的重點。澳大利亞開展“綠色技能”協議，培養從業者的綠色技能；北歐國家是綠色發展的典范，在實踐中提倡綠色生產方式、構建綠色產業結構、支持綠色企業發展、培養綠色消費習慣[20]。因此，我國職業院校有必要學習國外先進的綠色辦學和改革經驗，與國外綠色企業達成合作協議，共同培養綠色技能人才。第一，學習國外職業院校綠色辦學經驗。美國、北歐和澳大利亞是綠色經濟的先行者，職業院校可以通過交流訪問形式，去綠色經濟發達國家進行交流，學習國外職業院校綠色技能人才培養的辦學經驗、培養模式、課程資源開發、教學評價、組織管理等環節，在結合國情的基礎上，進行針對性批判和借鑒，提高我國職業院校綠色技能人才培養水平和培養能力。第二，與發達國家綠色企業合作辦學。堅持“引進來”原則，以開展試點的形式，和國外先進的綠色企業開展聯合辦學；也可以采用聯合建立二級學院辦學形式，培養服務于跨國企業的綠色技能人才。第三，派遣優秀師生到國外學習。職業院校根據自身條件開展“優秀師生訪學”活動，根據自設院校發展實際，派遣師生到綠色辦學成熟的德國、澳大利亞等國家，系統的接受國外綠色知識和綠色技能培養，回國后投入到職業院校綠色知識教授和綠色技能教學行列中。

參 考 文 獻

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