新型城鎮化的生產力邏輯及建設理路

曹洪滔

摘 要：從生產力視角探求新型城鎮化的邏輯是堅持馬克思主義唯物史觀的必然要求。生產力由手工工具向機械化的轉變是現代意義城市產生和發展的根源，新型城鎮化建設是新時期現代科技生產力社會化應用的必然邏輯。沿著生產力邏輯實現城市化到新型城鎮化的跨越，是對馬克思主義唯物史觀理論的基本遵循。以現代科技生產力發展和應用為起點推進新型城鎮化，需要加快推進基礎設施現代化、信息化，為新型城鎮化構建硬環境；推動農業科技化實現農業發展農民增收，為新型城鎮化奠定基礎；深化農民素質與創業教育，實現農業剩余勞動力轉移；推動企業轉移、轉型與再生，為新型城鎮化提供產業支撐。

關鍵詞：新型城鎮化；生產力邏輯；建設理路；現代科技生產力

中圖分類號：F299.2

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）05-0090-04

引言

自新型城鎮化被寫進十八大報告伊始，學術界掀起了一波新型城鎮化研究的熱潮，取得了一系列的研究成果，這些成果不僅推動著實踐的發展，也為后續的研究奠定了基礎和基調。強化其基于唯物史觀視角的邏輯研究，跳出反思城市化的窠臼是本文研究的出發點。

學者們關于其邏輯起點的研究主要有三種：首先，部分學者將新型城鎮化界定為城市化過程反思的產物，甘丹麗[1]從科技創新的視角反思了中國的城鎮化存在著諸多問題，進而提出了具體策略；李曦、彭品賀[2]提出了新型城鎮化是一種生態良好、生產高效、資源節約、結構優化的發展模式，據此探索了推進科技創新體系建設新型城鎮化的思路；于蓮[3]認為中國的新型城鎮化存在體制機制不健全等問題，進而提出以科技支撐體系建設推動上述問題的解決。顯然，反思探索的視角闡釋過去城市化存在的不足，并不能明晰未來。其次，部分學者將新型城鎮化單純解讀為中小城市或縣域城鎮的城市化，進而提出推進新型城鎮化與農村人口轉移的結合。這部分的研究主要是在新型城鎮化提出之前，學者們從小城市發展和縣鄉鎮發展的角度闡釋城鎮化建設的基本思考和對策，他們的邏輯起點既有對之前城鎮化建設不力的反思，也有科技發展對城鎮化建設推進的影響。之后，倪鵬飛[4]在這方面做出了闡釋，提出了新型城鎮化的具體路徑與對策。單純將新型城鎮化縮小為中小城市或者縣域城鎮化，則存在著回到過去老路的風險。最后，也有部分學者對上述觀點兼而有之，比較典型的是王樂濤[5]從生態生產力發展的視角將新型城鎮化界定為城市、城鎮與農村的協調發展、互相促進的城鎮化。這種思路只是基于現實發展的一種考量，不能從邏輯上明了城市化向城鎮化過渡乃至轉變的根本所在，也易于回到反思過去的老路上去，對預曉未然略顯無力。

無論是對于過去的反思還是對中小城市乃至鄉村城鎮發展的期待都有一定的道理和客觀依據，但其在新型城鎮化研究中存在的不徹底、功利化或現實化傾向非常明顯。在新型城鎮化研究的徹底性上下功夫，必須將起點轉向生產力邏輯。從生產力視角切入，分析城市化與生產力的互動共契，具化生產力發展和階段性轉變與城鎮化發展的邏輯，更加明確建設的功能和路徑，在方向性上更具導向性，有助于解決為什么推進新型城鎮化以及怎樣推進新型城鎮化的問題。這是本文研究的根本目的。

一、城鎮化方式變遷與生產力發展的邏輯共軛

在手工工具時代，城市是伴隨著生產方式的轉變而逐漸形成和發展起來的，雖然它具有一定的經濟職能，但城市的主要職能是政治統治，而為數眾多的小城市成為政治的節點發揮著其政治服務的職能。雖然這一時期城市得到了發展，但其沒有擺脫其作為農業發展補充的地位。因此，一直到封建社會時期，在手工工具生產力時代現代意義上的城市并沒有發展起來。

1.機械化生產力與城市化的推進。從利用一般的手工工具進行手工作業到機器在工廠中的大量使用，人類步入了機器時代。生產的廣泛發展，要求制造出一種不受地點和季節限制的發動機。恩格斯說：“分工，水力、特別是蒸汽力的利用，機器的應用，這就是從18世紀中葉起工業用來搖撼舊世界基礎的三個偉大的杠桿。”[6]社會形態由封建社會向資本主義的轉變，主導生產工具由手工工具發展到了機器。

機器的大規模應用使生產社會化程度空前大幅度攀升。恩格斯說：“紡紗機、機動織布機和蒸汽錘代替了紡車、手工織布機和手工鍛錘；需要成百上千的人進行協作的工廠代替了小作坊。和生產資料一樣，生產本身也從一系列的個人行動變成了一系列的社會行動，而產品也從個人的產品變成了社會的產品。”[7]他對生產社會化進行了形象而生動的解讀。所以，生產社會化就是多數勞動者在資本的凝聚下，集中在一個工廠內使用生產資料，通過分工合作生產商品的生產組織形式。

生產力發展和主導生產工具的機械化轉變決定了生產方式的革命性變革和隨之而來的社會性變革，這些變革決定并推動著現代城市的發展。主要表現在：第一，生產場所工廠化發展和大型設備的規模化應用推動著資本和人力的密集化。當生產實現社會化的時候，機械化時代的工廠化發展取代了手工業時期的工場化勞作，一條條生產線的建立使工廠的機械設備高度密集，同時機械設備的大規模應用也需要產業工人的規模化集中。因此，資本和人力的高度密集成為機械化時代生產方式變革的必然結果。第二，生產過程的專業分工和產品生產的協作化推動著企業互通和區域化集中。生產方式的機械化推動著社會分工向縱深發展，使生產過程的專業化程度越來越高，任何一個產品的生產甚至都需要多個企業的相互協作，互通有無、協作發展成為機械化時代工業生產的主要方式。因此，機械化時代企業圍繞城市的區域化布置和集中成為企業參與社會分工甚至國際分工的決定性因素，產業集群和工業化大都市的發展正是這種結果的產物。第三，企業和人員的集中推動著服務業的密集化發展。大的企業及大量產業工人的集中推動著整個服務業的發展，與之相配套的餐飲、醫療、教育、養老、休閑等產業也必然會隨之發展，因此而形成了一個以大企業為核心、以公共管理和服務業為基礎的經濟化城市，顛覆了城市在手工工具時期的政治統治和管理職能。因此，生產方式的機械化轉變推動著企業的規模化發展和集中，因而產生了現代意義上的城市。很明顯，這一時期生產力由農村轉向了城市，城市化的發展已經擺脫了過去城市作為農業經濟附庸的地位，城市開始以獨立的經濟體迅速發展，農業也由過去的主導地位成為了工業化的一個環節，農村走向了被城市統治的時代。

2.現代科技生產力發展對城市化的新要求。隨著計算機的發明和廣泛應用，機械化生產力實現了向信息化生產力的轉變，科技進步對經濟社會發展的貢獻率越來越大，人類步入現代科技生產力時代。這個過程中，農村的發展也難以置身其外，實現與城市的對等以及協調共進，新型城鎮化因此成為現代科技生產力時代的必然邏輯。

以計算機、大數據、人工智能為載體的信息化乃至全息化等現代科技生產力正在發展并逐步成為繼機械化和電氣化之后的主導生產工具，它們推動了社會生產方式的變革，使作為社會發展關鍵節點的企業生產方式也發生了根本轉變，與機械化和電氣化時代企業機械設備龐大、資金密集度高、勞動力集中、對資源能源高度依賴等特點不同，它們有了自己新的特點：第一，生產力由機械化向信息化等現代科學技術的轉變決定了社會生產方式的變革和企業類型的轉變，“科技生產力的流動推動新興產業形成”。[8]尤其是企業對知識密集的高度需求、對環境質量的高度要求、對廉價勞動力的高度追求和對物理規模需求的弱化都在一定程度上使企業發展面向中小城市乃至農村。第二，企業科研投入比高，以技術或服務創新為根本。在現代科技生產力時代，生產、研發型企業科學技術含量主要體現在自身的研發和創新上，這是企業生存和發展的基礎。只有不斷推出具有高附加值的產品或服務才能夠獲得相應的收益，因此，它們對于技術或服務創新的追求是根本。第三，企業物理規模小，易于空間集聚。現代科學技術精細化、小快靈的特點決定了現代創新型、技術型企業是以人力資本和知識資源為基礎，生產的都是高技術含量小而精的產品，基本不需要大型的廠房、設備和原料，所以其規模相對較小，企業在空間集聚比較容易。企業之間的集聚不僅可以解決資源共享的問題，還可以帶動和發展一批相應的服務型產業，有助于實現企業對于經濟社會發展的輻射作用。

對農村來說，現代科技生產力在農業的社會化應用，使農業生產專業化、信息化、一體化的發展對勞動力知識化、技能化提出了更高的要求。實現勞動力的更新換代以及實現勞動力知識更新經常化使之適應自動化、信息化的要求，成為農村生產關系調整繞不開的選擇。“隨著農村勞動生產率的提高，農業剩余勞動力必將發生產業轉移和空間轉移”，[9]新型城鎮化不僅可以吸納農村剩余勞動力，也可以解決信息處理、產品流通、人才支持、知識更新等一系列問題。以新型城鎮化為契機推動農村跨越式發展是我國農村適應生產力發展時代化的必然邏輯。

二、新型城鎮化理論的生產力遵循

近年來，習近平、李克強就新型城鎮化做了多次講話和闡述，為中國新型城鎮化建設提出了指導思想、目標原則和重點任務，對如何具體推進新型城鎮化做了安排。他們關于新型城鎮化的思想、理論和要求是對我國現實生產力發展的回應，也是為推動我國經濟社會發展實際做出的戰略選擇，從根本上說是對生產力邏輯的基本遵循。

1.新型城鎮化以人為核心與生產力發展目的性的邏輯一致。生產力的發展進步客觀目的是實現人的解放，也即是說它具有以人為核心的目的性。新型城鎮化以人為核心，目的是“提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務”。[10]毫無疑問，新型城鎮化提出了把人作為發展主體、全體人民共享發展成果作為了以人為核心的根本尺度。習近平指出，“城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化”，[11]更具體地說，在推進城鎮化的路徑上，首先，“推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化”。[12]其次，提高農民工在城市生存、定居乃至更深入發展的素質和能力，這也是在以人為核心基礎上對人的提升。再次，推進同城待遇的公平化，“要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革”。[13]習近平提出了新型城鎮化以人為核心的宏觀要求，為堅持以人為本和共享發展提供了思想指導和路線遵循。李克強強調，“新型城鎮化貴在突出‘新字、核心在寫好‘人字”，[14]并進一步提出了寫好“人”字的具體舉措。新型城鎮化的戰略舉措和實施路徑都堅持以人為核心的根本要求，這與生產力發展的根本目的是邏輯一致的。

2.新型城鎮化之于生產方式轉變的決定性與生產力發展要求的邏輯一致。隨著生產力的發展轉變和人民生產水準的提升，轉變傳統產業、發展新興產業、淘汰落后產能、關注生態健康、實現永續發展成為機械化生產力到信息化生產力乃至現代科技生產力發展轉變的必然選擇。因此，新型城鎮化之于生產方式轉變的決定性與時代使命是一致的。實現生產力發展與新型城鎮化的邏輯互動既是順應生產力發展時代要求的選擇也是其建設推進的必然邏輯。因此，二者的邏輯一致在實踐上要求嚴格遵循。首先，在二者的協調性上，習近平指出，“在推進城鎮化的過程中，要尊重經濟社會發展規律，過快過慢都不行，重要的是質量，是同工業化、信息化、農業現代化的協調性，做到工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調。”[15]其次，生產力發展是新型城鎮化的重要支撐。沒有產業發展和轉變，就沒有新型城鎮化，新產業的涌現和發展是新型城鎮化建設的基礎。只有不斷打造優勢產業，才能夠推動產業聚集，在此基礎上實現產城融合發展。最后，新型城鎮化是推動生產力發展和跨越的重要助推器。建設新型城鎮化核心是推動生產力的區域協調、城鄉協調、工農協調。“新型城鎮化是一個綜合載體，不僅可以破解城鄉二元結構、促進農業現代化、提高農民生產和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資、催生新興產業。”[14]因此，新型城鎮化在產業融合、結構轉變、打造新興產業等方面提出了新的要求，為城市化發展注入了新的動力，必將在推動生產力發展方面發揮重要作用。

3.新型城鎮化的發展要求與生產力社會化應用的邏輯一致。生產力的社會化應用投射到城市化建設中就是推進城市化向新型城鎮化的發展和過渡。改變過去由大的生產線和大企業支撐的城市化推進，實現現代科技生產力的廣泛社會化應用就需要推進新型城鎮化建設。首先，推進新型城鎮化需要新興產業的集聚，而新興產業的發展離不開科技生產力給予的決定性支撐。李克強指出，“要抓住世界科技革命與產業革命孕育新突破、全球結構調整的機遇，把發展城市經濟與培育新興產業、改造傳統產業結合起來，構建創新轉型的大平臺，促進產業集聚發展并在各地成為支柱。”[16]其次，新型城鎮化發展為生產力社會化應用開拓了更廣闊的天地。毫無疑問，城市文明對農村的覆蓋將為生產力在農村發展和應用打開新的大門和通道，無論是生產、服務和流通都將迎來新的春天。最后，新型城鎮化為我國經濟社會發展提供了新的路徑和增長點，是生產力發展充分時代化的關鍵體現。“面向未來，中國致力于推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，把城鎮化作為現代化建設的重大戰略。”[17] “中國的城鎮化，是擴大內需、可持續發展的城鎮化。城鎮化是中國經濟增長持久的內生動力。”[18]新型城鎮化建設不僅為工業發展轉型提供了機會，也給新興產業的崛起提供了機遇，并將給各個行業在農村的落地提供很好的契機。

習近平、李克強關于新型城鎮化的思想沿著生產力邏輯實現了從務虛到務實的跨越，是對馬克思主義唯物史觀生產力發展決定論的基本遵循，為當下我國解決城市發展諸多問題和基于新型城鎮化實現城鄉一體化提供了基本思路和原則遵循，圍繞此展開對新型城鎮化建設理路的進一步探索也成為本文繼續深入的必然邏輯。

三、推進現代科技生產力與新型城鎮化邏輯共振的理路

以現代科技生產力發展和應用為基礎推進新型城鎮化與之邏輯共振既是解決我國發展問題的需要，更是生產力發展到現代科技生產力時代的客觀要求。基于上述分析，實現現代科技生產力與新型城鎮化的邏輯共振需要在各個方面統籌推進。

1.推進實現基礎設施現代化、信息化，為新型城鎮化構建硬環境。新型城鎮化的建設和實施必須依現代科技生產力發展順勢配套實施，基礎設施硬環境建設更是如此。

（1）鋪設現代化信息網絡。實現對信息的獲取、篩選、分析并在此基礎上進行管理和決策成為現代科技生產力發展的重要環節。對現代化信息網絡的鋪設不僅要實現大城市與城鎮的互聯互通，還要實現城鎮與農村的互聯互通，使無論是企業、政府、個人乃至相關團體和組織都能夠在信息獲取上無障礙和效能化。具體地說既要在網絡硬件的建設上高投入，還要在信息網絡的服務上高質量，也要在信息網絡的維護上高效率。

（2）架構智能化交通網絡。充分發揮新型城鎮設施、環境、服務一流和勞動力廉價的優勢，就要建構起智能化的交通網絡，推動小城鎮、大城市、內外人員往來、貨物物流往來的便捷高效，縮短城市和城鎮距離、農村和城鎮距離，削減企業甚至農業等方面的流通成本，提升生產服務效能。因此，既要大幅度提升鐵路網、航空網覆蓋率，也要提升交通網絡的信息化、智能化、人性化，使農村、城鎮、城市的物理實時距離大幅度縮短。推動城市作為文明樞紐向城鎮作為文明樞紐的轉變并實現其與農村的聯系和交融。

（3）完善快捷化物流網絡。隨著交通和信息技術的發展，現代物流業迅速發展起來，使資源的配置和商品的流通速度大幅度提升。推進新型城鎮化無疑需要完善快捷化物流網絡，使企業、城鎮居民乃至農村居民享受和大城市一樣的服務。實現這一點，要制定標準規范物流服務，要催生更多優質物流企業，要做好物流從業人員基本保障，形成現代科技生產力時代高效、優質的物流業，為新型城鎮化的健康運轉提供基本保障。

2.推動高新農業科技應用實現農業發展農民增收，為新型城鎮化奠定堅實基礎。新型城鎮化的基礎在于農業的發展、農民的增收和農村的進步，唯此才能為新型城鎮化奠定堅實的群眾基礎和經濟基礎，這包括充裕的剩余勞動力、龐大的資金來源、充足的實業基礎、巨大的消費能力、有效的城農互動和相互推進。

（1）加大農業科技投入，實現農業科技創新。推動農業科技創新，實現農業發展由個體經營半機械化、機械化向適度規模經營的機械化、信息化或者是精細化方向發展，唯此，才能推動農業發展與生產力進步整體適應。因此，推動農業科技創新首先需要加大研發投入，使其發展有充足的資金保障；其次，宏觀政策和地方上進行調整，使更多的優質人才投身農業科技創新和應用；最后，協調推進農業生產各個環節的科技創新，實現整體協同進步，包括農業種子培育、種植技術更新完善支持、農業機械的更新換代等等。

（2）深化農業技術應用，提升農業效率。實現科學技術向生產領域的即時轉化應用是以信息化為主導生產要素時代生產力快速發展背景下的重中之重。農業科技的發展和應用亦是如此。首先，加大農業科技應用試點，縮短轉化周期，使科技進步在農業發展中得到充分體現；其次，開展對農業從業者技術宣傳和培訓，提升他們種糧技術和水平；最后，注意技術差異化，不同地區根據實際規模化耕地種植和精細耕作相結合。

3.深化農民素質與創業教育，實現農業剩余勞動力轉移。推進新型城鎮化的核心要義是人，必須不斷實現城市人口和農村人口向城鎮的轉移、實現城鎮人口和農村人口的雙向交流互動，以人的改變推動其持續向前發展。

（1）抓好農民素質教育，提升素質。新型城鎮化的推進需要城鎮居民的不斷增加，必然要求農村人口向城鎮的轉移，這一過程伴隨著農民素質的提升。首先，加強農民的文化知識教育，使越來越多的農民文化程度越來越高，知識素質越來越高；其次，提升農民基本素質，包括文明禮儀、人際交往素質等；最后，推進農民能力培養，提升他們在城市、城鎮的生活能力、就業能力和發展能力。

（2）推動農民創業教育，助推農民以城鎮化為契機的轉型。新型城鎮化不僅需要大量的現代化企業實現由城市向城鎮的轉移，更需要大量農民實現由農民或農民工向城鎮居民的轉型。一方面是建立在工作穩定、收入穩定基礎上的農民工向城鎮常住居民的轉型，另一方面是建立在實現創業基礎上的農民或城市居民向城鎮市民的轉型。因此，需要對農民開展面向服務業、農業產業鏈服務等方面的創業教育，提升農民創新創業素質，推動農民向城鎮居民的轉型。

4.推動企業轉移、轉型與再生，為新型城鎮化持續發展提供產業支撐。新型城鎮化需要人員的聚集，但更需要產業發展的支撐，沒有產業的支撐將成為無本之木，人員的聚集也將失去基礎。因此，推動企業轉移、轉型與再生是關鍵，這樣才能使新型城鎮化建設有基礎、動力足、能持續。

（1）助推科技型企業轉移。科技型企業的城鎮化轉移不僅可以減低大城市資源環境壓力，更為科技型企業的發展提供良好的環境和低廉的用地成本。科技型企業雖然技術、資金密集但人員相對較少、固定資產相對較少，加上現代科技型企業對環境要求高的特點剛好可以得到滿足，推進科技型企業轉移不但是可能的也是可行的。各地政府及其規劃部門應加大政策支持力度，通過稅收、用地、勞動力和配套設施助推科技型企業轉移，為新型城鎮化建設奠定核心競爭力。

（2）實現傳統型企業轉型。過去城市化過程中造就的一些傳統型企業由大城市向小城市乃至城鎮的轉移多為被迫的，或為獲得區域競爭優勢，或為獲取廉價勞動力，或為獲益稅收優惠和政府資助，這些都將隨科技進步、開放互通、科學發展而終結。以新型城鎮化為契機適應現代科技生產力要求實現轉型成為傳統型企業生存發展的必然選擇。首先，加大科技研發投入，實現產品更新，滿足人們時代化需求；其次，加大高技術人員引進，為企業研發、創新注入新的活力，保持與時代發展同步；最后，實現企業合并重組，淘汰落后產能，集中優勢資源集中產品或服務方向推動創新發展。