職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制比較研究與啟示

摘 要 職務(wù)犯罪是世界各國(guó)目前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是政府嚴(yán)厲打擊的對(duì)象，職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的有效建立和運(yùn)行可以很大程度的截止職務(wù)犯罪案件的泛濫，為政府正常有序運(yùn)行，民主社會(huì)建設(shè)提供必要保障。新加坡政府經(jīng)歷了從腐敗到廉政的考驗(yàn)，其治理經(jīng)驗(yàn)，尤其是職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制值得我國(guó)從比較法的角度學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 預(yù)防機(jī)制 啟示

作者簡(jiǎn)介：曹樣婷，河南省靈寶市人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.145

職務(wù)犯罪為代表的政治腐敗被人們稱作“二十一世紀(jì)人類面臨的三大威脅”，基于職務(wù)犯罪主體特殊、危害巨大、客體多重、手段多樣、行為隱蔽等特性，一直以來(lái)職務(wù)犯罪預(yù)防都是各國(guó)犯罪預(yù)防的重點(diǎn)，在一些法治較為成熟的國(guó)家和地區(qū)，已構(gòu)建了結(jié)構(gòu)較為完整、運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定的職務(wù)犯罪預(yù)防法律體系。目前，我國(guó)正處于職務(wù)犯罪頻發(fā)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是十八大六中全會(huì)之后反腐倡廉的關(guān)鍵時(shí)期，有必要從比較法的角度反思預(yù)防之道。

新加坡曾經(jīng)是腐敗肆虐的國(guó)家，貪污腐化橫行，從官僚政權(quán)最高級(jí)到最底層，腐化成為當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式。①甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間里新加坡都不被認(rèn)為是民主體制國(guó)家，但經(jīng)過(guò)30多年的努力，職務(wù)犯罪問(wèn)題得到解決，在此過(guò)程中新加坡政府建立了一整套預(yù)防機(jī)制，包括預(yù)防職務(wù)犯罪立法、機(jī)構(gòu)監(jiān)管和公務(wù)員廉政文化，這一切努力使得新加坡成為了目前世界公認(rèn)的廉政國(guó)家，職務(wù)犯罪預(yù)防的“新加坡模式”由此而來(lái)。

一、新加坡職務(wù)犯罪預(yù)防概況與現(xiàn)狀

目前，新加坡職務(wù)犯罪預(yù)防是由包括機(jī)制建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、文化建設(shè)在內(nèi)構(gòu)成的職務(wù)犯罪預(yù)防體系，該體系以立法約束、主動(dòng)監(jiān)督、文化感染的形式打造立體反腐。

（一）新加坡職務(wù)犯罪預(yù)防的機(jī)制建設(shè)

所謂機(jī)制建設(shè)，即通過(guò)法律法規(guī)對(duì)某一問(wèn)題的規(guī)劃所構(gòu)建的制度框架。新加坡職務(wù)犯罪預(yù)防是以六十年代頒布的《防止貪污法》為中心建立的廉政法律體系。在其他一系列反腐敗立法和制度推動(dòng)下②，才形成了嚴(yán)密的預(yù)防立法與嚴(yán)厲的執(zhí)行機(jī)制相統(tǒng)一的預(yù)防機(jī)制。具體而言在機(jī)制建設(shè)上包括三個(gè)方面：1.嚴(yán)密嚴(yán)明的刑事規(guī)則，即根據(jù)刑罰的必要性作為犯罪最強(qiáng)有力的約束手段，將“違法必究”的觀念落實(shí)到職務(wù)犯罪立法中去，以嚴(yán)密嚴(yán)明的刑事立法來(lái)避免因僥幸的犯罪幻想而激發(fā)的腐敗行為。第一，寬罪嚴(yán)刑，即極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的罪刑規(guī)則和降低貪污賄賂犯罪的入罪門檻。第二，包庇連坐，以立法形式規(guī)定相關(guān)人員的舉報(bào)監(jiān)督義務(wù)，監(jiān)督和考核官員若無(wú)正當(dāng)理由而不執(zhí)行職務(wù)將被視為犯罪。第三，有罪推定，即根據(jù)《防止貪污法》規(guī)定將對(duì)于特殊主體為嫌疑對(duì)象的職務(wù)犯罪有罪證明義務(wù)劃歸犯罪嫌疑人、被告人，有別于原則性規(guī)定以加大對(duì)此類犯罪的特殊化預(yù)防。第四，財(cái)產(chǎn)報(bào)告，無(wú)論是否有財(cái)產(chǎn)都必須如實(shí)申報(bào)，如不申報(bào)或作虛假申報(bào)，皆構(gòu)成犯罪，并無(wú)數(shù)額起點(diǎn)的要求。第五，立法形式規(guī)定證人作證義務(wù)和損失救濟(jì)制度，完善了固定證人證言法律保障和受貪污賄賂者損害單位民事訴訟追討制度。2.從人到務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)，首先，在財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面，要求每個(gè)官員正式任職前都要初任申報(bào)，申報(bào)范圍涉及本人、配偶和其他家庭人員，針對(duì)本人或家庭成員的投資、交往等行為可能與公務(wù)員職務(wù)或影響其職務(wù)正常行使的事項(xiàng)重點(diǎn)申報(bào)，同時(shí)，公務(wù)員每年都要進(jìn)行無(wú)債務(wù)宣誓，將該宣誓公務(wù)員3個(gè)月的薪金總和作為負(fù)債標(biāo)準(zhǔn)，若超出該標(biāo)準(zhǔn)負(fù)債則會(huì)受到紀(jì)律處分或者開除公職的嚴(yán)肅處理。其次，在德行考核方面，新加坡不僅重視8小時(shí)上班時(shí)間內(nèi)的德行考核，同樣重視8小時(shí)之外的品行考察，具體考核方式分為個(gè)人自行記錄和反貪污調(diào)查局的行為跟蹤兩類。最后，在迎來(lái)送往方面，新加坡政府要求在接受款待時(shí)必須報(bào)告款待的時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)格等，而且規(guī)定在公務(wù)活動(dòng)中公務(wù)員不得收受有商品價(jià)值的禮品。3.賞罰分明的養(yǎng)廉機(jī)制，經(jīng)過(guò)近二十年來(lái)連續(xù)四次上調(diào)薪金后，公務(wù)員工資達(dá)到世界各國(guó)的最高數(shù)，并且新加坡政府定期都會(huì)對(duì)公務(wù)員工資展開調(diào)查和調(diào)整，以保證公務(wù)員有最適當(dāng)?shù)氖杖耄粌H如此，各級(jí)官員還有退休金、假期、有限度的醫(yī)療保險(xiǎn)、免費(fèi)在職培訓(xùn)、貸款等，政府還給各級(jí)官員發(fā)放各種補(bǔ)助金。面對(duì)如此豐富的薪金待遇，多數(shù)公務(wù)員敦化了腐敗動(dòng)機(jī)，降低了腐敗的欲望，不會(huì)冒著失去高薪工作和養(yǎng)老金的大風(fēng)險(xiǎn)貪圖小腐敗。

（二）新加坡職務(wù)犯罪預(yù)防的機(jī)構(gòu)建設(shè)

在職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)建設(shè)上，反貪污調(diào)查局（CPIB）起到了關(guān)鍵作用，該部門局長(zhǎng)由總統(tǒng)直接任命，只對(duì)總理負(fù)責(zé)，接受總理監(jiān)督，擁有較高的獨(dú)立地位不受地方挾制和其他任何人指揮、管轄。其職責(zé)包括兩個(gè)方面，一是預(yù)防職務(wù)犯罪，即通過(guò)該局內(nèi)部的情報(bào)組和研究組，針對(duì)收集整理的情況展開分析，提出當(dāng)下最合適的預(yù)防措施并以此來(lái)檢查政府機(jī)關(guān)。二是打擊職務(wù)犯罪，即接受各方的投訴或上級(jí)命令對(duì)發(fā)現(xiàn)的貪污賄賂、徇私舞弊案件及時(shí)作出反應(yīng)。在職權(quán)設(shè)定上，反貪污調(diào)查局依法享有四大職權(quán)：一是獨(dú)立調(diào)查權(quán)，即有權(quán)獨(dú)立地隨時(shí)展開調(diào)查并要求其他單位或個(gè)人予以必要配合，否則可以提請(qǐng)定罪判刑。二是秘密調(diào)查權(quán)，即不受干涉的采用包括臥底、錄音、跟蹤等方式對(duì)犯罪嫌疑人展開調(diào)查。三是特別搜查權(quán)，即依法享有對(duì)任何單位和個(gè)人的任何物品、文件、資料進(jìn)行搜查、扣押和限制轉(zhuǎn)移，必要時(shí)甚至可以武力搜查。四是無(wú)證逮捕權(quán)，即可以隨時(shí)對(duì)確定犯有職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人實(shí)施逮捕。這一套法定職權(quán)強(qiáng)有力的為其打擊職務(wù)犯罪提供了保障，同時(shí)為了保證反貪污調(diào)查局正確、恰當(dāng)?shù)男惺箼?quán)力規(guī)律也規(guī)定了三個(gè)方面的制衡措施：一是權(quán)力分立，即以立法方式將調(diào)查權(quán)、檢控權(quán)、定罪權(quán)分別賦予反貪污調(diào)查局、律政部、法院行使，避免冤假錯(cuò)案。二是內(nèi)部監(jiān)控，不論是在對(duì)反貪污調(diào)查局公務(wù)員的招聘環(huán)節(jié)還是其入職后的工作中，只要發(fā)現(xiàn)其可能涉及職務(wù)犯罪則必須馬上停職。三是外部監(jiān)視，即通過(guò)被反貪污調(diào)查局監(jiān)督的職能部門和社會(huì)輿論從外部監(jiān)督反貪污調(diào)查局的每一位成員，如果查實(shí)其成員有不法行為則將受到比普通公務(wù)員更嚴(yán)重的處分。③

（三）新加坡職務(wù)犯罪預(yù)防的文化建設(shè)

為完善預(yù)防體系，新加坡政府在廉政文化建設(shè)上大下工夫，將廉政的表率作用充分發(fā)揮。第一，在理念上李光耀基于華人影響堅(jiān)持將“忠于國(guó)恥于貪”的儒家道德標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家戰(zhàn)略的廉政標(biāo)準(zhǔn)，提煉出了以儒家思想為核心，以“仁義禮智信忠勤儉”的社會(huì)道德和公務(wù)員行為規(guī)范為內(nèi)容的“亞洲價(jià)值觀”，其堅(jiān)信唯有廉政文化得到踐行，人民才會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生信任。第二，在規(guī)范上新加坡政府根據(jù)《防止貪污法》的規(guī)定設(shè)立了相當(dāng)寬泛的入罪口徑，規(guī)定了較高的起刑點(diǎn)，最大限度地?cái)U(kuò)大了職務(wù)犯罪的覆蓋面，并通過(guò)有力的執(zhí)行起到了立法指引和違法必究的作用，此外在對(duì)揭發(fā)舉報(bào)貪污案件公民方面，以法定程序、法定責(zé)任和保障措施切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。第三，在領(lǐng)導(dǎo)上，以李光耀為主的制度設(shè)計(jì)者不但以極佳的表現(xiàn)為社會(huì)各階層的廉政文化建設(shè)起到了很好的表率作用，也在被指控涉嫌貪賄事件時(shí)依照嚴(yán)格的法定程序查明了真相，是對(duì)制度最好的表率作用和遵守制度的帶頭作用。第四，在教育上，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行“心治”教育，并通過(guò)評(píng)級(jí)和考察來(lái)表彰先進(jìn)人員，將優(yōu)秀人員的廉政模范作用最大化；對(duì)青少年設(shè)立廉政課程，從小培養(yǎng)下一代人的廉政意識(shí)。第五，在宣傳上，政府以各種形式對(duì)社會(huì)不同行業(yè)和不同階層進(jìn)行反復(fù)宣傳，將依法受到懲處的腐敗分子作為反面典型，成功建立出“依法治國(guó)、以德育人”的新加坡特色廉政文化。

二、新加坡職務(wù)犯罪預(yù)防分析與啟示

（一）機(jī)制建設(shè)之分析與啟示

在機(jī)制建設(shè)方面，新加坡將職務(wù)犯罪區(qū)別于其他犯罪單獨(dú)看待，不同于各國(guó)嚴(yán)格入罪、寬法省刑的趨勢(shì)，以對(duì)貪污賄賂犯罪定罪的無(wú)數(shù)額起點(diǎn)要求和廣泛的賄賂對(duì)象范圍作為嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪的制度設(shè)計(jì)，這不僅是對(duì)職務(wù)犯罪行為的零容忍，更是以高于法律的道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求所有公職人員，使他們不敢、也不能有貪腐的思想。此外，其極為詳細(xì)的刑事法律在職務(wù)犯罪的預(yù)防、懲治和保障方面都起到規(guī)范作用。在這個(gè)方面我國(guó)目前還無(wú)法同在法治和廉政上均屬世界一流的新加坡保持一致，但其必定是趨勢(shì)所向，首先，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，將過(guò)去和現(xiàn)在仍然有的，以嚴(yán)厲刑罰的殘酷性作為對(duì)治理某類犯罪最強(qiáng)有力的約束轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶录悠履Ｊ健毕乱泽w現(xiàn)刑罰必要性的思維。其次，在打擊職務(wù)犯罪刑事立法上，我國(guó)可以適時(shí)考慮借鑒“新加坡模式”中對(duì)職務(wù)犯罪的特殊處理，采取受賄范圍從寬、入刑標(biāo)準(zhǔn)降低等措施，以對(duì)職務(wù)犯罪所包含的廣度和強(qiáng)大的執(zhí)行力達(dá)到對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防和打擊作用。最后，在規(guī)范職務(wù)犯罪預(yù)防和打擊法治化上，需要以程序和實(shí)體兩個(gè)方面的立法來(lái)明確對(duì)不同案件、不同情況的處理標(biāo)準(zhǔn)，避免為打擊職務(wù)犯罪而有損犯罪嫌疑人、被告人基本權(quán)利的情況發(fā)生，依法反腐、依法治國(guó)。

（二）機(jī)構(gòu)建設(shè)之分析與啟示

縱觀世界各國(guó)，反腐敗模式主要有兩種：一種是“單一主體反腐模式”；另一種是“多元主體反腐模式”。顯然我國(guó)屬于后者，基于我國(guó)基本國(guó)情，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)構(gòu)成了我國(guó)兩大反腐敗力量，其中紀(jì)律檢查委員會(huì)作為我黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，其職責(zé)在于依照黨內(nèi)法規(guī)組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府內(nèi)部機(jī)關(guān)，主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)對(duì)應(yīng)行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員及其任命的其他人員執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察；檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)享有監(jiān)督權(quán)的司法機(jī)關(guān)，在職務(wù)犯罪方面承擔(dān)對(duì)貪污賄賂犯罪問(wèn)題的偵查和起訴，是我國(guó)預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。新加坡以反貪污調(diào)查局為主導(dǎo)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)更類似于我國(guó)針對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員且同屬于行政部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，相比而言，我國(guó)多元主體的反腐模式是基于我國(guó)國(guó)情并經(jīng)歷了歷史檢驗(yàn)的，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)分別立足于自身的職能定位，充分靈活的運(yùn)用各自手段和措施，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成打擊職務(wù)犯罪的有效合力。④在這一點(diǎn)上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以自身實(shí)際出發(fā)，不斷優(yōu)化多元主體的職能和配合，僅在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)方面適當(dāng)參考其反貪污調(diào)查局的工作方式和先進(jìn)理念即可。

（三）文化建設(shè)之分析與啟示

就文化建設(shè)而言，新加坡推崇儒家崇高的道德來(lái)約束公務(wù)人員行為的方式和以領(lǐng)導(dǎo)人作出表率的廉政文化建設(shè)思路值得借鑒。我國(guó)早在2013年，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在反腐敗文化建設(shè)上就作出了表率作用，以當(dāng)年在全國(guó)興起的“光盤行動(dòng)”為第一步，中央機(jī)關(guān)、政府部門相繼大幅度削減包括差旅、會(huì)議等不必要的開支，重新制定各項(xiàng)福利標(biāo)準(zhǔn)，以務(wù)實(shí)節(jié)儉的要求，另各級(jí)政府煥發(fā)生機(jī)，同時(shí)全國(guó)上下大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。在官員廉政文化建設(shè)上，各級(jí)黨組織、各級(jí)政府均規(guī)律性的開展廉政文化理論學(xué)習(xí)，以黨建活動(dòng)、匯報(bào)交流等多種豐富的形式確保廉政文化理論學(xué)習(xí)的效果，保證各級(jí)官員在思想上時(shí)刻警惕腐化。在文化宣傳上，包括最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳主辦的中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)等主流媒體的正確引導(dǎo)，在職務(wù)犯罪預(yù)防和廉政文化的宣傳報(bào)道上均起到重要作用。從這一方面來(lái)說(shuō)，無(wú)論是職務(wù)犯罪預(yù)防的機(jī)制與機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督都應(yīng)當(dāng)作為廉政文化孕育和成長(zhǎng)的重要部分加大宣傳，保證其透明公開和社會(huì)參與。

注釋：

①[英]阿利克斯·喬西著.李光耀.上海：上海人民出版社.1976.

②包括：《沒(méi)收貪污所得利益法》、《公務(wù)員法》、《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、《沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)條例》、《中央公積金制度》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等。

③宋振國(guó)、劉長(zhǎng)敏.各國(guó)廉政建設(shè)比較研究.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2006.

④張?jiān)葡?我國(guó)職務(wù)犯罪偵查體制改革初探.法學(xué)雜志.2015（9）.111-124.