淺議電子政務反腐敗的策略運用

王永剛

摘 要：隨著互聯網技術的飛速發展，電子政務已經走進公眾的日常生活，如何發揮電子政務自身的優勢，預防和懲治腐敗現象，有效地規避高技能腐敗的風險，進而促成反腐敗斗爭的順利發展，已成為擺在各級政府面前亟待解決的重要問題。

關鍵詞：電子政務；反腐?。徊呗裕贿\用

隨著通訊技術的迅猛發展，網絡已成為人們工作、生活中必不可少的工具，以數字技術為先導的電子政務，對政府的公共管理和社會服務提出了新的挑戰，電子政務越來越受到各級政府的重視，得到了廣泛而有效的運用。通過電子政務實現資源共享，既能提高政府的辦事效率和服務質量，又能節省政府的財政支出，同時還可起到政務公開、反腐倡廉的作用。

腐敗通常是指權力在執行過程中的暗箱操作以及權錢交易行為，是濫用公權的一種惡劣表象。如何減少甚至杜絕腐敗，是當前反腐敗斗爭亟待解決的一個重要問題。我們深知，僅僅依靠政府監管、制度建設以及道德約束來減少腐敗行為的發生，在工作生活中已顯得力不從心，制度的約束規范與貫徹執行總是有不小的偏差，要想對腐敗現象“開刀”，就必須打破傳統框架，建立新型的更加有效的防范措施，要想從源頭上堵住腐敗漏洞，一個重要的舉措就是大力提高電子政務水平。通過電子政務來構建一種新型的信息公開機制，減少權力運作的不透明方式，讓公眾充分了解政府的辦事過程和辦事結果，提高公眾的監督意識，避免各種腐敗現象的滋生蔓延。

一、電子政務反腐敗的優勢

1.電子政務可以隨時隨地發現腐敗現象

電子政務超越時空的特性使其擁有廣泛的群眾基礎，利用不同階層不同職業群眾的反饋信息，可以及時發現公務員在政務活動中的不當行為，為懲治腐敗提供線索。群眾的眼睛是雪亮的，通過微博、博客以及微信等自媒體曝光官員的腐敗行為，有助于政府及早控制腐敗分子，避免因時間延誤而造成的重大損失。電子政務發現腐敗的優勢來自于暢通無阻的各種自媒體傳播渠道，利用其舉報腐敗現象隱秘性好、及時性強，既方便快捷，又擴大了監督范圍，對腐敗行為構成了有效的制約。

2.電子政務可以規范權力運作

電子政務把政務活動的各個環節程序化、網絡化，切實可行地改進了政務流程、科學規范了權限職責、合理調整了組織結構。在政務處理過程中，每一環節的公務員只能在他的職責范圍內進行合理操作，其他環節無權過問，也無權干涉，可以防范超越職權的變通政務活動，因而減少了公務員在政務工作中的私心雜念，凸顯了規章制度約束權力的優越性，規避了傳統政務面對面辦公所帶來的各種干擾，減少了公務員權利尋租機會，堵住了腐敗漏洞。

3.電子政務可以追緝越境腐敗分子

當前，追緝越境的腐敗分子已成為世界性難題。我國政府正在努力建設反腐國際合作聯盟，但由于國情的不同又使得國家間的信息溝通難免不暢，進而成為我國政府越境追蹤腐敗分子的障礙。利用電子政務的超時空特性，可以完美地解決這一難題。通過采取多國聯合、信息共享、協作追蹤的手段，可以有效地打擊跨國腐敗行為。

4.電子政務可成為反腐敗教育的專用平臺

電子政務信息的多媒體特性使其所傳達的信息更容易引人關注，形象化、生動化的宣傳資料可以使廉政教育的效果更加突出，它改善了傳統廉政教育模式化、形式化的不足，那些聲情并茂的宣傳材料，更容易使受教育者接受，對純潔黨風建設，威懾腐敗分子，都可以發揮其獨特的作用。

5.電子政務可減少腐敗現象的發生

電子政務作為政府與公眾交流溝通的工具，不帶有任何感情色彩，可以降低公務員人情往來的影響，縮小權利濫用的空間。電子政務所建立的扁平化組織結構，可以有效地減少腐敗滋生的環節，降低公務員暗箱操作的機會，提高辦事效率。電子政務的數字化流程，可以控制公務員的自私自利行為，增加了政府工作流程的透明度，有利于讓公眾隨時隨地地監督政府的公務活動，讓公務員不敢存有僥幸心理，大大減少了腐敗現象的發生。

二、電子政務在反腐敗斗爭中的不足之處

電子政務可以提高行政效率、降低行政成本，但也為那些掌握了新技術的某些公務員提供了新的腐敗途徑。

1.電子政務反腐敗還沒形成一套完善的體系

電子政務反腐敗系統的開發還不夠完善，反腐斗爭的勝利需要有與之相配的信息技術和理念前瞻的領導者，需要高效的政府管理體系，需要公眾具有參政議政的主人翁意識。盡管政府網站都開辟了政府信息公開欄目，但其半透明的狀態凸顯了某些部門的反腐力度不夠。政府在問責方面的工作還乏善可陳，許多電子政務還只是處于裝潢門面的尷尬境地。此外，數字鴻溝加大了電子政務反腐敗的難度，偏遠地區公眾獲取信息能力的不足，都使得電子政務反腐敗的效果不盡人意。

2.電子政務反腐敗可能侵犯隱私

電子政務在對腐敗官員的行為進行披露的過程中，常常會侵犯其家人及關聯人的隱私權，人格尊嚴不可避免地受到傷害。

3.電子政務反腐敗容易導致極端行為的發生

由于網民的素質良莠不齊，政府對其行為的控制能力極為有限，一旦出現電子政務的管理和服務不到位等特殊情況，別有用心的網絡推手會利用網民的不明真相煽風點火，極易使某些事件被惡意放大，網上的任何風吹草動都會引發社會的滔天輿論，這種強大的脅迫力量，將使政府處于被動的局面，會產生難以預料的后果。

4.電子政務反腐敗的隱秘性較差

電子政務反腐敗通常是在網上公開信息，這樣就會打草驚蛇，給腐敗分子訂立攻守同盟、私下轉移財產甚至提前出逃提供了方便，這樣不但加大了查處的難度，還給司法部門帶來不便，更容易使舉報人陷于被動的局面。

5.電子政務反腐敗有可能被腐敗官員利用

電子政務反腐敗容易被腐敗分子利用，成為他們打擊報復的工具。他們會雇傭網絡水軍，在網上肆意歪曲事實，在抹黑舉報人的同時會設法洗白自己。在網上如果出現了不利于腐敗分子的言論，某些官員會濫用職權，采取刪貼甚至查封ID的做法，并對發貼者進行跟蹤、報復。在數字時代，不管是網絡還是手機，都不是絕對安全的，某些腐敗分子完全可以采取刑偵手段查獲“實名”，控制舉報者，鉗制網絡。

6.電子政務反腐敗有可能偏離實際情況

電子政務反腐敗，有些出于公心但證據不足，而有些則完全出于泄憤需要，再加上個別網站為了吸引眼球推波助瀾，公之于世，這樣會產生一些偏離事實的舉報，子虛烏有，但因網民的大量轉載與評論，使得政府在平息社會輿論上面臨空前的壓力。

7.電子政務反腐敗缺乏法律法規的支撐

電子政務反腐通常是在互聯網上進行的，網上舉報和網絡監督缺乏系統的法律法規和條例來規范，在我國甚至還沒有專門保護網絡舉報人的法律條款。

三、電子政務反腐敗的策略運用

電子政務具有傳統行政手段無法比擬的反腐優勢，如何把電子政務反腐敗潛力轉化為現實功能是各級政府必須重視的問題。

1.提高電子政務反腐敗功能的開發水平

我國政府應逐步加強網上行政審批程序的制度建設，各級政府和部門的信息共享、資源整合和流程再造應落到實處，要有效地利用網上行政審批建設中提供的財政資金、高端人才以及技術資源，建立和完善政府的采購系統、監察系統、招投標系統、舉報電子郵箱等服務體系，把反腐敗功能嵌入到每一環節，提升公眾的監督意識，促成社會各方反腐敗的聯動效應。

2.建立跨國反腐敗網絡系統

提高電子政務的“全球化”意識，強化跨國反腐敗網絡系統的時效性，促進全球反腐聯盟國之間的合作關系，共同追緝越境逃犯，維護社會正義。

3.利用電子政務的業務流程

政府要貫徹問責制，加強外網服務平臺、內網辦公平臺以及各個環節的權限分配管理，如果發現公務員有越位、錯位、缺位等腐敗行為，政府要及時依據“電子痕跡”對其實施全方位調查，從而把反腐敗功能從網絡落實到業務流程環節上來，避免高智商、高技能的腐敗行為發生。

4.促進網上政務信息公開

公開是最好的防腐劑，各國政府都將電子政務作為公開政務信息的載體，及時公開政府的戰略規劃以及財政預算等重要信息，增進公眾對政府工作的了解。一些國家的電子政務網站已成為反腐敗的檔案庫，收集并公布了大量與腐敗相關的數字信息材料，以此提高企業、各種組織以及公民的反腐敗意識。

5.提高在線服務能力

網上納稅、網上許可等在線服務，既可取代面對面的傳統公共服務，也制約了公務員行政腐敗的空間，能夠消除公共服務過程中索賄受賄等腐敗現象。

6.開展網絡監察強化網絡威懾力

全球大多數國家都通過設立舉報電子郵箱對公務員的腐敗行為形成威懾力。腐敗案件在電子政務網站的曝光增加了腐敗的風險，腐敗分子的行為不得不有所收斂。。

四、結語

通過電子政務反腐敗可以促進政務理念的轉變，使公務員工作職能電子化，使組織結構扁平化，減少了腐敗產生的各個環節，提高了公民的監督意識，能夠有效地防止腐敗行為的發生。展望未來，反腐敗斗爭任重而道遠，政府只有加大反腐力度，采取教育、法律、制度等層面的一整套約束辦法，徹底整治機關工作作風，全面監督公務員的權力運作流程，這才是電子政務反腐敗的正確途徑。

參考文獻：

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[2]馬麗平、推行電子政務與預防職務犯罪[J]、電子政務，2005（8）54-56.