檔案開放利用中的隱私保護問題分析

摘 要：隨著我國社會經濟不斷發展、科學技術水平不斷提高，我國檔案事業在此期間獲得了突破性進展。然而，由于網絡平臺的開放性，檔案開放利用已經成為檔案界的一大趨勢，這也導致檔案信息隱私問題日益突出，檔案隱私信息問題不斷。因此，我們必須要深入分析檔案開放利用中的隱私保護問題，進而提出相應的解決措施，保障信息檔案開放性的前提下，保障檔案隱私不被他人竊取。

關鍵詞：檔案；管理部門；開放利用；隱私保護

1 引言

新信息產業時代下，信息技術作為21世紀最具潛力、最有價值的技術之一，與社會生產有著息息相關的聯系。檔案開放利用的主體單位是區檔案館，館藏檔案為各立檔單位（機關單位企事業單位）的文書檔案、會計檔案、名人檔案、科技檔案等等，檔案開放利用工作包含：檔案鑒定，自形成之日30年進行鑒定，符合要求的給予開放，開放的檔案可憑相關個人證件進行查閱利用。現如今，我國檔案界尚未對檔案隱私內容做出明確界定，在檔案開放利用過程中，隱私信息存在著不同程度的安全隱患，使得檔案隱私性與開放性原則沖突不斷，嚴重影響我國檔案界發展。因此，如何保障公民合法權益，保障隱私信息不被他人侵犯已經成為不可回避的話題。

2 檔案中隱私信息類型與特征

（一）檔案隱私信息類型

隱私信息具有相對性與針對性，并不是一個絕對的理念。只要是人們不想泄露信息都可以稱之為隱私信息。隱私信息可以依附于多種載體，通過不同呈現方式展現出來。現如今，隨著信息技術不斷發展與進步，隱私資源也呈現出多元化態勢，其中包括文字、視頻、音頻、圖片等。其中，名人檔案中的信件、筆記、賬單等資源會涉及到大量的公民工作、生活、學習情況；文書檔案主要包含個人出身成分、學歷、家庭住址、財產；會計檔案主要包含企業日常財務狀況、運營狀況等內容。總之，檔案內容多多少少都會涉及到一定的隱私信息。

（二）檔案隱私信息的特征

（1）分散性較強

由于涉及隱私的檔案的類型比較廣泛，且具有相對性，使得公民隱私檔案信息無法集中在某一個檔案部分中。相反，公民檔案隱私信息載體通常分布在不同的檔案中，甚至分布在不同文件中或卷宗內，比如個人招工檔案，建房檔案，知青檔案中都含有檔案隱私信息。由于分散性因素，大大提高了檔案隱私信息被泄露的渠道，大大提高了公民隱私被侵犯的風險。

（2）辨識性較低

依據人們生活情況、工作情況、學習情況的不同，使得人們的檔案隱私信息也不盡相同。隱私具有主觀性與相對性，即使同類型檔案信息，有些人則不以為然、有些人卻視為檔案隱私，不愿意公布于眾。“隱私”一詞的解釋極為模糊，很難對隱私做出明確界定，雖然檔案信息要符合要求才給予開放，但其中信息是否會泄露檔案隱私、企業隱私不得而知，因此，檔案信息內容哪些能夠披露、哪些不能披露極難把握。在網絡時代下，檔案開放利用會提高公民檔案隱私信息泄露隱患，甚至會影響公民的名譽權與精神權利。

3 檔案開放利用中的隱私安全現狀與問題

（一）隱私信息安全現狀

（1）隱私信息泄露問題嚴重

涉及隱私信息的檔案種類多、數量大，無論是文書檔案、會計檔案、名人檔案、科技檔案都會涉及到一些個人、企業隱私。在信息時代，檔案管理部門在開放利用檔案的過程中，極有可能存在個別工作人員工作失誤或沒有經過信息主體同意而披露檔案內容的情況。例如前些年鬧得沸沸揚揚的廣州“房叔”“房嬸”就是交易登記中心的一名編外人員受人所托，沒有經過任何審批，違規查詢“房嬸”房產信息，最后被別有用心的人在網絡上發布。其主管部門廣州市房地產檔案館回應個人住房信息系統確實存在薄弱環節，存在個別工作人員存在責任心不強、業務不熟的實際問題。再者，檔案管理人員工作漏洞問題，把封閉期間的檔案提前開放。由此可見，我國檔案隱私保護問題非常嚴峻，隱私泄露甚至會影響人們生活、企業運營。

（2）隱私信息非法開發問題

在檔案開放利用過程中，泄露的檔案隱私信息很可能被不法分子利用，甚至是再次開發。雖然所泄露的只是簡單個人信息、企業信息，但經過不斷開發、分析、挖掘之后，會得到更深層次的信息內容。當代信息技術非常發達，通過簡單的個人信息即可“人肉”出全部信息。互聯網強大的交互性能與傳輸功能能夠加速信息整合，通過信息共享與信息交流，想要獲取一個人的多面信息并不困難。

（3）隱私信息被惡意使用

檔案所泄露的隱私信息可能被不法分子惡意使用，即非合法性使用，特別是商業機構中的個人信息使用。某些營銷機構為了提高經營效益，通過多種渠道獲取他人信息，例如下載、搜集、購買，加工過后，大范圍兜售企業產品，泄露企業機密，嚴重影響商業秩序。甚至有些企業沒有經過信息主體允許的前提下，大肆宣傳個人信息，或者將大量的個人信息變賣給他人。例如Ucloo 網站，該網站號稱“全球最大搜人引擎”，其中包含著“搜人”服務。只要用戶在搜索框中輸入人名，再用手機支付一元錢費用即可找出這個人的基本信息，包括姓名、地址、電話、經歷等信息。該網站給社會群眾帶來了極大恐慌。但在不久之后，該網站功能即被取消。這也警示我們，當今我國檔案隱私保護依舊存在諸多問題。

（二）檔案開放利用中因素保護的問題

（1）相關法律法規不夠完善

現如今，我國依舊沒有一部針對檔案隱私保護的法律法律。雖然有些法律法規涉及到了檔案隱私問題，但其涉及內容非常局限是不爭的事實。由此可見，我國涉及檔案隱私的法律法律都是零散、個別的，存在不夠系統、不夠健全、原則性過強等問題。涉及檔案隱私的法律條文也相對模糊、不夠明確，例如“不當”、“不宜”等莫能兩可詞匯。在當今法律法規中找不到檔案隱私信息的界定，缺乏檔案開放利用的相關原則。懲罰措施的不健全，檔案執法部門缺乏執法標準，進而提高實際工作中的操作難度，降低檔案執法部門的權威性。總之，檔案隱私立法工作進程緩慢，造成檔案隱私信息保護與實踐方面存在諸多問題。endprint

（2）缺乏隱私信息保護意識

缺乏隱私信息保護意識主要體現在兩大方面：第一，很多公民、企業缺乏檔案隱私信息保護意識，對檔案基本信息保護不夠關注。在日常生活中，這部分人隨意將自身的信息泄露給他人，或是因為一些利益來出賣個人基本信息，或是在檔案移交的過程中沒有明確隱私信息。第二，檔案管理者隱私信息保護意識薄弱，對他人隱私信息不夠重視。檔案工作人員在檔案開放利用中忽視檔案隱私信息安全保護的現象極為普遍，在日常工作中，錯誤操作、違反管理規定等現象也時有發生。經有關部分調查，近些年檔案隱私泄露案例中，由于區檔案館方出現問題的比例逐年提高。

（3）網絡技術因素

隨著網絡技術不斷發展、不斷普及，區檔案館通過建立官方網站提供信息查閱服務（開放的檔案可憑相關個人證件進行查閱利用）。電子化檔案管理是檔案界發展的一大趨勢，能夠有效提高工作效率、方面群眾查詢信息，但這極大的提高了檔案隱私泄露問題。區檔案館在提供數字化查詢服務時，很多網站并沒有明確的信息保護聲明，這給一些不法分子留下了可乘之機。同時，當今計算機信息網絡普及率極高，10個家庭9臺電腦。通過網絡信息輸出、復制等渠道，極大的提高了隱私信息傳播效率，并且極難控制。在加上網絡技術自身的開放性，網絡環境極為復雜、危險，使得公民信息在傳輸過程中非常容易被不法組織利用，甚至是盜取他人財產或實施詐騙。

4 檔案開放利用中保護隱私信息的有效措施

檔案開放與利用是檔案工作人員的核心工作之一，但檔案開放利用中的隱私安全問題卻不斷彰顯。如何在檔案保管部門與用戶之間找到權衡點，保障個人因素不被泄露是值得重點注意的問題，也需要我們做出正確的抉擇。筆者認為，應該從以下幾點作為出發點：

（一）加快檔案隱私信息保護相關立法工作

法律是保障檔案隱私保護的基礎，通過法律的形式來保障公民隱私信息檔案不受侵犯，加強檔案隱私信息保護已經成為立法工作中迫切需要解決的問題。在檔案立法層面上，除了《個人信息保護法》之外，還應制定專門針對檔案開放性利用的法律法規，例如個人信息獲取、管理、使用等，所設置的相關法則也必須要明確，即明確規定檔案中的個人信息公開與保密的界限，公開檔案信息的形式、要求、對象、時間、法定程序、公開人員的義務與權利等。與此同時，要建立健全詳細、具體的賠償制度，如果檔案管理部門沒有經過信息主體同意隨意公開個人信息，要進行物質損失賠償或者精神損害培養。法律概念一定要精準、明晰，方便于執法部門工作。檔案界在建立自身的法律法規時，必須要保障自身所制定法律與法律體系兼容，注意與其它法律能夠對接，要善于利用國家級信息保護的法律法規。總之，通過國家完善隱私保護法律法規；檔案界制定相應的法律法規，能夠有效為檔案隱私保護提供強有力的法律依據。

（二）提高社會群眾的檔案隱私保護意識

我國大部分公民、企業都對自身的基本信息不夠重視，例如隨意告訴他人家庭住址、身份證號、電話號等。因此，檔案管理部門應針對檔案隱私信息保護問題展開教育宣傳活動，增強公民對檔案開放利用的意識，加強社會群眾對隱私安全的保護意識。通過展開宣傳教育能夠讓社會群眾認識到隱私信息的重要性，及個人信息完整與安全的重要性。保障檔案隱私信息不僅是區檔案館的事情，更是關乎于公民、企業的隱私、機密問題。此外，區檔案館必須要加強自我教育，提高檔案工作人員的信息安全意識。在開放利用檔案過程中，要嚴格遵守相應的規章程序，操作必須要規范。明確檔案工作者的使命與職責，不僅要對自身的工作負責，同時也要為信息主體負責，保障檔案主體、檔案信息雙重安全。

（三）提高電子檔案網絡安全性

電子檔案已經成為檔案界發展的一大趨勢，在提供檔案信息網絡服務時，要保障硬件與軟件技術層面上的安全性，避免檔案隱私受到他人侵害。有關部門要及時更新管理系統軟硬件，下載相應的殺毒軟件與安全衛士，定期進行漏洞修復和殺毒，保障網絡檔案管理環境的安全性。此外，檔案管理部門必須要制定出一套針對網絡管理的相關法規，供用戶、網絡經營者參考，并吸收他人的意見與建議不斷完善，用于防患于未然。在檔案網站中公布的個人信息要通過聲明來維護信息主體權益，在網站中設置訪問權限，約束開放利用者的使用范圍與利用程度，避免越權使用。

5 結束語

檔案開放利用中隱私保護問題是當今社會各個階層所重點關注的問題。因此，在提高檔案資源，推動信息流動、信息共享的過程中，必須要維護信息主體的合法權益。在開放利用檔案信息中的開放與限制、保護與利用中找出一個平衡點，推動檔案信息開放與公民隱私信息保護和諧發展。

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作者簡介

安宏清（1968-），女，漢，北京門頭溝人。endprint