論農村土地承包經營權的繼承問題

（210000 南京農業大學人文院 江蘇 南京）

摘 要：市場經濟的深入與廣泛，加速了經濟結構的概念與市場主體與要素的流動與更新，農村土地承包經營權這一要素在市場環境下其繼承問題的解決已成為促進農村生產力發展，推進城鄉一體化的重要內容。本文通過對有關于土地承包經營權繼承的法律問題進行分析與研究，有利于農村承包制度的更加完善，實現對農民權益的保護，促進農村土地市場的健康運行，從而實現理論與實踐的完善。

關鍵詞：土地承包經營權；繼承；用益物權

農村土地承包經營權制度屬于我國特有的制度之一，對其研究應從歷史角度進行法律梳理。從1978年十一屆三中全會對土地承包經營權的首次提出以來，我國開始采用家庭聯產承包為主的責任制對土地進行分配使用，提高了農民的生產積極性?！独^承法》（1985）在地4條中對因個人承包應得的收益可予以繼承，法律允許繼承人承包的，則依照承包合同的方式約定是否承包。《農村土地承包法》（2003）的實施拓展了土地承包的方式，家庭承包與其他方式的承包并存。《物權法》（2007）明確規定了土地承包經營權，并將其歸于用益物權之下。

一、農村土地承包經營權的可繼承性之爭

就土地承包經營權是否屬于法定的繼承范圍，學界扔無定論，其觀點主要表現為以下幾點：持反對意見者認為土地承包經營權不具有可繼承性。這是因為，農村土地承包關系中本質上屬于承包合同的關系，合同主體為發包方與承包方，土地承包權屬于合同債權，是基于合同關系而產生的經營管理權。持贊成意見者認為土地承包權是具有可繼承性的。如梁慧星認為，作為自然人的農地使用權人如果死亡，其土地經營權可依繼承法由繼承人予以繼承，這種繼承不可進行登記方式上的分割，如果分割只能以折價的方式。

二、農村土地承包經營權繼承的可行性與必要性

1.農村土地承包經營權繼承的可行性

我國對土地的歸屬已通過憲法和物權法予以明確規定國家或集體對其享有所有權，有關于土地權益的承包經營權是身份性與財產性的綜合體，不屬于個人財產，因而與繼承問題無關。但這與目前的《物權法》規定相悖，因為該法已明確土地承包經營權的物權屬性，并將其歸類為用益物權，具有用益物權的一般特征與權利，土地承包經營權人的用益物權是其合法的財產，應當具有可繼承性。

2.農村土地承包經營權繼承的必要性

土地承包經營權政策的出臺提高了農民的生產積極性的同時也帶來生產力的迅速提升。農民自古以來都是以土地為生，土地的收益滿足了其生存需要，土地勞作時其發揮勞動力和展現自己的場所，土地一直作為很多社會功能的承載而存在。在現代社會結構變遷中，農業農村已有很大改變，農村勞動力人口向城市不斷轉移，農業產業結構也較以往更加多元化，為了加快農村的城鎮化進程，土地經營權的流轉作為一種靈活運用資源提高生產率、拉動農村經濟的重要方式，在農村中得到廣泛應用。

三、從主體出發，分析土地承包經營權的繼承問題

1.法定繼承人范圍的界定

土地承包經營權的范圍不應當因承包方式的不同而有所限制，但家庭承包與其他方式承包之間還是存在差異的，特別是在繼承問題上。家庭承包土地經營權的，繼承人應當在被繼承人所在的農村集體，如果其脫離該地，并在其他農村集體獲得該經營權，則該繼承人不具有獲得該土地承包經營權的資格，尚未取得其他農村集體的該權利，則依然可繼承被繼承人的該權利。農業戶口或者從事農業生產經營者具有繼承優先權。

2.現有理論對繼承人范圍的評述

首先，民事行為能力有所欠缺者對土地承包經營權的繼承問題。不得任意剝奪無民事行為能力人和限制民事行為能力人的繼承權，繼承權不因其行為能力而有所限制。其次，本農村集體之外的繼承人對土地承包經營權的繼承問題，這類人群包括非農業戶口者和其他農村集體人員。再次，對于單嗣繼承問題，即獨子繼承農村土地承包經營權。對此我國《繼承法》貫徹憲法的平等的法律原則，繼承權上男女平等，同屬一順序的繼承人具有均等份額的遺產繼承權。

四、土地承包經營權繼承遵循的原則及其方式

1.土地承包經營權繼承遵循的原則

《繼承法》中繼承的一般原則應予以遵守。農村土地承包經營權的繼承問題不能脫離繼承法的一般原則，即保護公民的合法財產繼承原則，平等原則，保護老弱病殘等弱勢群體原則。但是，農村土地承包經營權繼承應考慮其特殊規則。土地承包經營權的繼承應堅持繼承法的一般原則外，也應注意其特殊性。

2.土地承包經營權繼承方式

法定方式。以目前的繼承法律與實踐來看，土地承包經營權允許繼承的情況下，主要繼承方式為法定方式，這種方式需要考慮繼承人情況，是單個還是多人，是集體內還是集體外等具體分析。遺囑繼承、遺贈。除了法定方式之外，法律尊重當事人的意愿，即承包人可以通過遺囑、遺贈方式繼承，有效的遺囑與遺贈的意思應當予以尊重并以其為根據進行土地分配。

五、結語

土地問題的合法合理解決對農民的生活水平與農業的健康發展具有重要作用。有關農村土地承包經營權的繼承問題，目前法律規定尚欠完善，實務操作也是困難重重。為此，法律的明確規定是目前的急需，該權利的繼承問題得以明確將極為有效的保障農民的合法權益和穩定土地承包經營權的狀態，并提升土地的生產創造力。在農村土地承包經營權依法允許繼承，對農村土地關系的穩定，帶動農村經濟的迅速發展，進而維護農村秩序具有重要的現實意義。

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作者簡介：

陳蕊（1990～），女，安徽六安人，南京農業大學人文院法律系2014級法學碩士。