湖南高職教育服務產業轉型升級現狀及問題分析

劉歡

【摘 要】在當前我國對教育重視力度不斷加大之下，高等職業教育也成為目前我國教育領域當中的一大重點發展對象，而大力發展高等職業教育同樣也是我國轉變經濟發展模式、調整社會經濟結構的一項必然舉措。近些年來湖南省通過大力改革高等職業院校，使得高職教育服務面涵蓋了當地絕大多數的產業，并且湖南省的社會經濟發展創造了有利條件。但在感到欣慰的同時，我們不難發現，湖南高職教育服務在產業轉型升級方面還存在明顯的問題和不足，無法有效實現產業升級轉型，也在很大程度上制約了高職教育服務的發展。因此，本文將通過簡單介紹高職教育服務產業轉型升級的重要意義，立足于湖南高職教育服務產業轉型升級的現狀，在重點分析其存在的現有問題的基礎之上，提出幾點有效的解決措施。

【關鍵詞】高職教育服務；產業轉型升級；現狀；問題

高職教育服務能夠為所在區域和國家培養出更多高素質的優秀人才，為區域經濟和社會經濟的長久穩定發展奠定良好基礎，因此我國各地在紛紛大力開展產業升級轉型的過程當中，也在逐漸加大對高職教育的發展力度。而以湖南省為例，通過研究高職教育服務產業升級轉型的現狀及問題，不僅能夠使得當地高職教育服務準確找準自身的發展困境，及時采取行之有效的措施進行解決，同時也能夠為職業教育改革以及社會經濟和諧發展提供重要參考，基于此，本文將重點圍繞湖南高職教育服務產業轉型升級的現狀及問題進行簡要分析研究。

一、湖南高職教育服務產業轉型升級的意義

（一）輸出更多高素質人才

湖南省實現高職教育服務產業轉型升級的一大重要意義在于，其能夠為當地和國家不斷輸送更多的高素質人才，以有效解決現如今區域經濟和社會經濟發展當中存在的人力資源結構性緊缺等問題。雖然根據大數據顯示，我國目前普遍存在“就業難”的問題，在就業市場經常出現多人爭搶一個崗位的情況，但根據企業的相關反饋情況，在實現產業轉型升級的過程當中，人才供給鏈開始出現“斷裂”的情況，尤其是對于科學技術含量相對比較高的崗位，其對于人才的需求量非常龐大，但實際符合要求的技術人才數量則相對較少[1]。因此通過實現高職教育服務產業轉型升級，能夠直接根據產業升級轉型的相關要求大批量培養和輸送人才，從而有效為產業轉型升級提供強有力的人才保障。

（二）促進自身的長遠發展

高職教育服務產業轉型升級本身也可以有效促進自身實現長遠發展，作為當前教育類型當中的最引人矚目的一種，高職教育為社會經濟發展發揮著至關重要的推動作用，而離開了社會經濟發展，高職教育的存在意義與價值也將一并消失。因此在產業轉型升級方面，高職教育可以通過為其不斷輸送大量人才推動其迅速完成產業的轉型和升級，而在另一方面，產業的轉型升級也能夠反過來推動高職教育不斷實現自身的優化和完善，使其能夠更好地服務于產業發展，因此高職教育與產業轉型升級之間相互依靠、相互促進，彼此有著極為緊密的關系。

（三）推動區域經濟的發展

在黨的十八大當中提出需要加大建設長株潭城市群的流速，作為連接東部和中部地區的過渡省份，湖南省臨近長江三角洲以及東部沿海經濟帶，其獨特的區位優勢使得湖南省具有十分重要的戰略地位，如果能夠充分發揮本省的自身優勢，必將能夠推動湖南的區域經濟實現又好又快的發展。而根據相關數據顯示，當前在湖南省區域經濟發展當中，產業轉型升級是一項不容忽視的重要動力，而通過積極推動落實高職教育服務產業轉型升級，能夠在大力發展高職教育的同時實現生產力大發展，從而使其能夠更好地發揮自身可以推動經濟發展的重要作用[2]。

（四）兩型社會建設的需要

兩型社會是當前我國針對不斷稀缺的能源和不斷惡化的生態資源環境提出的一種全新建設理念，即建設資源節約型和環境友好型社會，從而在盡快轉變眼下粗放式的經濟發展模式的基礎之上，使得社會經濟能夠實現可持續發展。而高等職業教育的一大重要目標便是為構建兩型社會培養大量優質人才，如果能夠有效實現高職教育服務產業轉型升級，則高職教育和兩型社會能夠實現完美對接，從而有效提升建設兩型社會的速度和質量，又好又快遞完成各種基礎項目建設和產業轉移工作，真正實現兩型社會發展的長足進步。

二、湖南高職教育服務產業轉型升級的現狀

（一）高職教育發展現狀

根據湖南省教育部門給出的官方數據我們可以得知，湖南省截至2016年共計擁有高等職業技術院校68所，其中有超過三分之二的高職院校為公辦院校，經過多年發展，民辦的高職院校也從最初的不到10所發展至現如今的19所，而其中國家級的骨干和示范院?？偣灿?所，省級一別的骨干和示范院校共計24所。在這68所高職院校當中，其設立的專業包括汽車、機械制造、交通運輸、文化產業等各個領域，幾乎完全覆蓋了整個湖南省的現有產業。僅在去年一年這68所高職院校便單獨招生超過六萬余人，而隨著國家和當地對高職教育重視力度的不斷加大，高職院校的擴招也在火熱進行當中，其與產業轉型升級的緊密度也在不斷加強。僅就目前形勢來看，湖南省的高職教育水平在全國中處于較好水平，相信在未來，湖南省的高職院校數量與規模還將得到進一步發展，其高職教育水平也將實現不斷提升。

（二）產業轉型升級現狀

在經濟新常態之下，湖南省的經濟從原來的高速增長逐步調整為現如今的中高速增長，就經濟增長率來看，從2013年到2016年一直表現為逐年遞減的狀態，但產業結構卻在不斷優化當中。尤其是在國家積極號召發展“綠色經濟”，踐行低碳環保理念之下，湖南省逐漸從粗放型的經濟發展模式向集約型的經濟發展，模式進行轉變，省內許多耗能較高但產出較低的企業紛紛整改或關停。而湖南省的三次產業結構占比已經從2010年的39.7上升值了2016年的44.1，第三產業增加值在GDP中的占比越來越大，并且已經成為當前推動湖南經濟發展的一項重要動力。根據湖南統計信息網顯示，截止到去年，湖南省高新技術產業實現了六千多萬億的增加值，占地區總生產值的21%，同比增長超過兩個百分點。同時產業發展的方向也明顯以集約型為主，不僅在去年全省園區的工業增加值較七年前增長了24.2%，全省全員的勞動生產率突破了每人七萬元大關，同時湖南省在最近幾年的節能減排工作表現良好，在2016年當中湖南省的二氧化硫、氮氧化物等污染排放量總體較往年下降了12.7%。而隨著其對科學技術投入力度的不斷加大，產業發展也有了更為強勁的動力，產業創新腳步得到不斷加快，受此影響，各行業資產獲利能力也在不斷增強，僅去年一年湖南省的稅收收入便達到了3168億元[3]。在湖南省的新一輪經濟發展當中，將繼續秉持鞏固發展第一產業、優化升級第二產業、快速發展第三產業的原則和理念，積極進行產業結構調整和優化升級，使得省內的經濟能夠真正實現可持續發展。

三、湖南高職教育服務產業轉型升級存在的問題

（一）與區域經濟發展協調不足

雖然經過一段時間的發展，湖南省高職教育服務產業轉型升級已經取得了引人注目的突出成就，但在此過程中其同樣也表現出了諸多問題，其中高職教育和區域經濟發展協調不足便是其中之一。在區域經濟實現飛速發展，產業轉型技術不斷更新的大環境下，高職教育也面臨著升級更新的問題，但目前放眼整個湖南省的高職教育教學，其在這一方面表現明顯不足。湖南省在進行產業政策與產業轉型升級的謀劃布局過程當中，顯然未能對高職教育和區域經濟發展存在明顯的相對獨立性，彼此各自為營分開發展，二者的發展速度、發展要求等未能實現步調統一，因此也在很大程度上導致高職教育與湖南省的區域經濟發展之間無法實現有效對接。根據相關數據顯示，湖南省在2015年和2016年產業發展速度較快、增加值較大的產業分別為文化創意、物聯網、生物醫藥、新能源等，但從這兩年的高職教育專業設置來看，熱點仍然集中在汽車制造、信息技術等方面，特別是受到專業設置同質化嚴重的問題影響，使得高職教育服務無法有效適應產業轉型升級。

（二）不能適應市場需求的變化

在高職教育服務產業轉型升級的過程當中，無法有效與不斷變化的市場需求向適應也是其一大影響問題，隨著我國經濟體制改革的不斷深化，不僅市場環境日益復雜，市場競爭激烈程度愈演愈烈，同時受市場需求的影響不斷會有新的行業產生，但新興行業本身由于其發展速度過快，成熟度并不高，因此許多新興行業在市場中的停留時間非常短。但許多高職院校只看到了眼下行業發展火熱，并未對其未來的發展前景以及后續保障等進行深入分析，因此在盲目跟風開設相應專業之后，不僅欠缺大量相關領域的優秀教職人員，同時由于信息不對稱等問題，使得高職教育所傳授的知識技能與實際行業要求有著明顯出入，因此嚴重影響了高職學生與產業轉型升級的有效對接，學生核心競爭優勢的擴大也受到相應影響。有研究人員發現，湖南省的高職院校存在長線專業比例較高的情況，其設置較多的專業譬如市場營銷、文秘等本身有著較高的市場需求飽和度，但傳統的優勢產業服務專業譬如食品輕工、紡織化纖等專業數量則明顯不足，以湖南省職業技術學院為例，在該校當中有關紡織服裝的專業只有三個，遠遠無法滿足市場的實際需求。

（三）政府的支持力度有待加強

雖然現階段湖南省政府正在不斷加大對高職教育服務產業轉型升級的支持力度，但由于和普通教育相比，職業教育本身的成本更高，對資金、器材以及其他技術設備等需求量非常大，但通過筆者了解到，當前湖南省的眾多高職院校主要依賴于政府的財政撥款以及學費作為其發展資金來源，有限的資金來源渠道也使得高職教育在更新和維修教學設施設備、引進先進技術人才、擴大辦學條件等方面“心有余而力不足”。其次，政府的財政撥款資金在層層下發之后，能夠真正用于教育教學的資金數量非常少，尤其是對于貧困學生等特殊困難學生的補助尚未實現足額撥付，關于高職院校教師的編制以及待遇問題等，雖然已經制定并出臺了相關政策制度，但并未取得令人滿意的落實效果[4]。因此，在實現高職教育服務產業轉型升級的過程中，加大政府的支持力度是關鍵。

（四）缺乏堅實可靠的保障體系

湖南省在進行高職教育服務產業轉型升級發展中，還存在缺乏堅實可靠的保障體系問題。目前在這一領域當中只有一部《中華人民共和國職業教育法》作為指導綱領，但其與現階段的職業教育體系之間存在較大的出入和差距。尤其是在當前我國信息化建設程度不斷加深的背景之下，高職教育也面臨著信息化建設的問題，相關方面法律法規的制定與完善還存在明顯的滯后性，而現有的關于高職教育改革、就業、專業設置等方面的文件普遍缺乏規范性，各地關于其有著大相徑庭的標準和要求。另外，作為高職教育服務產業轉型升級發展過程中的重要一員，企業一直未能得到相關部門的重視，目前的相關方針政策也大多集中在高職教育的管理當中，對于明確規范和約束企業在高職教育服務產業轉型升級方面的機制與規定等尚且處于空白狀態。

（五）教育與產業互動平臺缺失

在整個高職教育服務產業轉型升級當中，高職院校、企業以及地方政府均扮演著至關重要的角色，只有通過積極建立起能夠實現教育和產業雙向互動的平臺，將高職院校和企業以及地方政府進行密切聯系，保障彼此之間能夠形成相互合作、互惠共贏的關系，才能有效推動高職教育服務產業轉型升級實現長久穩定發展。但當前政府在搭建教育與產業互動平臺方面缺少綱領性的文件，同時對現有的互動平臺缺乏行之有效的監督與管理，因此使得平臺無法充分發揮其應有作用。與此同時，企業和學校之間的溝通和聯系不夠密切。

（六）高職教育自身實力待提升

受到教育本身的周期性影響，高職教育常常需要花費漫長的時間用于編排和設計教材、教學內容等，其與不斷更新的科學技術以及產業發展速度之間出現了明顯的“脫節”情況。與此同時，在當前68所高職院校開設的專業當中，不僅存在較為嚴重的專業重復開設的情況，同時其開設的專業以及培養的技術技能人才有很多并不能夠與產業轉型升級實現完美匹配[5]。例如筆者通過隨機選取其中的20所高職院校，發現在這20所高職院校當中總共開設了165個專業，但其中有將近四成的專業為會計、電子商務、市場營銷、商務英語等專業，專業重復設置異常明顯。另外，湖南省在2015年預估全省的汽車行業需要新增近八萬名技術工人，但實際就業人數則只有1.5萬人。這也在一定層面上反映出目前湖南高職教育與產業轉型升級之間存在“脫軌”的問題。與此同時，在湖南省當前的高職教育當中，“雙師型”教師人才數量相對比較少，絕大部分教師存在技術經驗不足的問題，尤其是教師所學和向學生傳授的知識無法有效滿足企業一線工作的需要，因此雖然看上去在人才培養模式當中，教師和高職院校一直堅持以就業為導向，但由于教師本身缺乏社會實踐經驗，因此其傳授的課程以及知識技能也大多停留在理論層面當中。

四、實現湖南高職教育服務產業轉型升級的措施

（一）緊密結合區域發展情況

湖南省在實現高職教育服務產業轉型升級的過程當中，需要正確認識實際經濟發展水平對高職教育的重要影響作用，在高職教育和產業轉型升級時能夠始終與區域的實際發展狀況向結合。譬如說湖南統計信息網中顯示，在過去的一年當中湖南省的文化創意、休閑旅游、電子商務等產業的增加值增長速度最快，幾乎占據了全省總生產值的“半壁江山”，尤其是其依靠“紅色旅游”僅在去年一年當中便收獲了上千億的收入，因此湖南省的旅游管理、服務設計、商貿物流等專業得到了火熱發展，其對于高素質人才、專業人才的需求量不斷加大。而湖南省的高職教育部門則需要充分借助這一良好經濟發展勢頭，通過深入分析湖南省自身的區位優勢以及現有的產業結構實際特點等，積極構建出能夠與產業結構升級轉型相符合的人才培養模式，通過優化專業使之使得人力資源能夠得到合理配置，在盡量刪減現有的重復專業的基礎之上，積極新增包括低碳環保、會展等湖南省急缺的新興產業服務專業，使得高職教育不僅更加具有明確指向性和實效性，同時也能夠實現與區域發展以及產業轉型升級的完美對接。

（二）充分考慮市場需求變化

在當前的市場需求當中主要是指入學和畢業生就業這兩種需求市場，通過觀察我們可以發現當前湖南省的高職教育比較偏向工科以及制藥業，看似與國家培養人才的政策制度相吻合，符合高職教育堅持的以就業為導向、以服務為中心的教育理念，但事實上筆者通過從互聯網中搜索湖南省高職院校的招生錄取分數線了解到，在2016年湖南省的金融職業學院和經濟職業技術學院等相關院校的新生錄取分數線明顯高于理工類職業技術院校的錄取分數線。而在對學生志愿填報情況進行深入調查了解的過程當中，筆者也發現有很大一部分學生選擇填飽了金融管理、財務會計等相關專業，并且是學生和家長的首選專業，而這也從一定層面上反映出當前社會對財經管理類的人才需求量比較龐大，因此使得湖南省許多高職院校開始將招生領域向該類專業拓展。但漢語言文學、法律事務等純粹的文科類專業就近幾年的就業前景來看表現并不十分令人滿意，自動化技術、供熱供暖技術等理工類專業依舊缺乏大量優秀的技術技能人才，因此在積極發展高職教育服務產業轉型升級時，還需要對市場不斷變化的需求情況進行深入調查和了解，及時掌握有著較高市場需求飽和度的專業，對專業的結構以及供應量等進行優化調整，同時及時與勞動市場部門等保持緊密聯系，了解具體的市場人才工序情況，并積極對其進行調控和監測預警，從而使得高職教育能夠與市場需求更加貼合。

（三）繼續加大政府支持力度

從某種層面上來說，發展高職教育服務產業轉型升級屬于一個公共問題，其涉及內容中包括人才培養、配置教育資源、調整產業結構等眾多方面，雖然從表面上來看，在高職教育服務產業轉型升級當中高職教育占據著毋庸置疑的主體地位，但事實上想要真正實現高職教育的長遠發展，推動產業實現轉型升級，仍然需要政府的大力支持。首先，政府需要結合自身的實際能力，繼續加大對高職教育服務產業轉型升級的資金扶持力度，通過積極建立起完善的財政撥款制度，減少資金的中間經過環節，使得財政資金能夠經過最少的環節落實到高職院校當中，真正用于教育的發展和壯大。其次，政府需要積極發揮自身的引導作用，在盡量降低高職院校財稅負擔的基礎之上，幫助高職院校積極拓寬資金募集渠道，使其能夠有充足的資金用于自身發展[6]。譬如說政府可以規定企業接納的定崗實習學生的報酬可以一并在其繳納所得稅之前進行扣除；或是在積極鼓勵校企合作的過程當中，引導企業結合自身實際情況對高職院校適當進行技術、材料物資等捐贈，并同樣將其視作企業所得稅的抵扣部分，使得企業的稅負壓力可以得到有效減輕，進而使其能夠更加積極主動地與高職院校相互合作。

另外，政府也需要積極促進先進科學技術與教師人才的引進和培養工作，在從資金、政策等多方面入手之下，使得中職教育和高職教育以及與產業轉型升級等之間能夠實現無縫對接。最后，政府還需要適當放寬對高職院校專業設置的限制，在引導高職校園對行業以及市場環境進行深入分析的基礎之上，積極設置一些冷門和特殊的專業，使得辦學規模能夠得到進一步擴大，為產業轉型升級奠定良好的基礎。

（四）建立健全相關保障體系

在建立健全相關保障體系當中，湖南省需要盡快制定和出臺有關高職教育服務產業轉型升級方面的法律法規以及方針政策，使之可以成為各項相關工作開展的堅實保障與理論指導。與此同時，政府還需要加大對高職教育評價機制的改革力度，要求廣大高職院校在接受校內自我評價與監督的同時，能夠接受包括政府、企業、學生以及其他參與方的評價與監督，從而使得高職院校與行業發展、市場環境、企業人才需求等能夠保持同步發展，積極推動高職教育和產業轉型升級的雙向互動。而在教育教學內容方面也需要盡快建立起相應的更新機制，要求相關人員在設計和編制教學和教材內容時能夠勇于突破傳統理論框架的限制，將產業領域內最新的科學技術與研究成果等融入其中，并主動邀請企業與之共同完成教學內容的編制與更新工作，促進產學研發展的同時使得高職院校的人才培養能夠與企業以及產業的實際需要相符合。另外，考慮到某些專業可能會隨著時間的推移和社會的進步而被“淘汰”，因此政府和企業以及高職院校還需要相互聯合，積極建立起監測學科專業動態的體系，定期根據高職學生的實際就業情況以及行業發展情況等，對就業率偏低和缺乏明確指向的專業予以警告或是直接取消，使得高職教育與產業轉型升級、區域經濟發展能夠始終保持緊密聯系，實現同步發展。

（五）構建教育產業互動平臺

首先政府需要結合建設兩型社會的相關要求，盡快出臺關于構建教育產業互動平臺的政策性文件，同時由湖南省教育主管部門牽頭，積極聯合有關單位舉辦有關高職教育服務產業轉型升級對接以及人才培養等方面的對話活動，通過為企業和學校以及政府創造面對面交流和溝通的機會，將問題擺在明面上進行集中解決，促進校企達成互惠共贏的合作意向。而企業和學校自身也需要利用當前不斷完善的互聯網，積極構建起校企公共信息平臺，通過利用產學研的發展模式，鼓勵企業與高職院校相互合作，企業通過積極為高職學生提供實訓、實習崗位，為學生創造更多的實踐機會，雙方共同配合完成新產品的設計、研發和生產工作，做好技術攻關，為企業創造更大的經濟效益，提升產品服務的科技含量，擴大企業的核心競爭力。另一方面，學生在此過程中也能夠有效將所學知識和技能運用到實際工作崗位當中，并全方位地真實了解到行業和崗位對人才的具體需求，從而更有針對性地對自身存在的不足與問題進行調整與完善。

（六）提升高職教育自身實力

高職教育自身的綜合實力，同樣也在很大程度上影響著高職教育服務產業轉型升級。在此過程當中，廣大高職院校首先需要積極加強“雙師型”教師隊伍的建設力度，在不斷敦促校內教職人員努力提升自身綜合素質和教學能力的同時，鼓勵其通過到企業兼職和再學習等方式有效提升自身的專業技能。學校在對教師進行績效考核時也需要加大對教師教學與實踐能力的考核力度，并將教師取得的教學成果、人才培養質量等歸納至考核范疇當中；適當提高優秀教師的薪酬待遇從而有效激發更多教師的工作熱情與工作積極性。不僅如此，學校還需要積極加大內部監管力度，在堅持依法辦學、自主管理的原則之下，廣泛接受來自社會各界的監督，結合學校的實際情況不斷對辦學制度進行優化和完善，在校內積極建立起自由、民主的校風，在嚴格遵守相關規章制度之下落實好人才培養、學生管理、專業建設等各項工作，從而為實現職業教育和產業轉型升級營造良好氛圍。

五、結束語

總而言之，鑒于高職教育服務實現產業升級轉型具有能夠有效為地區和國家源源不斷地輸送大量高素質優秀人才，實現高職教育自我發展的同時推動區域與社會經濟的長足進步等重要意義，因此湖南省還需要進一步加大對高職教育服務產業升級轉型的重視力度。針對當前其存在的與區域經濟發展協調不足、無法有效適應市場需求的變化、政府支持力度相對偏弱、相關保障體系尚未建立健全等一系列問題，需要湖南省在發展高職教育服務產業轉型升級的過程當中，能夠始終與區域發展情況相結合，并充分考慮不斷變化的市場需求，同時積極聯合司法部門、地方政府等眾多力量，不斷為高職教育服務產業轉型升級的發展與壯大添油助力。

參考文獻：

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[6]陳齊苗.高職院校服務區域經濟轉型升級的路徑與對策研究[J].職教論壇，2016，22：59.

注：課題名稱：湖南職業教育服務產業轉型升級的對策研究，課題批準號：XJK014BZY021