云南省低碳經濟發展問題及對策

吳志鋒　黃惠嫻

摘要：自2003年英國政府提出低碳經濟以來，得到了許多國家的響應和支持。在環境問題日益嚴峻的背景下，發展低碳經濟、實現環境保護是目前各個國家普遍遵循的發展路徑和實施的重要舉措。中國作為負責任的發展中國家，發展低碳經濟更是責無旁貸。而云南省作為中國的四大林區之一，碳匯能力非常高，可再生能源開發利用有廣闊的前景，發展低碳經濟有很好的優勢。發展低碳經濟即是順應可持續發展理念，有助于促進生態健康發展，改善能源資源的不合理利用，緩解生態環境壓力，使能源利用效益最大化，進而推動經濟進一步發展。

關鍵詞：云南省；低碳經濟；現狀；制約因素；對策

當前，中國經濟發展中的能源與環境的矛盾日益突出，低碳經濟成為專業轉型升級的內在要求和經濟發展方式轉變的重要方向，低碳經濟是中國經濟轉型升級的必經之路。黨的十八大明確指出“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生態環境，為全球生態安全做出貢獻。在全球經濟低碳化發展轉型的大背景下，云南作為我國減排試點地區之一，面對國家新一輪西部大開發的戰略機遇，發展低碳經濟，走低碳發展道路，不僅順應了可持續發展觀，還有助于緩解經濟增長與資源環境之間的矛盾，更有利于云南優化產業結構、能源結構，最終實現經濟發展方式的轉變，提升社會經濟的整體水平，實現區域經濟的協調發展。

一、低碳經濟的內涵及背景

（一）低碳經濟提出的背景

自2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》首次在政府文件中提出“低碳經濟”以來，低碳經濟正演變為一種全球實踐，成為國內外學術界的關注焦點。隨著社會科技的進步，經濟的不斷發展，環境問題越來越嚴重，全世界的人們都意識到，想要經濟發展不停滯，必須要使經濟與環境相結合，改善人們所生存的環境，發展低碳經濟，堅持可持發展理念是毋庸置疑的。

（二）低碳經濟的含義

低碳經濟，即環境資源趨于供求均衡和配置優化的一種新型經濟形態。人類社會經歷了農業文明的低碳經濟，工業文明的高碳經濟，逐漸轉向工業文明和生態文明融合的一種新型低碳經濟形態。這一種新型的經濟形態致力于碳排放的優化配置，使環境資源利用最大化，實現經濟與環境協調發展。

二、云南省低碳經濟的發展現狀

（一）云南省低碳經濟發展現狀

云南省化工、有色的重化工業為主要工業，資源依賴高，能源消耗比重大，環境污染嚴重、排放量高等社會環境問題比較突出。全省二氧化碳年排放總量從2012年25632.09噸上升到2013年27801.98噸，人均二氧化碳年排放量從5.50噸上升到5.93噸。從2011年二氧化碳年排放量21309.53噸到2013年27801.98噸，年均增長率達到7.95%。云南的單位GDP二氧化碳排放量與全國GDP二氧化碳排放量平均水平相比高出18%左右。根據2013年數據顯示，云南省人均二氧化碳排放量5.93噸低于全國人均二氧化碳排放量7.2噸，主要是因為云南省經濟發展水平低于全國經濟發展水平，但云南省碳排放量仍在逐年遞增，說明了云南省正不斷地加快經濟發展，而經濟的發展更需要順應可持續發展觀來發展低碳經濟，云南省碳排放總量大即具有發展節能減排項目的巨大潛力，發展前景廣闊。

（二）云南省產業結構現狀

云南省2015年三大產業比值為15.0：40.0：45.0，相比2014年三大產業比值15.5：41.2：43.3，第三產業比值超過第二產業比值5個百分點，根據比值云南省已逐步成為理想的“三、二、一”產業結構。根據省統計局數據顯示，云南省第一產業投資額為499.92億元，占所有投資額的3.8%；第二產業投資額為3145.92億元，占所有投資額24.1%；第三產業投資額為9423.55億元，占所有投資額72.1%。第三產業投資額的所占比重的增加說明云南省優化產業結構效果顯著，大力鼓勵和培育第三產業。云南省在此產業結構下發展低碳經濟條件優越。

（三）云南省能源消費與能源結構

云南省煤炭的高排量是能源消費的突出問題，相對于天然氣和石油的單位熱量燃煤排放量分別高出約36%和61%。云南省雖然可再生能源豐富，但油氣資源非常少，能源消費結構主要以煤為主。而致使二氧化碳的排放量較高的一個原因就是煤炭消費比重大。云南省煤炭的高排放量是個大問題，要從根本上去改變這一能源結構主要還是依靠于資源結構，想要改變相對困難。

（四）云南省發展低碳經濟的有利條件

1.具有大規模發展可再生資源優勢和產業基礎

云南省作為可再生資源豐富的省市，發展低碳經濟比全國甚至全世界具有非常突出的優勢。水能資源理論的蘊藏量占全國的第二位；太陽能優勢明顯；風能資源豐富。且云南省在水電、沼氣和太陽能的技術和產業方面處于全國領先水平，水電建設水平全國領先，水電發電量居全國第三位，可再生能源的裝機容量遠超過火電；全國太陽能普及率最高的省市就是云南省，是全國重要的太陽能產業研發基地之一；在沼氣建設規模和技術研發方面遙遙領先于其他地區。

2.發展低碳產業條件較好

云南省五大支柱產業中生物資源、旅游產業都屬于低碳產業，電力中水電等可再生能源與火電的裝機比例達到61：39。云南水平較低的是工業化的發展，所以云南省具有調整及優化產業結構的潛力，若云南省產業向低碳經濟調整及轉型有很好的前景。

3.清潔發展機制（CDM）項目潛力大

云南省有豐富的可再生能源資源，水能、生物質能等條件優渥，碳減排潛力大，符合清潔發展機制減排條件的項目多，在水力發電、余能利用、生物質能源、煤層氣、垃圾填埋氣、黃磷尾氣及碳匯等方面具有很大的CDM項目市場潛力。通過CDM項目挖掘和開發，國際資金和技術進入減排項目投入到云南省的潛力巨大，能夠使云南省更好的去做到節能減排。

4.森林碳匯豐富

云南省具有豐富的森林資源，占地面積廣闊，僅云南省的森林資源面積就站全國的十分之一。云南省林業廳統計數據顯示，“十二五”期間，全省森林覆蓋率由52.9%提高到55.7%。碳匯能力高，單位面積碳匯量居全國首位，是我國碳匯高于碳源的三個省份之一，已被國家列為國內生產森林碳匯的優選區域。作為具有豐富森林資源的大省，在開展國內外碳匯交易及爭取碳基金生態補償方面具有較大優勢。

三、云南省發展低碳經濟存在的問題

（一）產業結構不盡合理

云南省2015年三大產業比值為15.0：40.0：45.O，已優化為“三、二、一”狀態的產業結構，與全國三大產業比值9：40.5：50.5相比，云南省雖然和全國產業結構趨勢一致，但還是落后于全國的水平。根據產業結構比值分析，云南省第一產業所占比值高出全國水平，說明云南省第一產業所占比重過大，農業所占比例高達15%。第二產業比值與全國產業比值相差不大，說明云南省第二產業結構得到優化，工業生產平穩增長。第三產業結構比值云南省落后于全國水平，云南省第三產業的發展主要依賴于旅游產業，但設施的不完善以及不充分的服務產業導致旅游產業水平不高，未能帶動經濟較快發展。云南省旅游資源豐富以及民族人文資源豐富，應充分利用這些優勢去發展第三產業。

（二）能源結構較為單一

云南省是高碳排放省市，煤炭是云南能源消費的主要品種，單一的能源消費品種致使云南能源結構單一。2013年煤炭消費量占全省消費總量比重相對于其他消費總量要高很多，比重占到62.5%，而水電消費量占21.1%，石油制品消費量占11.1%，天然氣消費量占1.4%，其他能源消費量占3.9%。這些數據與全國平均水平相比，云南省的煤炭能源消耗水平非常高。且2013年云南萬元GDP綜合能耗1.73噸標準煤相比較全國1.22噸標準煤，比全國平均水平高出0.51噸標準煤，也就是說，全省若每消耗1噸標準煤，只能創造5780元的生產總值，比起全國的8197元少2417元。比起全國能源使用效率的平均水平云南省的能源使用效率非常低。

（三）能源資源利用率有待提升

1.工業耗能比重大，能源使用效率低。

在全省能源消費中，2013年工業消費能源4390.68萬噸標準煤，占全省所消費能源的72.9%，與發達國家相比要高出30%。從萬元工業增加值綜合能耗看，2013年，云南省萬元工業增加值綜合能耗為3.55噸標準煤，與全國的2.59噸標準煤相比較高37.1%。反映了云南工業企業能源使用效率非常低，資源被嚴重浪費。

2.工業企業能源消費總量較高

導致工業企業能源消費總量較高的主要原因之一是金屬冶煉及壓延加工業的產值占工業總產值的比重較大。2013年云南省投入產出直接消耗系數表顯示，能耗較高的產業是金屬冶煉及壓延加工業，每萬元產出為1813元，在工業部門中金屬冶煉及壓延加工業的產值排在24個工業部門的第二位，其在工業總產值中的比重僅為25.5%；但金屬冶煉及壓延加工業的增加值占全部工業增加值的比重僅為13.5%，使GDP能耗居高不下且使全省的萬元工業增加值能耗保持在該水平上的原因就是這樣的高投入低產出的產業。

（四）科技落后

云南省比起低碳技術起步較早的地區來說發展低碳經濟較晚，技術研發的落后阻礙了云南省低碳經濟的發展。由于起步較晚，相對于低碳技術發達的地區，云南省的低碳技術研發比較落后，如熱電多聯產技術、高性價比太陽能光伏電池技術、生物質能技術及氫能技術落后于起步較早的地區。其次云南省研發低碳技術所投入的設備仍然依靠傳統技術，并且在短時期內無法更新設備。最后，由于云南省低碳技術起步較晚，所以市場并不廣闊，使得資金投入較少而致使技術研發緩慢。

（五）生活方式、運輸工具能耗高

近年來電商交易已擴大到人們日常生活中的方方面面，物流運輸占據交通運輸能耗排放的比重較大，也是致使云南能源消耗較高的原因之一。云南省的物流運輸主要是公路運輸，是全省貨物運輸總量比重的91.6%，僅僅只低于旅客運輸量的0.9‰這種交通運輸結構不僅物流成本高，還會導致環境污染嚴重。云南省的物流成本比重高于發達國家14個百分點，高于我國6個百分點，物流運輸所帶來的問題不容小覷。隨著經濟的不斷發展，越來越多的家庭選擇購買各式交通工具使生活更為便利，化石燃料與大部分交通工具息息相關，二氧化碳的排放連日益增加，空氣質量越來越差，且排放的二氧化碳總量會抬高全省的單位GDP能耗。

日常生活中并不是人人都支持并實施低碳生活的方式，日常生活的能源消耗也是云南省能源消耗高原因的一部分。餐廳里隨處可見一次性碗筷，大街小巷各式各樣的塑料瓶等等都是導致能源消耗高的原因。

四、云南省發展低碳經濟的對策

（一）優化產業結構，培育低碳產業

優化產業結構，加速發展第三產業。利用豐富的可再生資源，大力發展水電產業、太陽能及光伏產業。積極推進太陽能在日常生活、公共設施中的普遍應用；利用豐富的風能資源，積極培育風能產業，促進風力發電的發展；加強政府對生物質能行業的引導發展作用，落實各項政策及資金的扶持措施，鼓勵研究云藥的新型技術，積極開發云藥新型品種；完善旅游產業的相關基礎設施，大力宣傳具有云南民族人文特色的旅游產業。

（二）以能源開發利用為重點，降低經濟發展中的碳排放強度

應充分利用云南省可再生能源資源豐富這一特點，發展太陽能、水電、風能、生物質能，擴大這些清潔能源和在工業生產中可再生資源的比重，降低能源消耗中煤炭的排放量。以低碳技、節能降耗技術為核心，促進能效的最大利用，能耗的最低排放，研發建設能耗與產出成正比的產業，打造具有云南省特色的低碳產業。

云南省若要調整能源結構，必須提高能源利用效率，并且降低高碳排量，逐漸改變以煤碳為主的能源消費結構。因地制宜提高大力發展水電、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源在全省能源構成及消費構成中所占比例。

（三）完善低碳城市基礎設施

抓好基礎設施建設，加快新型能源設施的轉變，加大投入綠色基礎設施。例如推動全省電網全面覆蓋；天然氣管道的擴容并應用到居民生活當中，天然氣作為優質的替代性燃料，可有效地減少碳排放量；將傳統公共汽車轉型為混合動力或電力公共汽車，減少化石燃料的使用；植樹建林，新修公園，擴大綠地植被面積等。

（四）創新研發、應用低碳技術

鼓勵和引導企業自主創新，研發新型低碳技術和低碳產品。在有利的豐富能源資源條件下，研發具有云南特色的太陽能、水電、生物質能等能源的低碳技術。加快力度推廣和運用一些新型的低碳技術替代傳統的高耗能產業。鼓勵能夠運用到日常生活中的低碳技術的研發和生產，從生活中的方方面面做到能源的低消耗，煤炭的低排放。

低碳技術的研發同時也能運用到農村當中，化肥農藥的使用也是致使碳排放高的原因，開展“林-草-畜-沼”一體化建設，有利于減少碳排放總量，且促進了山區的農業綜合開發，并保護了環境。

（五）建立低碳的生活方式和消費模式

云南省應在全省普及低碳的生活方式并積極向全省人民提倡低碳生活。在日常生活中不斷的向人民提倡低碳新生活，引導低碳生活方式。落實各項政策促進可再生資源產業在居民日常生活中應用，鼓勵和推動全省人民消費模式向低碳的轉變，倡導可持續發展理念，構建健康低碳的生活新模式。不斷地向全省人民普及低碳經濟、低碳貿易、低碳消費、低碳生活的理念，使這一理念真正融入人民生活當中來，全民動員共同構建宜居環境。

結束語

云南省目前正處于加速發展工業化和城鎮化的特殊時期，也是能源消耗和環境相互作用、相互影響較為突出的時期。發展低碳經濟，有助于云南省緩解環境壓力，優化產業結構，促進經濟發展。低碳經濟的發展響應了可持續發展觀，有助于生態環境的保護以及資源的合理利用，同時又帶來巨大的經濟效益。云南省應充分利用豐富的可再生資源這一大優勢，開發水電、太陽能、風能等無碳資源，降低煤碳能源排放的比重。根據可持續發展理念，堅定不移的走可持續發展道路，發展低碳經濟，優化能源結構、提高能源利用效率、降低碳排放強度，積極倡導人們改變生活方式，加大低碳技術的研究，促進低碳經濟的不斷發展，形成資源友好型經濟發展城市，推動云南省經濟的穩步發展。