大力發展社會文化組織在公共文化服務中的作用

潘鄧強

摘 要：隨著我國計劃體制的解體和市場體制的建立，我國經濟社會出現了深刻的轉型。大力發展社會文化組織，對于形成公共文化服務體系多元共建的治理結構、促進服務體制和機制創新、推動公民社會發展具有積極意義。

關鍵詞：社會文化組織；公共文化服務；作用

中圖分類號：G144 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）14-0191-02

當前，我國公共文化服務體系建設取得了很大成就，組織系統進一步完善，決策與保障能力逐步提升，重大文化工程實施效果顯著，服務網絡系統不斷完善，同時我們也應看到存在的問題，這些問題在東部西部、大城市小城市普遍存在，應引起我們足夠的關注和重視。

改革開放以來，我國經濟的迅速發展，人們文化生活水平也相應提高，對文化的需求日益增加，公共文化服務不斷加強的同時，各種社會文化組織也如雨后春筍出現和發展。當前提出政府職能轉變，建設服務型政府，文化服務將逐步由政府機構包辦的局面走向由公共部門、市場部門、社會部門共同提供的趨勢。

李克強總理強調，“凡社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔”。解決公共文化服務基礎弱、覆蓋不全的難題，必須加強以政府主導、鼓勵全社會積極參與，發揮政府、企業、社會組織三種力量共同參與，加快培育和發展社會文化組織，開啟公共文化服務主體多元化、組織形式多樣化、多種所有制共同發展的局面。

一、發展社會文化組織的意義

大力發展社會文化組織，是是政府文化機構轉變職能的必然結果。作為我國社會體制改革和文化體制改革的重要內容，大力培育和發展社會文化組織對我國公共文化服務體系建設有多方面的積極意義。

（一）大力發展社會文化組織，有利于推動政府文化機構職能的轉變

之前，我國政府文化機構既管文化也辦文化，政府是一切文化單位的所有者；所有文化單位都是事業單位，由國家財政撥款予以支持；政府負責組織和管理各個層次和各種類型的文化活動；任何一項文化活動都要經由政府相關部門的規劃和審批。隨著計劃經濟到市場經濟的變化，這種機構職能模式的內在弊端也暴露無遺。

大力發展社會文化組織，不僅能承擔政府職能轉變轉移的大部分文化服務責任，減輕政府財政壓力和社會責任，還能夠以其獨特的資本和人事組織優勢，成為服務型政府和公共文化服務體系建設的重要補充力量。在這個意義上，政府文化機構和社會組織將形成互補、合作的伙伴關系，形成公共文化服務體系多元共建結構，從而有效彌補我國公共文化服務體系建設主體過于單一的缺陷。

（二）大力發展社會文化組織，有利于推動政府文化機構管理制度和運行機制的創新

目前我國公共文化服務供給仍然是以政府為主導的模式，主體單一，存在公共文化產品和服務供給不足、效率低下、資源浪費等諸多問題。在某種意義上，上述問題是政府文化機構自身機制落后、制度不完善、缺乏活等造成的。

社會文化組織來自民間，源自市場，其本身對市場信息反應靈敏，對普通民眾的文化需要了解熟悉，能對文化市場做出及時反應，提供人們迫切需要的文化產品和服務，杜絕文化資源配置錯誤和浪費。社會文化組織的財務管理和人事制度均不同政府文化機構，與現代企業管理類似，憑借其管理的嚴謹性和運作靈活性，能有效推動公共文化服務體制和機制的創新。

（三）大力發展社會文化組織，有利于促進公共文化服務實現普惠性、均等性

盡管當前我國公共文化服務體系建設取得了相當可喜的成就，但仍然存在“上層熱鬧、基層冷清，大城市繁榮、小城市鄉鎮落后，主流群體有、邊緣弱勢（進城務工人員）群體無”的不均衡、不均等局面。要緩解上述問題，單純依靠政府文化機構的力量顯然不夠，必須大力培育和發展社會文化組織，加強以公益服務、自愿服務為宗旨的文化義工隊伍建設，形成對公共文化服務力量的輔助和補充，逐步實現文化服務的普惠性、均等性。

二、發展社會文化組織的舉措

（一）建設良好的法律和制度環境，為社會文化組織進入提供保障

在法制環境建設方面，建立公平透明的準入制度和保障措施，培育文化類社會組織，具體思路和舉措有：

1.加快《社會文化組織登記管理條例》等相關法律的修訂，深化登記管理制度改革，實現簡化手續、降低門檻，促進社會文化組織生存發展。

2.借鑒國外先進經驗，加快社會文化組織以“內部管理制度、績效評估和監督”為核心的制度建設，完善社會文化組織內部管理制度和隊伍建設，規范組織人事、財務管理，提升服務質量，有效監督，防止政府文化單位與社會組織裙帶關系，集體腐敗。

3.完善政府文化采購和資助制度、文化公益捐贈制度。貫徹《中華人民共和國公益事業捐贈法》《關于進一步支持文化事業若干經濟政策的通知》（國辦發[2006]43號），推動政府文化采購和資助制度、公益捐贈制度，準確把握社會需要和市場發展動向，擴大社會合作范圍，提高引導、獲取和科學利用社會資源的能力和自我發展水平。同時，要打破政府文化機構和事業單位在“辦文化”領域的壟斷，既要避免政府文化單位擠壓社會文化組織發展，又要防止社會文化組織過度依賴和寄生于公共財務。當前，一些社會文化組織以“掛靠”之名寄生在文化館等政府文化機構內部，出現擠占公共文化資源、不公平競爭等現象，過度依賴從而導致自我發展能力缺乏。

4.探索建立公共文化服務機構管理的“理事會制度”。借鑒發達國家和地區先進有益的經驗，建立公共文化服務機構管理的“理事會制度”，理事會成員除了政府機構人員、專業人士外，還應吸納一定比例的社會組織代表和普通市民代表，為公民參與公共文化服務決策，推進決策的科學化、民主化搭建良好的制度平臺。目前，深圳圖書館、深圳博物館、深圳市文化館、深圳市關山月美術館、深圳少年兒童圖書館、深圳美術館等文化場館相繼組建理事會，理事會組成人員的界別由社會科學界、文學藝術界、科技界、教育界、圖書情報界拓展到企業界、法律界、收藏界、傳媒界等，為廣泛吸納專家學者的意見提供了良好的平臺，有利于提高文化事業單位管理水平和運作效率。

（二）培育公益性非政府文化組織，發揮社會文化組織的作用

社會文化組織作為政府文化服務的延伸，能有效地緩解當前公共文化服務基層力量不足的局面，擴大服務隊伍，增強服務力量，進一步完善基層文化服務體系建設。

1.允許企業或個人資本等各種社會力量以捐贈、合作的方式進入公共圖書館、博物館、文化館、藝術館等公共領域，建設場館，行使公共文化服務職能，但不以營利為目的；

2.允許政府以財政支持或提供場地的方式，參與和扶持企業或個人文化組織，在明確產權和職能的前提下，組建中間性的非政府的公益文化組織。

3.加大對社會文化組織骨干人員的培訓和指導力度，利用公共文化設施免費或低價為民間文化社團提供排練和演出場地，通過項目補貼、資助、購買服務等方式調動社會文化組織參與公共文化服務的積極性，鼓勵社會文化組織發展，增強其自我發展能力。

4.開展“文化志愿者”建設，積極發展文化義工服務。文化志愿者、文化義工來自社會各界，無論在人力上還是專業結構上，都是對現有文化服務力量的重要補充。

（三）完善政府購買服務，扶持社會文化組織發展繁榮

2013年，李克強總理主持召開國務院常務會議，指出“創新方式，提供更好的公共服務，是惠及人民群眾、深化社會領域改革的重大措施，又是加快服務業發展、擴大服務業開放、引導有效需求的關鍵之舉，也是推動政府職能轉變，推進政事、政社分開，建設服務型政府的必然要求。要放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠”。

“凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔”，這是向社會組織采購文化服務的最好腳注。“政府購買服務”，通常是指購買服務合同或合同外包，指政府在社會福利預算中拿出經費，向社會各類提供社會公共服務的社會機構直接撥款資助服務或公開招標購買社會服務。政府購買公共服務既是提高服務水平又縮小政府規模的重要途徑，又是降低成本、節約開支的有效手段，也是政府、企業與社會合作開展公共服務的有效形式，能夠有效防止腐敗、促進就業、滿足社會多樣化需求。在一些重大文化活動、服務和品牌文化建設中，政府不包攬一切，采取委托生產或購買服務的方式，吸引民間力量、社會組織進入，政府加以引導和管理監督，有利于社會文化組織發展繁榮。

參考文獻：

[1]楊立青.社會文化組織與公共文化服務[J].江漢大學學報（人文社科版），2012（02）.

[2]馮雨晴.關于社會組織提供公共文化服務職能的研究[J].法制與經濟旬刊，2014（04）.