高校資產監管問題的思考

陳妮娜

摘 要：近年來，隨著高校財務自主權的不段擴大，高校資產為高校的發展提供了強大的物質保障，同時也給高校資產監管帶來了挑戰.本文分析了高校資產監管中存在的問題，并闡述了具體的解決對策。

關鍵詞：高校 資產 監管

高等院校的資產包括有形資產和無形資產，在國有資產中占有很大的比重。由于人們更多注重有形資產的管理，而忽略了對無形資產的監管。最后導致了高校無形資產的流失，給國家、學校帶來了重大損失。可見，實現高校資產監管勢在必行。[1]

一、我國高校資產監管中存在的弊端

1. 資產監管理念淡薄

長期以來，人們對資產所能帶來的經濟利益和社會效益缺乏認識，一些無形資產沒有進行專利申請與保護，更多的時候會是通過學術論文的公開發表以及科技成果鑒定等形式進行。高校的有形資產在歷史的監管過程中已形成較為成熟的管理核算制度和方法。無形資產能為高校或其使用者提供某種權利的資產，由于無形資的成本壽命、未來使用價值及其價值所產生的經濟效益都存在不確定性。所以就忽略了對無形資產的有效監管。如：高校在轉讓專利技術的使用權時忽略對其所有權所享有的收益權、處分權的管理；自創的專利或非專利技術的價值成本難以核算。無形資產的監管不利，導致高校的社會影響力不高。[2]

2. 缺乏統一協調的監管機制

高校內部在“歸口管理與分級負責”的管理中，各部門只顧局部利益而不顧學校利益；有的寧愿在轉讓使用時不按規定標準收費，而形成各部門的小金庫。導致閑置資產設備無法發揮其使用效率。或者是由于資產采購把關不嚴，部分高校職能部門對貨幣資金收入控制不嚴，致使有些人利用有償服務的項目購置資產，且沒有按規定加之估算。[3]

3. 監管不力

高校資產全部分散在其下各個部門，監管部門從帳面上無法看學校資產的價值和實際使用價值，還有的財務和資產管理部門沒有及時銷帳。部分高校不核對實物資產，資產帳目登記不不及時。

二、解決高校資產監管問題的有效對策

1. 提高高校資產監管意識

（1）更新觀念，明確目標

高校國有資產的目標是采取有效的措施建立有效的高校國有資產管理體制，實現優化資源配置，不斷提高利用率，獲得最佳的社會效益。因此，首先必須提高認識，把高校資產管理作為一項重要內容。高校資產管理處應抓好管理，并主動上級有關部門的監督檢查。資產監管要充分考慮國有資產投資長遠的社會效益。

（2）審視資產監管價值

高校大部分的科研成果、專利技術等資產的管理權應該歸國有資產管理機構統一管理。這些無形資產的所有權應當由國有資產管理部門來進行有效的監管。由于無形資產的非空間性對其價值一般難以進行正確的評估。因此，必須通過專業的資產評估機構來進行評估和核算。并對科研、專利發明成本正確地評價，重大無形資產的轉讓、借用應當按規定上報高校國有資產管理機構，由該職能部門統一按規定或上級要求處理。

2. 完善資產監管體系

我國的高校資產監管處于事有無人對其保值增值負責這一現狀，資產管理部門在制度上對高校資產進行了從形式使用到處置的全過程規范和管理。對高校的科研經費、科研設備等實行統一監管，避免了高校資產的閑置和浪費，也防止高校資產的流失，并提高國有資產的使用效率，形成了高校資產有效的監督的體系。

（1）構建高校的監管制度

深化高校資產監督管理體制，是加強高校資產監督管理的迫切需要，是深化高校管理的有力保障。 在國有資產管理部門的統一領導下，高校資產的管理應建立高校國有資產管理機構，遵循分級管理的原則，把管理責任明確到責任人。如：資產管理部門-高校資產管理部門-高校各學院、系。這樣，就形成了下級管理者對上一級負責，上一級統一指揮協調下級工作的統一鏈條。因層次清晰，各個層次資產監管具有真實性，能規避因下一級的責任或錯誤而誤導上一級的管理決策。

（2）完善管理機構，實行三級化管理

一套行之有效、靈活順暢的監管方法有助于及時地掌握其管理現狀。一級管理部門：高校國有資產管理部門。二級管理部門：由行政領導負責負責協調本單位的國有資產的使用； 三級管理：試驗室或科室的管理由其具體的管理負責人負責管理，管理資安排一名專職人員負責管理資產帳目，對資產設備的使用現值進行核算。

3. 加大監管力度

（1）專業化管理

隨著高校資產規模的不斷擴大，高校資產監管必須有一個專業化的專業部門來對國有資產進行管理。專業化監管是對基地、建筑資產等實行專業化管理。

（2）引入信息披露制度

高校資產的運營和管理，在很大程度上依靠于當事人的價值估算，而無論是事先審查還是事后審查對于價值判斷往往無能為力。因此，我們必須讓價值估算發揮作用，防止被當事人濫用。當前，高校資產管理過程中發揮司法監督的作用恐怕在相當一段時間內還不太現實。但是我們可以通過信息披露和輿論監督進行補正。也就是說，我們可以要求各高校將涉的無形資產的重大交易的情況向國有資產管理部門公眾披露，發揮“陽光防腐劑”的作用，從而有效地予以監督和控制。另外，事后監督手段，有利于實現有效監督。

（3）發揮社會監督作用，確保高校資產的完整性

高校資產多是指以開發者投入運作與增值為資本之目的的資產。因這些資產都是一些高級知識分子創造的物質財富，因此，保護高校資產的完整性也逐步成為世人關注的焦點。如：《高校資產監督管理暫行條例》配套規章及高校資產監管法規體系研究》中說，高校資產在國民經濟中發揮主導作用。建立健全高校資產監管法規體系是我國法制建設的一個重要內容。

首要是樹立起阻止高校資產流失的理念，通過設立相對獨立的獎勵政策接受全社會成員的監督，從而達到目的實現高校資產的完整性。

其次是實現國有資產完整性的全社會監督，一是要在設立監管“長期雇用”的部門；二是開設對外開放并免費的專門網站、報紙或雜志；三是設立舉報核實獎勵。避免不負責任甚至“暗箱操作”、肆意腐敗等等惡行的蔓延。雖然此法多少限制著高校管理者的獨立經營與管理行為。但在當前經濟體制改革下，任何嚴密的監管防護體系的功能都是相對有限的。

總之，高校資產監督管理體制改革的推進，是一個艱巨的歷史過程，只有不斷地發現問題和解決問題，才能有利于我國經濟的快速發展。

參考文獻

[1]張紅霞、趙靜.加強高校國有資產管理的思考[j].保定師范專科學校學報，2004，（04）.

[2]程榮進.對高校實驗室可持續發展的再思考[j].教育探索，2006，（ 04）.

[3]瑞龍.國有資產管理模式的新探索[j].現代經濟探討，2003，（4）