民生視角下的教育公平問題的研究

范紅

摘要：一段時期由于受各地財力的影響，國家把大多數教育經費投入到重點學校，城鎮學校的建設當中，使學校之間從條件到師資，產生巨大的反差，兩極分化現象十分嚴重，這使名校不斷擴張，農村學校不斷萎縮。無論是資金還是優秀教師都源源不斷地涌入各地名校，家長也不得已把孩子送到城里上學，同時還要陪讀，孩子上學成為千百萬家庭沉重的負擔，農村基礎教育遠遠落后于時代的發展需求。通過本課題的實踐研究，擬把區域教育均衡發展作為地方政府工作的一項任務目標，成為各地教育主管部門的重要工作。并針對我國教育公平方面存在的主要問題及原因進行研究，提出解決民生，實現教育公平具體對策與建議。

關鍵詞：民生；教育公平；改革；平等

隨著中國經濟不斷的發展，民主和政治方面不斷在改善，民生逐漸成為我黨以及政府的一項重要工作。黨和國家不僅給教育公平的實現開辟了道路，黨和國家經過不斷努力，在教育公平的實現上也取得了一些重要成就，但依然存在很多的不公平現象。這些不公平制約著人的發展、民生的改善、影響國家的社會穩定與和諧。所以必須解決教育公平問題，逐步消除教育中的不公平，真正改善民生，為建設美好和諧社會奠定基礎。

一、民生視角下的教育公平問題研究意義

民生是人類生存和發展的基本問題，這是國內老百姓最關心、最現實、最直接的核心利益問題。教育作為最大的民生事業，世界各個國家政府以及執政黨都很重視對教育的發展。教育也是各個國家發展的基本，教育關乎民族是否興旺、關乎老百姓的福祉利益以及國家未來命運。我們始終相信：一流教育才能培養一流人才，才能有一流國家。在黨和國家工作全局觀念上，我們黨必須始終把教育工作擺在考前的位置上，基于這樣的環境下，本課題在民生視角下以教育公平問題作為研究方向，并把解決我國當前教育公平問題作為研究重點。

伴隨著當今中國經濟在飛速的發展，社會也在進步，民生被放在作為執政黨生死攸關的大問題上，關系到國家政權興衰以及社會和諧發展的關鍵問題，改善民生問題的生存地位日益凸顯，成為一項基本國策。民生為本教育先行，自中共十六大之后，就將教育提升到戰略地位國家的優先事項。黨的十七大報告將為加快民生為重點的社會建設，將教育作為首位率領的改善，這與民生的教育密切相關。近年來，黨中央和國務院制定了很多相關的政策規定，涉及民生和教育方面，十八大要努力提高中國人民教育滿意度，這已成為民生事業目標任務。教育公平作為社會公平的重要組成部分，已成為社會價值的核心內容。教育公平為社會全員提供了實現利益均等的機會，直接關系到社會公平的實現與建設，因此，在民生視角下開展教育公平問題研究具有重要意義

二、影響我國教育公平實現的主要原因

影響實現教育公平的因素有很多，我國是一個發展中國家經濟發展水平本來就不高，再加上人口眾多、地域廣闊、各地區經濟文化發展極不平衡的實際國情。致使我國的教育公平雖然較之歷史上“讀書僅是富貴人家的特權”的情況有了極大的改善，但與發達國家相比仍存在著顯著的差距和一些突出的問題。這主要表現在由于社會經濟發展不平衡造成的地區差別；由于城市和農村的巨大的發展差異造成的城鄉差別；由于貧富差距和家庭社會、文化背景不同所形成的階層差異；由于歷史和文化傳統造成的男女性別之間在教育上的性別差別，在漢族和少數民族之間存在的民族差異等等。

（一）傳統文化價值及政策價值取向偏差導致教育觀念偏移

首先，傳統文化重視教育導致了需求的教育資源，教育資源，供需缺口日益擴張。教育經費的教育份額增長快于收入增長。這意味著，對于這個問題，以供教育資源的經濟發展水平，教育需求不能得到充分滿足，尤其是優質教育資源更加稀缺。因此，擇校已經成為潮流，造成不公平的收入水平教育（或者說社會階層）。其次，傳統的重男輕女思想，導致部分農村家庭不重視女童教育，教育的群體之間形成事實上的男女是不公平的。事實上，當招生的高校，也有一定的重男輕女傾向，從而加劇了一群男女接受高等教育是不公平的。

（二）地區、城鄉及階層差異顯著導致教育不公

經濟基礎決定上層建筑，因此一國的經濟發展水平是實現教育公平的物質基礎。較低的經濟發展水平制約了政府的教育投入，無法滿足公眾日益增長的教育需求。較低的經濟發展水平決定了有限的教育投入，相對于由于人口增長和收入增加而日益增長的教育需求，政府的教育投入與社會的教育需求之間的缺口事實上在擴大。

城鄉差距不平衡導致教育不平衡產生。隨著九年義務教育的逐漸普及，農村教育有了極大的發展，但整體仍然落后，教育機會不均等的現象嚴重存在。農村學生輟學率、流失率仍然較高，初中生輟學率上升。由于義務教育經費嚴重不足。農村中校舍破舊，危房比例較高，教學設施不全學生們學習環境較差，教師們由于種種限制教學質量也不高。另外大面積拖欠教師工資的問題仍然沒有得到根本解決。在農村基礎教育中真正科班出身的師范學校畢業的很少大部分是由代課或民辦教師轉為公辦，這也是形成城鄉差別的原因之一。

（三）政策不夠完備影響弱勢群體受教育權利的實現

在我國，弱勢群體也占有相當大的一部分，為了維護每個人的基本權利，政府必須考慮到這部分人群的合法利益。根據學者調查，盲、聾、啞三類殘疾兒童的入學率只有73%。數百萬流動兒童少年包括農民工子女只有一部分按規定條件接受了地區政府提供的義務教育，還有相當一部分在“棚戶學校”就學，還有的成為街頭流浪兒，甚至小小年紀就開始進行違法犯罪活動。可以說，一些社會政策的不完善，教育體制的不健全等制度缺陷是導致弱勢群體子女教育不公平現象存在的深層次原因。

三、實現教育公平的對策與建議

（一）重塑教育公平發展理念

在古今中外教育史上，任何一種教育理想或思想幾乎都可以追溯到很久以前。教育公平最初是作為一種理想提出來的，隨后再具體化為國家和地區的一種教育實踐。自19世紀末以來，教育公平成為許多國家教育政策中的一個主導思想。新中國成立后，我國教育事業獲得了巨大的發展，尤其是改革開放以來，教育事業的發展更加迅猛，我國教育事業的改革與發展取得了舉世矚目的成就，但人民們并不是很滿意。這不僅因為我國教育還存在許多問題，還因為人民對教育的需求日益提高。所以，唯有革新教育理念，樹立公平發展觀念，營造教育公平良好氛圍，把教育公平作為各級政府的基本指導思想和全體公民的價值追求，使之成為我國教育發展的社會共識，才能更好地破解當前的教育矛盾。

當前，“有質量的教育公平”成為世界各國教育發展的共同趨勢，也成為我國社會各界關注的一個焦點。習近平主席反復強調，要讓13億人民享有更好、更公平的教育，努力讓每個人都有人生出彩的機會。促進教育公平，必須重塑教育公平發展理念：

（二）完善教育公平實現政策

政策是國家、政黨為實現一定歷史時期的任務和目標而規定的行動依據和準則。政策能成為引領教育改革的推動力與催化劑，也能成為影響教育系統乃至整個社會能否持續、健康、快速發展的重要條件。因此，政府始終是實現教育公平的主導力量，政府的主導是教育的公益性得以實現的重要保障。政府在教育公平中的重要推動作用通過立法、政策和財政等宏觀干預，能確保教育資源的合理配置。現階段，我國首先需要一個相對公平的政策支持，盡量減少由于制度性原因導致的諸如公共政策中的教育政策和規則的不公平和教育資源分配的不公平。

（三）確立教育公平保障機制

一是制定教育捐贈法。社會富裕階層擁有額外財富，政府應該鼓勵他們捐贈，將一部分財富通過慈善事業投入教育。既形成良好的社會風尚，也能緩解貧富差距產生的社會矛盾。政府要制定相關政策鼓勵和引導先富群體，如企業家等，設立各種獎學金、助學金，救助貧困學生。也可實行崗位助學，學校允許并鼓勵義務教育后的教育 “工讀結合”，實行彈性學制等。

二是建議政府通過立法保證教育投入。明確規定教育投入的有關方面，如明確各級政府興辦教育的責任，明確責任追懲制度，對于有政府財政投入的學校，政府要監督其投入產出情況，并定期向社會公布。

（四）完善招生制度確保機會公平

“招生公平，就是對人的教育機會的公平，它是教育公平的重要組成部分。招生工作涉及千家萬戶。招生工作能否公平，不僅直接關系到教育公平、關系到高校能否擇優選材和對人才的合理培養，同時也關系到政府的形象，甚至關系到社會的穩定。現階段我國高校招生的公平性主要體現為：全國普通高校招生實行統一考試，高校新生錄取堅持德智體全面衡量，以文化考試成績為主，公平、公正和擇優錄取的原則。這是基于教育公平的基礎上提出的，是維護招生公平的有效措施。

（五）推進教育公平法治建設

習近平同志強調要以法治凝聚共識，樹立全社會對法治的信仰，培育法治文化，弘揚法治精神，對于加快建設社會主義法治國家意義重大、影響深遠。完善教育法律法規，充分發揮法律手段在教育中的作用，建立健全教育執法體系，促進教育公平得以實現的重要保障。首先，要加強教育的法治化建設。弘揚法治精神，必須進一步完善教育法律法規。由人治走向法治的轉變，為公民提供良好的法治氛圍。把教育法律觀念、法治精神融入公民和社會公眾的心中，加強法制宣傳教育，讓憲法和法律家喻戶曉，促進在全社會形成憲法至上，引導公民以法治方式表達訴求，使大家相信只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結果，從而能夠發自內心地擁護法治、信仰法治。其次，進一步健全和完善教育法律體系。文中種種教育不公平的現象，就是教育法律法規、政策制度的缺失和不完善、不健全所造成的。教育法律法規、政策和制度能調節教育不公平問題。

四、小結

當前中國教育公平上所存在的主要問題表現在義務教育資源嚴重在各個地區分布不平衡，嚴重存在城鄉教育之間差距大；普通高中不同區域也存在很大差別，而且擇校情況很多；高等教育方面存在不合理，全國各個地區差距很大。這些導致教育公平很難實現，其主要原因表現為我國經濟發展水平比較偏低而且各地區發展也不平衡，且在政策價值上的存在明顯偏差。最后，根據上述的一系列分析，我們必須對在實現教育公平上的民生路徑進行合理選擇，既要增加適當的資金投入，同時也要在優化教育資源，鼓勵教育行業多樣化的發展；同時要逐步完善各種教育管理機制，對落后的偏遠地區和弱勢個人進行補償，更好改善教育救助管理體系建設，充分調動社會面的各種有效力量參與到教育事業上。

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（作者單位：吉林體育學院）