供給側結構性改革背景下出口貿易轉型挑戰及應對策略

陳康

摘 要：后金融危機時代的惠州出口貿易進入中高速發展時期，面對全球經濟日漸下行的壓力、傳統要素成本優勢喪失、人口紅利逐漸減少、全球貿易摩擦日益嚴峻的困境及挑戰，惠州出口增速近年持續放緩，出現結構性不平衡。供給側結構性改革是推動惠州市出口貿易轉型升級的重要途徑。按照“既要提供新供給，又要調整供給結構”的思路，以實現“去庫存、去產能、去成本、去杠桿、補短板”的五大任務，堅定不移執行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，從技術創新、人才引進到鼓勵推行“互聯網+”，利用“一帶一路”的戰略優勢實現出口貿易企業轉型升級。

關鍵詞：供給側結構性改革；出口貿易；轉型挑戰；應對策略

中圖分類號：F740.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）16-0165-04

引言

2016年是國家“十三五”規劃的開局之年，從全球范圍來看，2008年爆發金融危機以來，全球經濟增長疲軟，特別是以中國為首的新興經濟體經濟增長放緩。 改革開放以來，我國已經歷了三十多年的經濟高速增長，實現了資本的有效積累和整體經濟水平的顯著提高。然而，原有建立在“擴大內需、刺激投資、鼓勵出口”的“三駕馬車”拉動經濟增長模式已越來越表現出不協調和疲態性，經濟下行的壓力較大，人口紅利喪失，勞動力優勢逐步減弱，出口支撐力、貿易結構、外部需求、競爭優勢等方面面臨調整需求，長期依賴投資驅動和低成本競爭的戰略令經濟持續增長難以為繼。因此，必須依靠調整經濟結構、產業轉型升級、創新驅動和供給側結構性改革措施來鞏固和發展經濟。供給側結構性改革的核心和關鍵就是堅持以市場為導向、充分發揮市場主體在資源配置中的決定性作用，提高勞動力和資本要素的使用效率，使之更加適應市場需要，以促進經濟發展方式和出口貿易結構的轉型升級。

一、近年來惠州市出口貿易面臨轉型新挑戰

1.近年出口增速放緩，出口壓力逐年顯現。惠州市作為廣東省重要的對外貿易口岸和經濟合作場所，改革開放以來，在歷屆惠州市政府領導的高度重視下，惠州的外向型經濟得到了健康、持續、穩定增長，進出口貿易總額逐年上升。尤其進入“十一五”和“十二五”規劃以來，惠州的對外貿易發展取得了一系列令人矚目的成就，全市外貿進出口總額從2006年的212.31億美元發展到2015年的543.55億美元，其中出口總額從2006年的122.77億美元發展到2015年的347.76億美元。可是出口年增長率并非持續遞增，特別是2012年后，出口年增長幅度連年呈遞減趨勢（如下圖所示）。

2.要素成本上升引發出口“結構性”放緩，動搖外貿出口高速發展的基石。20世紀80年代以來穩定繁榮的世界經濟發展格局為對外貿易的高速發展創造了有利的外部環境，國際分工和產業轉移的科學合理性為對外貿易提供有效的供給源和發展動力。但近年來全球經濟增長放緩嚴重制約了這一高速發展機制，惠州也概莫能外。首先，人口紅利逐年喪失，根據國家統計局惠州調查隊數據顯示，僅僅2013—2016年的上半年三年間，惠州居民人均可支配收入累計名義增長35%，年均名義增長10.5%，扣除物價因素累計實際增長27.7%，年均實際增長8.5%。2016年上半年，惠州城鎮居民人均可支配收入突破17 089.1元，超過全國城鎮居民平均水平。居民收入與勞動力成本關系緊密相關，成正比例關系，這勢必導致制造業成本上升和企業利潤的下滑。其次，地方政府對于土地財政融資模式的過度依賴進一步加劇了制造業的實際生產成本和機會成本。再次，惠州的出口貿易主要是以日、韓系資本為代表的三資企業主導的出口加工型貿易，以TCL集團和德賽集團為代表的國有企業和其他民營企業加工貿易出口份額僅占很少比例。隨著國內勞動力成本和土地廠房租賃成本不斷上升，自動化生產技術逐步取代手工勞動力，一部分外向型企業開始著手醞釀企業回遷或向其他地方轉移，進一步減少出口貿易總量，降低了外貿增長幅度。地方政府極力鼓勵的以大企業、大集團為牽頭實施的技術創新優勢尚未形成規模效應，這一優勢的“斷檔期”牽制了出口貿易增長指數。

3.國際市場需求量顯著下降以及人民幣匯率的不穩定性增大了外貿出口的不穩定性。2008年金融危機爆發以來，以美國為首的資本主義發達國家經濟呈現逐年蕭條態勢，經濟增長乏力。據海關信息網統計，2016前三季度的經濟發展延續2015年的疲軟走勢，全球貿易有效流動大幅減少，發達經濟體經濟前景堪憂。美國經濟增長緩慢，日本實施的寬松貨幣政策效應尚未顯現，歐盟面臨進一步貨幣通縮風險，新興經濟體國家亦舉步維艱，困難重重。世界經濟處于經濟發展的“平庸期”，國外訂單下降，市場需求萎縮，而依賴國際市場的惠州出口貿易在國際經濟大環境下自然在短期內表現同步下行趨勢；人民幣在過去一段時間持續升值，嚴重制約出口貿易的發展。但隨著人民幣加入SDR“一籃子”貨幣后在短期內又顯現大幅貶值，有利于出口發展。因此，人民幣匯率的不穩定給出口企業加劇了國際結算、匯兌風險，無疑給出口貿易增長帶來很大不確定性。

4.傳統產業轉型不徹底以及新興產業不規范致使競爭優勢不足。一直以來，惠州出口企業憑借著當地低廉的勞動力而降低企業的生產成本，從而取得競爭優勢。隨著當地經濟發展，人民生活水平和收入水平顯著提高，在崗職工的收入也逐年增加。據當地人力資源和社會保障局提供數據顯示，在崗職工月平均工資從2011年2 977元上升到2015年的4 884元，遠高于同期的內地省份偏遠城市，勞動力成本的不斷上升進一步削減企業訂單利潤。考慮到企業長遠發展，一些外向型企業開始謀劃企業外遷至內地或周邊東南亞國家。盡管政府極力倡導技術創新驅動，加快產業轉移轉型，但短期內無法形成規模效應，提高生產效率和附加值。面對如此嚴峻的國內外形勢，惠州在國家“中國制造2025”規劃綱領有效指引下也制定了適合本市發展的行動綱領，在未來一段時間內實行更加靈活有效的措施，確保給外貿企業騰出更多的時間、空間和給予資金上扶持，以順利度過這一競爭優勢的“斷檔期”。

5.三資企業出口比重較高，國有及其他企業比重較低，對外貿易依存度高。20世紀80年代以來，在惠州市委市政府以“工業立市”的理論倡導下，培育了以TCL集團、華陽集團、德賽集團、麥科特集團為主的一大批本地國有控股企業，打造了以電子信息產業為主的數碼產業基地，產品遠銷海外，為惠州的出口貿易發展做出了卓越貢獻。與此同時，惠州本地的中小型出口導向型國有企業在外部競爭環境以及內部機制影響下，通過股份改制、資產重組、產權優化等國有企業改革手段實現了轉型升級，或者破產關閉退出市場競爭，出口份額急劇減少。隨著實際利用外商投資不斷增加，外資企業數量逐年增長，三資企業對惠州出口貢獻率越來越大。據2015年惠州市統計公報顯示，惠州市總出口額347.76億美元，三資企業283.2億美元，占81%，而國有企業僅占2.6%，兩者絕對數形成巨大反差，使惠州成為一個出口主體以外資企業為主的外向型經濟體，對外貿易依存度較高（如下表所示）。

6.貿易保護主義頻繁，貿易摩擦不斷，出口環境日益惡化。根據CEPR “World Trade Alert”項目數據統計顯示，自2008 年國際金融危機以來，針對中國的貿易保護主義措施幾乎占全球總量40%以上，2010—2013年間外貿易摩擦案件數量就由66件上升至77 件。而據中國貿易救濟信息網的統計，2015 年，共17個國家（地區）針對中國啟動了75起反傾銷和反補貼的調查。與此同時，我國對外啟動貿易救濟調查11 起，全部為反傾銷。截至2015 年底，我國對外啟動貿易救濟調查240 起其中反傾銷案件232 起，反補貼案件7 起，保障措施案件1 起。2016年前8個月，中國出口產品遭遇的貿易救濟案件是非常多的，共有來自20個國家（地區）發起的85起貿易救濟調查案件，涉案金額103.21億美元；案件數量同比上升了49%，涉案金額同比上升了94%。此外，美國發起涉及中國產品的“337調查”達到15起。凡此種種，可見貿易保護主義已成為“常態化”趨勢，直接影響國家整體和惠州地區出口貿易的發展。

二、基于戰略層面的應對策略

縱觀惠州對外貿易發展歷程，從改革開放之初到2008年金融危機，出口貿易總額持續穩定增長，受益于改革開放政策。對內改革促進投資、消費和需求的增長，釋放了人口紅利，推動了制度改革。對外開放政策促進了對外投資和高新技術的流動，從需求側方面拉動出口額增長。金融危機后，全球經濟處于調整期，貿易的主要矛盾已經轉變了結構性矛盾，依靠外部需求來提升出口貿易動能已十分有限，一般貿易的科技含量和出口附加值低的狀況難以確保出口的持續高速增長。面對如此復雜多變，形勢嚴峻的世界貿易環境以及資源、環境和技術條件的約束，為了實現出口貿易的轉型升級，“打鐵還需自身硬。”必須從供給側結構性改革著手，按照“既要創造新供給，又要調整供給結構”的思路，實現出口貿易轉型升級。一方面，利用新技術、新產業、新業態和新模式創造新供給；另一方面，利用“一帶一路”戰略帶動作用，重塑比較優勢，重視人才建設，推動技術革新，提高供給側質量，調整供給結構，增加高質量產品的供給和出口。

1.切實推動供給側結構性改革，實現技術創新，完成出口貿易經營業態轉變。供給側結構性改革的要點就是通過技術創新手段提高產品質量和產品附加值，以轉變過去外延粗放型出口增長方式為集約內涵型出口增長方式，包括技術自主創新和技術引進兩方面。一是政府通過搭建創新技術平臺和環境，從制度上予以扶持，促使企業優化資源配置，實行自主技術創新；二是通過引進國外先進技術設備，要求政府積極改善外商投資環境，改革外商投資企業制度，減少國外高新技術進口的限制，對國內急需的技術進口給予寬松的政策和積極的支持態度。伴隨著技術的進步，進一步提高產品價值鏈，開拓更多的新產業，創造更高級的新供給。企業作為創新技術主體，通過進一步解放思想，通過個性化和柔性生產方式，創新生產和經營模式，提高商品科技含量和附加值，推動出口商品類型多元化和高級化。

改革開放以來，惠州市產業結構不斷調整優化，經過了以“輕、小、散、加”為主要特征的工業結構向臨港重化工業、高新技術產業、傳統優勢產業為主導的工業結構轉變，形成了以紡織服裝、制鞋、家電、水泥等為主的傳統優勢產業。傳統優勢產業在惠州市國民經濟和社會發展中占有重要地位，2015年全市規模以上工業中，優勢傳統產業增加值達266億元，占全部規模以上工業增加值的16.8%。但傳統產業整體競爭力不夠強，出口所占比重不夠大，如何實施技術創新，提升傳統優勢產業的產品質量和附加值，增加出口份額已成為惠州出口貿易發展面臨的課題。摒棄沒有質量的增長、沒有效益的速度，加快向“高起點、高效率、高附加值”和“低排放、低能耗、低占用”轉型，通過產品研發創新、設備升級創新、通路模式創新、運營管理創新、品牌傳播創新等手段，不斷提升自身“造血”能力，進一步練好“內功”。特別是技改創新和研發創新，可以通過淘汰清理陳舊工藝設備，加速技術設備現代化進程，快速提升生產效率和效益。在政府層面上，主動搭建公共科技創新平臺、產學研合作創新平臺，加大優勢傳統產業信息化改造力度。創造條件引導傳統企業“走出去”開闊眼界、通過參加各類展會提高知名度，引導企業開拓多元化市場，形成外貿和內貿并重、網上和網下并行的經營市場格局。

2.打造企業“互聯網+”競爭優勢，加快企業智造建設。以低地租、低人力資源成本的手段實現出口市場競爭優勢難以持續，不符合當前市場發展規律和特性，為了順應新時期條件下的國際貿易發展形勢，產品的質量和層次成為企業競爭的關注點和追逐競爭目標。一方面，通過市場機制手段逐步淘汰高污染、高能耗產業，關停一大批有名無實的國有“僵尸企業”；另一方面，企業通過自主技術創新和技術引進，實現企業對信息技術的有效掌控，并將技術元素注入傳統的產品，利用互聯網技術，將之進行智能互聯化改造，賦予產品新的生命和價值，從而使產品在國際市場競爭上保持旺盛的競爭活力。除產品研發和生產實施智能化改造外，惠州市本土企業竭力突破傳統的營銷模式，積極主動“觸網”，通過互聯網營銷平臺將產品遠銷國內外。此外，還設立統一經營的大型跨境電商專門店，促進本土產品與國外產品的貿易交流與合作，努力塑造一批在國際市場競爭中具有一定影響力的本土品牌。

3.利用“一帶一路”政策優勢，推動出口貿易發展。如今世界格局已經發生了翻天覆地的變化，發展是解決各種問題的關鍵，中央提出“一帶一路”宏偉倡議，就是順應經濟全球化、世界多極化、文化多樣化、信息社會化的發展趨勢，秉承開放合作的精神，從世界人民、中國人民的根本利益出發，具有深遠的戰略意義。“一帶一路”政策的實施可有效實現中國與歐盟、上海合作組織以及中日韓貿易區域的國際間合作和往來。據海關總署2016年10月發布的數據顯示，2016年前三季度我國與“一帶一路”沿線國家進出口超過4.52萬億元，約占同期我國外貿總值的1/4，對“一帶一路”沿線國家進出口表現好于同期總體水平。據統計，前三季度，我國對巴基斯坦、俄羅斯、波蘭、孟加拉國和印度等國出口分別增長14.9%、14%、11.7%、9.6%和7.8%。同期，我國對歐盟出口增長1.8%，對美國出口下降1.9%，對東盟出口下降1.9%。“一帶一路”沿線國家出口增長，表明我國與“一帶一路”沿線國家經貿合作的步伐在不斷加快。惠州是一個以外向型經濟為主體的城市，外商投資主要來源于日本、韓國、法國、德國等東南亞和歐洲國家和地區為主。因此，惠州除保持和加強與傳統的日、韓等國家的緊密聯系外，還實施“走出去”戰略切實開拓與中歐、東歐國家的國際經濟合作，深度拓展歐盟、東歐國家市場。另外，惠州將全面啟動中韓產業園建設，實施“共商、共建、共享”策略，吸引韓國優秀企業來惠投資。

4.加強政府對外貿企業支持與引導，強化人才培育與引進。2016年7月汪洋副總理在上海調研考察時指出：“實現新舊動能持續轉換，需要發揮市場的決定性作用，調動廣大企業的積極性、主動性和創造性，離不開各級政府的大力支持和引導。”突出了當前經濟轉型過程中的政府的必不可少的協調、引導和支持作用。為確保外貿出口結構調整順利，促進外貿出口增長，需要加大政府扶持力度，給外貿企業減負，加裝經濟發展的“助推器”。首先，政府應積極為外貿企業牽線搭橋，構筑外貿便利交易平臺；其次，鼓勵企業自主創新，與科研院所合作，協同實施技術創新，加速技術轉化。供給側結構性改革的成敗關鍵在于人才。惠州市政府早在2002年就出臺高層次人才引進計劃，對于留在惠州工作的優秀的博士碩士、技術專家等高素質人才給予優厚的經濟待遇，為企業創新水平的提高奠定了人才基礎。

結語

后金融危機時代的我國出口貿易進入了中高速的發展時期，但這一時期表現出來的出口產品質量、附加值、出口產業及產品結構、產品競爭力、國際貿易摩擦等方面問題也越來越明顯。實施供給側結構性改革是推動出口貿易轉型升級的重要舉措。通過供給側結構性改革釋放出口貿易改革的內生力量，兼顧質量和效益，以知識增長、技術進步和創新驅動為抓手，將過剩的產能轉化為優勢產能，加快形成先導性產業，創造新的貿易增長點，提高貿易供給質量和水平，實現出對外貿易行業持續良性循環發展。惠州市貫徹落實黨中央、國務院和省有關供給側結構性改革文件精神，在出口貿易轉型改革方面直面要素成本競爭優勢缺失、貿易結構不合理等諸多困難，按照“既要提供新供給，又要調整供給結構”的思路，以實現“去庫存、去產能、去成本、去杠桿、補短板”的五大任務，堅定不移執行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，鼓勵和推動企業自主技術創新，甘當企業的“推銷員”，構建多樣化的交易平臺，實行“互聯網+”貿易方式轉型。積極推動外貿企業“孵化器”基地建設，打造產業集群生產和營銷基地，即實行“筑巢引鳳”，鼓勵外商過來投資，又主張企業實施“走出去”戰略，利用“一帶一路”的發展機遇，廣泛與世界各國和地區交流合作，進一步開拓國際市場。實施人才興市、科技強市戰略，制定為出口貿易轉型升級的人才引進措施，以解決困擾出口貿易轉型升級的現實深層次問題和長期增長動力問題。

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Abstract：Huizhou export trade marked the period of rapid development after the financial crisis.Facing the pressure of the down-turn global economy，the cost advantage of traditional elements was lost，the demographic advantage decreased，global trade frictions became more and more severe.Huizhou export growth continued to slow in recent years and structural imbalance appeared.Supply-side structural reform is an important and effective way to promote the transformation and upgrading of Huizhou export trade.In accordance with the five tasks“Cutting overcapacity，destocking，deleveraging，reducing costs and identifying growth areas”and the five development concepts of innovation，harmonization，green，openness and sharing，Huizhou government unswervingly implements measures to promote the transformation and upgrading of export trade companies by means of technological innovation and introduction of high-ranked human resources，furthermore，to achieve the goal，the application of internet plus technology and The Belt and Road Initiative are of a necessity.

Key words：supply-side structural reform；export trade；challenge of transformation；strategic measures

[責任編輯 史麗麗]