農(nóng)村土地整理監(jiān)理制度創(chuàng)新探索

劉剛

（西充縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，四川 南充 637200）

摘要：近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了顯著的增長(zhǎng)，人們的生活水平也得到了較大的增強(qiáng)。為提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合能力，國(guó)家也逐漸加大了對(duì)土地的綜合整治。眾所周知，土地整理的工程監(jiān)理工作是土地整理目標(biāo)控制中的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，通過(guò)該項(xiàng)制度的有效實(shí)施，可以在一定程度上，有效的保證土地整理的質(zhì)量、進(jìn)度和成本。鑒于此，本文主要針對(duì)農(nóng)村土地整理監(jiān)理制度創(chuàng)新探索進(jìn)行相關(guān)淺析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；整理；監(jiān)理制度；創(chuàng)新探索

前言：土地整理的工作主要是指通過(guò)田水路林村的綜合治理，能夠有效的增加耕地面積，并且能夠在一定程度上，有效提高土地的利用率和生產(chǎn)率，在土地的質(zhì)量、耕作的條件以及生態(tài)的環(huán)境方面給予有效的改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際的生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)，其中還存在著一定的問(wèn)題和阻礙，相關(guān)的人員有必要對(duì)該項(xiàng)制度的創(chuàng)新給予足夠的重視。

關(guān)于農(nóng)村整理監(jiān)管制度和理論的簡(jiǎn)介

工程建設(shè)監(jiān)理這樣的工作最早起源于歐洲，截止到目前已經(jīng)有數(shù)百年的歷史，從最初的監(jiān)督工程質(zhì)量，對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算以及驗(yàn)收，已經(jīng)逐步發(fā)展到現(xiàn)今的參與到整個(gè)工程的全面建設(shè)[1]，這在一定程度上，有效的拓展了監(jiān)理的工作范圍，使得監(jiān)理業(yè)務(wù)從項(xiàng)目實(shí)施階段向前延伸到項(xiàng)目決策結(jié)算，能夠在更大的范圍上對(duì)工程進(jìn)行覆蓋。土地整理監(jiān)管主要是指相應(yīng)的監(jiān)理方受到業(yè)主的委托，根據(jù)土地整理的文件和相應(yīng)的管理規(guī)范，能夠有效的確保整理工作的專業(yè)化和執(zhí)行力。從某種程度上說(shuō)，它是一種微觀的建設(shè)施工管理活動(dòng)，能夠使得土地整理工程的建按照相應(yīng)的進(jìn)度、投資以及質(zhì)量進(jìn)行，不斷的提高土地整理行為的可操作性、經(jīng)濟(jì)性以及科學(xué)性。

農(nóng)村土地整理監(jiān)理工作的涵蓋內(nèi)容

土地整理監(jiān)理工作主要從施工的投資、質(zhì)量和進(jìn)度三方面來(lái)對(duì)相應(yīng)的土地整理進(jìn)行有效的全面監(jiān)督，三者之間相互制約，相互聯(lián)系，是一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。監(jiān)理方在實(shí)際的監(jiān)理過(guò)程中，要能夠?qū)@三者進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和完善。從而實(shí)現(xiàn)三者最優(yōu)化的結(jié)合統(tǒng)一。

首先，我們應(yīng)該先對(duì)土地整理的投資加以控制。土地整理工程的投資控制是指在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理方應(yīng)該對(duì)土地項(xiàng)目的投資實(shí)行有效的管理，從而能夠保證土地項(xiàng)目在滿足質(zhì)量和進(jìn)度符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)的前提下，使得實(shí)際的投資在計(jì)劃投資的范圍之內(nèi)。因此，相關(guān)的監(jiān)理工程是應(yīng)該能夠以工程的全壽命經(jīng)濟(jì)效益為主要的監(jiān)管目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)土地整理的全過(guò)程監(jiān)理。

其次，土地的整理工作的質(zhì)量監(jiān)理主要是指監(jiān)理單位受到業(yè)主的委托，為了能夠有效的保證合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)土整工程的項(xiàng)目實(shí)施的土地質(zhì)量控制活動(dòng)。這種土整工程的質(zhì)量監(jiān)理，不僅需要監(jiān)理方自己的質(zhì)量監(jiān)理，還需要其與政府部門進(jìn)行有效的聯(lián)合，從而共同維護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[2]。

最后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)具有季節(jié)性，而土地又是農(nóng)作物生長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，因此，在進(jìn)行土整工作的建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)的人員應(yīng)該能夠認(rèn)真遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律，采取有效的措施減少對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)干擾。在進(jìn)行土地整理工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制時(shí)，監(jiān)理方需要對(duì)土整項(xiàng)目各個(gè)建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序以及工作時(shí)間進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)相應(yīng)的整改進(jìn)程進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而保證建設(shè)工期符合相應(yīng)的合同要求。

我國(guó)目前農(nóng)村土地整理監(jiān)理工作發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

在實(shí)際的監(jiān)理過(guò)程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，其中還存在著很大的問(wèn)題和阻礙。

3.1土地監(jiān)理的對(duì)象缺乏明確性。我國(guó)目前的土地整理項(xiàng)目基本運(yùn)作的模式為省市國(guó)土部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收。于是部分的地方政府將這種土地的整理僅僅視為是一種國(guó)家的投資行為，以爭(zhēng)取土地整理的項(xiàng)目為目的[3]，在資金的誘惑下，隨意地?cái)U(kuò)大土地整改對(duì)象和目標(biāo)，失去對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資建立的重視，這很不利于土地整理的健康發(fā)展。

3.2土地整理的監(jiān)理效果不能凸顯。在實(shí)際的監(jiān)理過(guò)程中，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰，作為建立對(duì)象的土地，其在產(chǎn)權(quán)主體的殘缺造成了監(jiān)理單位失去了實(shí)際上的監(jiān)理負(fù)責(zé)對(duì)象。并且在建立的過(guò)程中，建立對(duì)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，對(duì)土整的功能和環(huán)境的保護(hù)以及促進(jìn)動(dòng)植物健康發(fā)展上缺乏有效措施，從而使得土地整理的建立效果不能夠得到有效凸顯。

農(nóng)村土地整理建立制度的創(chuàng)新探索

4.1將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行完美融合。在實(shí)際的建立過(guò)程中，相關(guān)的人員應(yīng)該加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，將技術(shù)與經(jīng)給予有效的協(xié)調(diào)，采用合理的技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的最大化。我們應(yīng)大膽采用一些新技術(shù)和新方法，將對(duì)施工進(jìn)度的控制、對(duì)資金的控制進(jìn)行有效的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的高度統(tǒng)一，使得整理工程更為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

4.2加強(qiáng)農(nóng)村土地整理工程的建立深度，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)的執(zhí)行力。國(guó)家的相應(yīng)部門還應(yīng)該能夠?qū)ο鄳?yīng)的政策進(jìn)行不斷的完善，對(duì)于需要進(jìn)行土整的工作要求給予強(qiáng)化和細(xì)化，從而能夠?qū)⑼恋卣淼臈l件進(jìn)行更為明確的界定，使得土整的對(duì)象更為明晰，土整的目的更為深入。國(guó)家還要加大對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，能夠提高整體監(jiān)理人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，從而提高工作的效果和質(zhì)量。

4.3堅(jiān)持農(nóng)村土地整理農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。在土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，在項(xiàng)目實(shí)施村社由群眾推選代表人員，自主進(jìn)行土地綜合整治工程質(zhì)量的監(jiān)管，能有效監(jiān)督防范監(jiān)理人員在項(xiàng)目建設(shè)中可能發(fā)生的違紀(jì)行為，提高工作的責(zé)任心，讓土地整理工程的施工質(zhì)量得到進(jìn)一步保證。亦可激發(fā)了農(nóng)村的內(nèi)部活力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自覺(jué)參與的積極性。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，農(nóng)村土地整理監(jiān)理制度的創(chuàng)新探索對(duì)于整個(gè)土整工作具有重要的意義和作用，相關(guān)的人員應(yīng)該能夠?qū)⒓夹g(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行完美的融合、加強(qiáng)對(duì)土地整理工程的監(jiān)理深度，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)的執(zhí)行力，從而在一定程度上，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村更快更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]殷強(qiáng). 墊江縣農(nóng)村建設(shè)用地整理中地方政府行為的調(diào)查研究[D].電子科技大學(xué)，2013.

[3]王帆. 農(nóng)村土地整理過(guò)程中的制度約束及對(duì)策研究[D].中南民族大學(xué)，2015.