我國(guó)碳信息披露現(xiàn)狀及建議

韓圓圓

[摘 要] 通過以2008年到2016年參加CDP項(xiàng)目的中國(guó)上市公司為樣本，考察國(guó)家制度背景下碳信息披露現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)參與CDP項(xiàng)目的企業(yè)披露碳信息的積極性不斷提高，碳信息披露的質(zhì)量有所改善。然而，參與CDP項(xiàng)目的企業(yè)個(gè)數(shù)并非穩(wěn)步上升，不同行業(yè)回復(fù)比例差異較大，企業(yè)選擇披露的主觀性較高。政府應(yīng)該出臺(tái)法規(guī)政策，強(qiáng)制規(guī)范碳信息披露的形式、內(nèi)容及計(jì)量方法，保證碳信息具有可比性、完整性、準(zhǔn)確性；企業(yè)應(yīng)披露高質(zhì)量的碳信息，以減少負(fù)面新聞、道德丑聞以及法律懲罰的風(fēng)險(xiǎn)，樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。作為社會(huì)成員，只有大家共同努力，在全國(guó)營(yíng)造碳減排的氛圍，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行碳信息披露，才能進(jìn)一步提高碳信息披露質(zhì)量，加強(qiáng)碳減排舉措。

[關(guān)鍵詞] 碳信息披露；CDP中國(guó)報(bào)告；制度背景；現(xiàn)狀；建議

[中圖分類號(hào)] F820 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

改革開放30年，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。但也伴隨二氧化碳超標(biāo)排放，環(huán)境惡化，氣候變暖，海平面上升，霧霾加重等。綠色環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，只有采取節(jié)能減排、低碳環(huán)保的綠色、循環(huán)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家，也是碳排放量最多的國(guó)家，碳減排責(zé)任刻不容緩。為此，碳減排制度應(yīng)運(yùn)而生，2009年12月的哥本哈根會(huì)議，我國(guó)承諾2020年要在2005年水平上削減碳排放密度40%-45%；2011年11月，在《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書新聞發(fā)布會(huì)上，提出十二五期間單位GDP二氧化碳排放減少17%，能耗降低16%的目標(biāo)，同時(shí)采取發(fā)展非化石能源，植樹造林的綠色優(yōu)化措施。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合11大監(jiān)管部門印發(fā)了《萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》；2015年3月確定了環(huán)境保護(hù)稅法，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步實(shí)施碳稅法，希望通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步解決環(huán)境問題，2016年11月，黨的十八大報(bào)告提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”戰(zhàn)略。碳生產(chǎn)力的提高和可持續(xù)發(fā)展道路都要求我們進(jìn)行低碳發(fā)展。為了進(jìn)一步提高節(jié)約資源，減少碳排放的意識(shí)，中國(guó)已有7家主要的碳排放交易所，預(yù)計(jì)2017年將啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。

企業(yè)的碳排放量占全國(guó)絕大份額，企業(yè)進(jìn)行碳信息披露是衡量國(guó)家碳減排目標(biāo)的基礎(chǔ)，是企業(yè)進(jìn)行碳交易的必然要求，也是衡量企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的工具。國(guó)家制度背景下，碳信息披露已成為熱點(diǎn)話題，企業(yè)參與CDP項(xiàng)目，積極披露碳排放信息，接受社會(huì)監(jiān)督，會(huì)樹立企業(yè)負(fù)責(zé)任的形象，表明企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到碳排放帶來(lái)的機(jī)遇；但碳信息披露目前屬于自愿披露狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)、披露框架以及核算方法，企業(yè)對(duì)碳信息認(rèn)識(shí)片面、數(shù)據(jù)收集困難，披露不恰當(dāng)，都會(huì)增加披露風(fēng)險(xiǎn)和成本，如果企業(yè)碳排放超標(biāo)，還可能引發(fā)潛在的管制甚至訴訟風(fēng)險(xiǎn)（王君彩，2013）。在這種風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存情況下，企業(yè)會(huì)怎樣對(duì)碳信息披露做出回應(yīng)呢？

二、基于CDP中國(guó)報(bào)告的披露現(xiàn)狀

CDP起源于2000年英國(guó)的非盈利機(jī)構(gòu)，是全球最大的投資者聯(lián)合行動(dòng)，其從機(jī)構(gòu)投資者角度對(duì)實(shí)力雄厚企業(yè)的碳排放相關(guān)信息進(jìn)行問卷調(diào)查。投資者根據(jù)CDP項(xiàng)目所披露的信息和數(shù)據(jù)，從氣候變化對(duì)當(dāng)前及未來(lái)投資影響的角度衡量風(fēng)險(xiǎn)和收益，進(jìn)行投資決策。CDP項(xiàng)目代表著廣大投資者的利益和觀點(diǎn)，其作用在于提高管理者對(duì)氣候變化這一全球性問題的重視和關(guān)注。CDP項(xiàng)目是最大的國(guó)際性組織，由經(jīng)過培訓(xùn)的獨(dú)立專業(yè)人士進(jìn)行數(shù)據(jù)、信息的整理，比較權(quán)威的披露企業(yè)碳信息。從2002年到2015年末，有822個(gè)機(jī)構(gòu)投資者參與CDP，供應(yīng)鏈成員有75家，在世界500強(qiáng)企業(yè)中，400家企業(yè)支持碳信息問卷，5000家多企業(yè)在CDP項(xiàng)目中披露了碳排放信息，其中有200多家中國(guó)企業(yè)接受CDP問卷。可見CDP項(xiàng)目在全球得到了普遍公認(rèn)。

CDP是站在保護(hù)投資者的立場(chǎng)，在不損害企業(yè)利益的情況下，對(duì)企業(yè)的碳排放信息進(jìn)行客觀、公正的披露，最能客觀反映碳信息披露狀況，在我國(guó)的認(rèn)同度很高。CDP中國(guó)報(bào)告，是中國(guó)回應(yīng)CDP項(xiàng)目的問卷報(bào)告。我國(guó)是從2008年參與CDP項(xiàng)目，國(guó)家制度背景下，2008年到2014年參與CDP問卷調(diào)查的企業(yè)數(shù)量不斷上漲，在2014年達(dá)到頂峰，但在2015年出現(xiàn)顯著下降，2016年數(shù)量回升。數(shù)據(jù)信息來(lái)源于CDP官網(wǎng)：

上表表明，自2008年中國(guó)首次參與CDP到2014年，中國(guó)100強(qiáng)上市企業(yè)參與CDP項(xiàng)目的個(gè)數(shù)逐年增加，2012年達(dá)到23家，是2008年的6倍之多，這與2011年國(guó)家采取的減碳制度息息相關(guān)。2011年初，中國(guó)“十二五規(guī)劃綱要”中提到溫室氣體強(qiáng)度指標(biāo)，首次對(duì)各省市制訂減碳指標(biāo)，并在當(dāng)年11月深化萬(wàn)家企業(yè)行動(dòng)，并發(fā)布建立碳排放權(quán)交易機(jī)制的公告，進(jìn)一步將碳排放信息貨幣化，通過市場(chǎng)手段將碳減排指標(biāo)細(xì)分到企業(yè)層面，使國(guó)家的宏觀調(diào)控與企業(yè)的微觀治理相結(jié)合。2014年，中國(guó)參與CDP項(xiàng)目的企業(yè)達(dá)45家，創(chuàng)歷史新高，參與的大部分企業(yè)被納入碳交易試點(diǎn)，可見，2013年中至2014年初全國(guó)七個(gè)碳交易市場(chǎng)的紛紛啟動(dòng)推動(dòng)了企業(yè)進(jìn)行碳信息披露。較2014年，2015年企業(yè)回答CDP問卷的數(shù)量減少，但企業(yè)回答的質(zhì)量有所提升，部分企業(yè)對(duì)CDP問卷中涉及的80多個(gè)問題的回復(fù)質(zhì)量有了較大的提高，開始把氣候變化風(fēng)險(xiǎn)整合到公司綜合風(fēng)險(xiǎn)管理、商業(yè)戰(zhàn)略中，從組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略制定層面，把氣候變化放在突出位置。對(duì)于排放量最多的能源行業(yè)，在本行業(yè)被問卷總數(shù)中，回復(fù)比例在不斷提高，企業(yè)意識(shí)到碳信息披露所帶來(lái)的機(jī)遇，披露信息更準(zhǔn)確、更全面、更系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)化，同時(shí)與公眾和投資者就環(huán)境信息方面的溝通也越來(lái)越積極。

但我國(guó)氣候變化信息披露還屬初期階段，許多方面需要完善。我國(guó)100強(qiáng)企業(yè)中參與碳信息披露的企業(yè)比例失衡，通過對(duì)企業(yè)2012-2014年按照全球行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GICS）劃分的10個(gè)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)平均參與CDP問卷的低排放行業(yè)比例為60%，而高排放企業(yè)僅占40%，各行業(yè)的回復(fù)比例差別較大，高排放行業(yè)中的公共事業(yè)、基礎(chǔ)材料在2012年、2013年的回復(fù)率為0，而低排放行業(yè)中電信服務(wù)業(yè)三年的回復(fù)率均高達(dá)75%。相比低排放行業(yè)，高排放行業(yè)的的積極性不高且僅參與碳風(fēng)險(xiǎn)和碳機(jī)遇的問答，而沒有披露碳排放相關(guān)信息（行業(yè)數(shù)據(jù)見CDP官網(wǎng)）。而且，2015年CDP中國(guó)報(bào)告中，中國(guó)僅九家公司進(jìn)行CDP披露，低于2009年的11家。巨幅下滑到2014年的20%。可見公司對(duì)碳信息披露的主觀選擇性較強(qiáng)，全行業(yè)的參與水平整體不高，高排放行業(yè)多處于被動(dòng)披露，披露的內(nèi)容不全面，使我國(guó)碳信息缺乏完整性、準(zhǔn)確性。

三、相關(guān)建議

當(dāng)前的制度背景，使披露碳信息的企業(yè)意識(shí)到了碳排放帶來(lái)的機(jī)遇，增加了碳信息披露質(zhì)量以及積極性，結(jié)論區(qū)別于黃帥（2014），但由于碳信息目前屬于自愿披露，沒有統(tǒng)一的披露格式，王君彩（2013）認(rèn)為公司可能會(huì)由于形象管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行選擇性披露碳信息。當(dāng)前環(huán)境下投資者并不關(guān)注碳信息，一定程度上助容了高污染行業(yè)不積極進(jìn)行碳排放量披露。但碳減排治理、碳排放量等的披露對(duì)于國(guó)家的低碳政策是必不可少的。為進(jìn)一步完善我國(guó)的碳信息披露，為此：

1.政府應(yīng)該出臺(tái)法規(guī)政策，強(qiáng)制規(guī)范碳信息披露的形式、內(nèi)容及計(jì)量方法，保證碳信息具有可比性、完整性、準(zhǔn)確性。對(duì)于重污染行業(yè)，由于披露的風(fēng)險(xiǎn)較大，成本較高，政府可以對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，提供免費(fèi)的碳信息披露專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳信息披露，從而整體上提高碳信息披露的質(zhì)量，使全行業(yè)積極參與碳信息披露。

2.信息時(shí)代，媒體的作用不可估量，其對(duì)碳信息的披露和報(bào)道會(huì)引起投資者關(guān)注，監(jiān)管部門的督查，在利益相關(guān)者的共同監(jiān)督下，企業(yè)會(huì)披露高質(zhì)量的碳信息，以減少負(fù)面新聞、道德丑聞以及法律懲罰的風(fēng)險(xiǎn)，樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。

作為社會(huì)成員，只有大家共同努力，在全國(guó)營(yíng)造碳減排的氛圍，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行碳信息披露，才能進(jìn)一步提高碳信息披露質(zhì)量，加強(qiáng)碳減排舉措，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳減排目標(biāo)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]黃帥.碳信息披露：制度背景與披露質(zhì)量[C].中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)2014學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2014（10）：1-8

[2]王君彩，牛曉葉.碳信息披露項(xiàng)目、企業(yè)回應(yīng)動(dòng)機(jī)及其市場(chǎng)反應(yīng)——基于2008-2011年CDP中國(guó)報(bào)告的實(shí)證研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（1）：78-85

[責(zé)任編輯：潘洪志]