試析對新形勢下健全農(nóng)經(jīng)管理體系的調(diào)查與思考

王維新

[摘 要] 隨著我國城鎮(zhèn)化建設逐漸加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形式發(fā)生了很大變化，越來越多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)、分散化經(jīng)營模式為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式變革提供了基礎和條件，針對當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際情況，必須要做好農(nóng)經(jīng)管理體系的調(diào)查與分析。

[關鍵詞] 新形勢 農(nóng)村經(jīng)濟管理 管理體系 創(chuàng)新

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0006-02

農(nóng)村經(jīng)濟管理是我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理過程中的重要內(nèi)容，隨著城鎮(zhèn)化建設進程不斷深入推進，對農(nóng)村經(jīng)濟管理的重視程度也越來越高。縱觀當前我國城鎮(zhèn)化建設形勢可以發(fā)現(xiàn)，我國的能源危機、環(huán)境問題日益嚴重、城鄉(xiāng)二元結構問題依舊突出，這些都對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響。城鎮(zhèn)化建設是消除城鄉(xiāng)二元結構的重要途徑，是對農(nóng)村經(jīng)濟建設進行總體規(guī)劃與設計，并且不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要途徑。針對當前農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中存在的問題，必須要積極加強調(diào)研分析，并且結合當?shù)貙嶋H情況，對農(nóng)經(jīng)管理體系進行創(chuàng)新，促進農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 新形勢下農(nóng)經(jīng)管理體系存在的問題

從安徽省實際情況來看，目前已經(jīng)有一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷了農(nóng)經(jīng)機構，其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在農(nóng)經(jīng)人員不足、農(nóng)經(jīng)崗位虛置等情況，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生十分嚴重的影響。

1.1 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制認識上存在誤區(qū)

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的不斷改革，逐漸形成了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運行機制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的目的是為了解決好農(nóng)村稅費改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政運行困難、機構人員冗余、職能缺位的現(xiàn)象，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的以職能為導向的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑諡閷虻墓芾砟Ｊ健５v觀當前實際情況發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員還沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，依舊停留在計劃經(jīng)濟思維模式下，強調(diào)管理職能，忽視服務智能，這與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能的初中是相悖的。

1.2 農(nóng)經(jīng)管理人員素質(zhì)參差不齊

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型必須以依靠農(nóng)經(jīng)管理人員，縱觀當前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟形勢可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)經(jīng)管理人員老齡化趨勢明顯。從調(diào)研結果中看到，由于傳統(tǒng)管理體制缺陷、農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費不足、培訓不夠等多種原因，各級農(nóng)經(jīng)人員的專業(yè)技能水平參差不齊，體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中，主要表現(xiàn)為對農(nóng)村經(jīng)濟管理規(guī)劃不充分、不長遠，在農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中，還沒有形成一套完整的農(nóng)村規(guī)劃理論與管理體系，有的農(nóng)經(jīng)管理人員沒有根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行實踐，簡單地從別的農(nóng)村發(fā)展過程中搬抄經(jīng)驗，因此導致農(nóng)村經(jīng)濟管理受到嚴重影響。

1.3 農(nóng)村經(jīng)濟管理體制落后

從農(nóng)村經(jīng)濟管理體系調(diào)研中看到，當前農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中管理體制還比較落后，例如在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中沒有完全普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，很多農(nóng)戶的生產(chǎn)理念還比較傳統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升產(chǎn)生一定的影響；再比如在農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中涉及多個部門，例如農(nóng)業(yè)部門、水利部門等，各個部門之間的銜接機制不夠完善，因此導致各種信息傳遞不暢，不利于農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的提升。另外，在農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中普遍存在經(jīng)費短缺現(xiàn)象，管理人員的待遇水平不高，尤其是農(nóng)村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構的經(jīng)費來源很少，基礎設施建設不足，對農(nóng)村經(jīng)濟管理產(chǎn)生阻礙。

2 健全新形勢下農(nóng)經(jīng)管理體系的方法

撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構、裁減冗員、調(diào)整職能是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的重點任務，目的是為了減少多元化農(nóng)村服務組織，通過提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構服務水平，對農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中的各種問題進行解決，方便群眾辦事，并且逐漸強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能。

2.1 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構服務功能

農(nóng)經(jīng)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中重要內(nèi)容，在當前形勢下必須要加強引導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手必須要加強對農(nóng)經(jīng)管理工作的重視，將農(nóng)經(jīng)管理工作提到日程上來，以農(nóng)經(jīng)管理過程中存在的問題入手，引導農(nóng)經(jīng)管理人員思想和意識的轉(zhuǎn)變。首先要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構加強對市場經(jīng)濟理念的宣傳，徹底改變農(nóng)經(jīng)管理人員的思維模式，將其從計劃經(jīng)濟理念中解放出來。其次，要把農(nóng)經(jīng)管理工作放到整個農(nóng)村市場、經(jīng)濟市場中去謀劃，將工作重點放到“如何通過市場購買社會勞動力，如何通過市場引入第三方為農(nóng)經(jīng)工作服務”上，在實際工作中對農(nóng)經(jīng)管理人員進行循序漸進地引導和教育，促進農(nóng)經(jīng)管理人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構可以真正落實“服務”，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的管理職能[1]。

2.2 提升農(nóng)經(jīng)管理人員綜合素質(zhì)

在新形勢下農(nóng)經(jīng)管理人員發(fā)揮的作用十分明顯，構建一支高素質(zhì)、復合型農(nóng)經(jīng)管理隊伍是當前農(nóng)經(jīng)管理體系建設過程中的重點任務，也是農(nóng)經(jīng)管理工作有序開展的重要保障。首先，省、市、縣農(nóng)經(jīng)管理部門要對農(nóng)經(jīng)管理人員開展有針對性地培訓，例如專題講座、只是研討等，幫助農(nóng)經(jīng)管理人員分析當前的市場經(jīng)濟環(huán)境，對其經(jīng)營管理理念進行創(chuàng)新。其次，加強農(nóng)經(jīng)管理人員的職業(yè)道德教育，通過思想教育、實踐引導等模式，幫助農(nóng)經(jīng)管理人員形成“三農(nóng)”服務意識，切實做好三農(nóng)工作。第三，加強與高校的合作，選撥一批素質(zhì)高、業(yè)務強的大學生對農(nóng)經(jīng)管理隊伍進行充實，提高農(nóng)經(jīng)管理隊伍的綜合能力水平，確保農(nóng)經(jīng)管理隊伍人員能夠用新思想、新眼光對農(nóng)村經(jīng)濟進行規(guī)劃與設計。

2.3 加強農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新

加強各個部門之間的溝通機制的完善。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中應該要建立順暢的溝通機制，為各級政府之間的溝通提供基礎，各級鄉(xiāng)政府應該要建立完善且行之有效的協(xié)調(diào)監(jiān)督管理機制、訴求表達機制以及權益保障機制，并且要對經(jīng)濟建設過程中出現(xiàn)的各種矛盾進行積極有效地解決，確保經(jīng)濟建設過程中農(nóng)民的基本權益得到保護，避免一味地進行經(jīng)濟建設而忽視了農(nóng)民的基本權益。

加強農(nóng)經(jīng)管理過程中的財政支持力度以及資金管理。當前農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中的資金來源主要是財政撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構應該要針對農(nóng)村發(fā)展實際情況，對產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，進行科學立項，爭取上級更多的資金支持。另外，在資金管理過程中必須要加強監(jiān)督，確保資金的正確使用[2]。

3 總結

農(nóng)村經(jīng)濟管理體系肩負著落實黨的“三農(nóng)”政策的重任，是推動農(nóng)村改革發(fā)展的重要力量，當前很多基層地方的農(nóng)經(jīng)管理體系不適應三農(nóng)”工作發(fā)展要求。對此，要積極加強對農(nóng)村經(jīng)濟管理體系的完善，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能的轉(zhuǎn)變，落實三農(nóng)工作任務。

參考文獻

[1]楊旗.對新形勢下健全農(nóng)經(jīng)管理體系的調(diào)查與思考[J].前進，2015（10）

[2]張文庭.對完善農(nóng)經(jīng)服務體系中幾個問題的調(diào)查與思考[J].農(nóng)民致富之友，2016（12）