高校招標(biāo)采購過程可能出現(xiàn)的不公平問題初探

付萌

摘要：在高校發(fā)展黃金期，供應(yīng)商間惡意競爭，滋生了高校招標(biāo)采購過程的不公平問題。本文對(duì)高校招標(biāo)采購過程可能出現(xiàn)的不公平問題進(jìn)行研究，提出了完善法律法規(guī)、加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)督管理，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過程的全公開；遵循招標(biāo)采購廉政準(zhǔn)則，對(duì)違規(guī)行為絕不手軟等解決措施。

關(guān)鍵詞：高校；招標(biāo)采購；不公平問題

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-00-01

隨著我國“加強(qiáng)高等院校教育管理、辦好人民滿意大學(xué)”措施的全面落實(shí)，國內(nèi)高等教育行業(yè)的受重視程度達(dá)到前所未有的新高度，各類高校間的競爭也日趨激烈。在高校發(fā)展黃金期，改擴(kuò)建校園、購進(jìn)先進(jìn)科研教學(xué)設(shè)備、提供優(yōu)質(zhì)校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等一系列措施被廣泛實(shí)施，而招標(biāo)采購正是實(shí)現(xiàn)上述措施的形式之一。隨著財(cái)政性資金投入高校比例加大，供應(yīng)商之間形成了惡性競爭的不利局面，也滋生了高校招標(biāo)采購過程的不公平問題。本文以此為研究角度，希望通過對(duì)高校招標(biāo)采購過程可能出現(xiàn)的不公平問題的研究，實(shí)現(xiàn)高校招標(biāo)的公平、公開、公正，更好的為高校教育管理服務(wù)。

一、高校招標(biāo)采購過程可能出現(xiàn)的不公平問題

（一）招標(biāo)采購前的不公平問題

為滿足各教學(xué)單位、職能部門的個(gè)性化采購需求，高校國有資產(chǎn)管理處將編制采購計(jì)劃的權(quán)利下放至各采購單位，招標(biāo)采購人員無權(quán)更改上報(bào)的采購申報(bào)計(jì)劃。而由于高校教師日常教學(xué)科研任務(wù)重，沒有足夠時(shí)間進(jìn)行采購計(jì)劃申報(bào)前的市場調(diào)研，無形中給個(gè)別供應(yīng)商留下了可乘之機(jī)。他們正是利用教師對(duì)采購標(biāo)的物專業(yè)性知識(shí)的缺乏，主動(dòng)跟有采購需求的教師聯(lián)系，為其量身定制采購標(biāo)的物的主要技術(shù)指標(biāo)及采購預(yù)算。問題往往就出在標(biāo)的物的主要技術(shù)指標(biāo)上。一些只有內(nèi)行才能識(shí)別的歧視性、傾向性條款隱含在采購申報(bào)表中，就通過這種方式傳遞到招標(biāo)采購人員手中。

（二）招標(biāo)采購過程中的不公平問題

招標(biāo)采購過程是不公平問題出現(xiàn)頻率較高的階段，值得采購人員重點(diǎn)關(guān)注。目前，高校招標(biāo)采購過程中比較常見的不公平行為有下述幾種：1.招標(biāo)采購單位與投標(biāo)供應(yīng)商私下勾結(jié)，內(nèi)定中標(biāo)單位；2.招標(biāo)過程中各投標(biāo)單位間有明顯的圍標(biāo)、串標(biāo)行為；3.投標(biāo)單位借用其他單位資質(zhì)參與招標(biāo)；4.投標(biāo)單位為拿下招標(biāo)采購項(xiàng)目，以明顯低于標(biāo)的物價(jià)值的價(jià)格惡意競標(biāo)等[1]。但是由于招標(biāo)現(xiàn)場，很難獲得不公平行為的確鑿證據(jù)，也就很難將這些不公平行為扼殺于萌芽之中。這種行為不僅損害了采購單位的利益，還剝奪了遵紀(jì)守法的理性投標(biāo)單位成為中標(biāo)單位的權(quán)利。

（三）中標(biāo)后的不公平問題

部分中標(biāo)單位招標(biāo)前未能對(duì)標(biāo)的物的采購需求進(jìn)行充分解讀，致使招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)制定不合理，待簽訂招標(biāo)采購合同前，該單位又主動(dòng)提出棄標(biāo)，向采購單位遞交申請(qǐng)，這種行為造成人力物力資源浪費(fèi)、甚至耽誤采購單位標(biāo)的物的如期使用。此外，部分中標(biāo)單位未按雙方簽訂的招標(biāo)采購合同執(zhí)行，采購單位驗(yàn)收階段原則性差等情況也時(shí)有發(fā)生。

二、解決可能出現(xiàn)的不公平問題的措施

（一）完善法律法規(guī)、加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)

能夠在有序、高效、陽光、公平的氛圍里開展招標(biāo)工作，是高校招標(biāo)采購工作者的共同理想。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想，必須盡快建立一個(gè)完善的招標(biāo)法律法規(guī)體系，只有在完善的體制下工作，才能將高校招標(biāo)責(zé)任真正落到實(shí)處。每年財(cái)政部門出臺(tái)的政府采購文件內(nèi)容都稍有變化，這就要求高校一線招標(biāo)采購人員不斷參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握高校招標(biāo)趨于標(biāo)準(zhǔn)化過程的關(guān)鍵點(diǎn)。此外，針對(duì)惡意競爭、違約違規(guī)等不良行為，高校急需建立供應(yīng)商誠信體系，對(duì)于不誠信的供應(yīng)商，甚至可以禁止其參與本單位的招標(biāo)采購活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過程的全公開

對(duì)于高校招標(biāo)辦公室組織的校內(nèi)招標(biāo)采購項(xiàng)目，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)獨(dú)立評(píng)審，并對(duì)全過程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督；對(duì)于政府招標(biāo)采購項(xiàng)目，財(cái)政監(jiān)管部門要親自參與，監(jiān)督招標(biāo)過程是否合法合規(guī)。為響應(yīng)國家招標(biāo)采購要求，國內(nèi)很多高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購信息公開。而盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過程的全公開，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是不斷發(fā)展的高校招標(biāo)采購需求[2]。

（三）遵循招標(biāo)采購廉政準(zhǔn)則，對(duì)違規(guī)行為絕不手軟

如今，黨風(fēng)廉政建設(shè)正在全國高校開展的如火如荼，招標(biāo)采購作為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)考察項(xiàng)目之一，值得廣泛關(guān)注。招標(biāo)采購作為高校行政管理崗位中的“高危”領(lǐng)域，更要重點(diǎn)考察考核。高校審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)采購人員實(shí)施管控監(jiān)督，定期組織談心談話活動(dòng)，要按照“早發(fā)現(xiàn)、早解決”的原則，對(duì)于違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，真正實(shí)現(xiàn)高校招標(biāo)采購的公開、公平、公正。

三、結(jié)語

高校招標(biāo)采購工作專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重、壓力大，但是這些并不是高校招標(biāo)采購過程出現(xiàn)不公平問題的借口。越是容易出現(xiàn)問題的地方，越要重點(diǎn)關(guān)注。因此，本文希望通過對(duì)對(duì)高校招標(biāo)采購過程可能出現(xiàn)的不公平問題的研究，能夠使高校招標(biāo)采購更加規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)高校招標(biāo)采購的有序、高效、陽光、公平盡一份綿薄之力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瓊.淺析建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不平等問題[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2017（3）：56-59.

[2]龔亮.高校在招標(biāo)采購行為中可能出現(xiàn)的不公平性問題研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2017（1）：87-89.

作者簡介：付 萌（1988-），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，就職于齊齊哈爾大學(xué)國有資產(chǎn)管理處招投標(biāo)辦公室，研究實(shí)習(xí)員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事教育管理研究。