高校招標采購過程可能出現的不公平問題初探

付萌

摘要：在高校發展黃金期，供應商間惡意競爭，滋生了高校招標采購過程的不公平問題。本文對高校招標采購過程可能出現的不公平問題進行研究，提出了完善法律法規、加快供應商誠信體系建設；加強監督管理，盡快實現招標過程的全公開；遵循招標采購廉政準則，對違規行為絕不手軟等解決措施。

關鍵詞：高校；招標采購；不公平問題

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-01

隨著我國“加強高等院校教育管理、辦好人民滿意大學”措施的全面落實，國內高等教育行業的受重視程度達到前所未有的新高度，各類高校間的競爭也日趨激烈。在高校發展黃金期，改擴建校園、購進先進科研教學設備、提供優質校園網絡服務等一系列措施被廣泛實施，而招標采購正是實現上述措施的形式之一。隨著財政性資金投入高校比例加大，供應商之間形成了惡性競爭的不利局面，也滋生了高校招標采購過程的不公平問題。本文以此為研究角度，希望通過對高校招標采購過程可能出現的不公平問題的研究，實現高校招標的公平、公開、公正，更好的為高校教育管理服務。

一、高校招標采購過程可能出現的不公平問題

（一）招標采購前的不公平問題

為滿足各教學單位、職能部門的個性化采購需求，高校國有資產管理處將編制采購計劃的權利下放至各采購單位，招標采購人員無權更改上報的采購申報計劃。而由于高校教師日常教學科研任務重，沒有足夠時間進行采購計劃申報前的市場調研，無形中給個別供應商留下了可乘之機。他們正是利用教師對采購標的物專業性知識的缺乏，主動跟有采購需求的教師聯系，為其量身定制采購標的物的主要技術指標及采購預算。問題往往就出在標的物的主要技術指標上。一些只有內行才能識別的歧視性、傾向性條款隱含在采購申報表中，就通過這種方式傳遞到招標采購人員手中。

（二）招標采購過程中的不公平問題

招標采購過程是不公平問題出現頻率較高的階段，值得采購人員重點關注。目前，高校招標采購過程中比較常見的不公平行為有下述幾種：1.招標采購單位與投標供應商私下勾結，內定中標單位；2.招標過程中各投標單位間有明顯的圍標、串標行為；3.投標單位借用其他單位資質參與招標；4.投標單位為拿下招標采購項目，以明顯低于標的物價值的價格惡意競標等[1]。但是由于招標現場，很難獲得不公平行為的確鑿證據，也就很難將這些不公平行為扼殺于萌芽之中。這種行為不僅損害了采購單位的利益，還剝奪了遵紀守法的理性投標單位成為中標單位的權利。

（三）中標后的不公平問題

部分中標單位招標前未能對標的物的采購需求進行充分解讀，致使招標項目投標價制定不合理，待簽訂招標采購合同前，該單位又主動提出棄標，向采購單位遞交申請，這種行為造成人力物力資源浪費、甚至耽誤采購單位標的物的如期使用。此外，部分中標單位未按雙方簽訂的招標采購合同執行，采購單位驗收階段原則性差等情況也時有發生。

二、解決可能出現的不公平問題的措施

（一）完善法律法規、加快供應商誠信體系建設

能夠在有序、高效、陽光、公平的氛圍里開展招標工作，是高校招標采購工作者的共同理想。為實現這個理想，必須盡快建立一個完善的招標法律法規體系，只有在完善的體制下工作，才能將高校招標責任真正落到實處。每年財政部門出臺的政府采購文件內容都稍有變化，這就要求高校一線招標采購人員不斷參與培訓學習，掌握高校招標趨于標準化過程的關鍵點。此外，針對惡意競爭、違約違規等不良行為，高校急需建立供應商誠信體系，對于不誠信的供應商，甚至可以禁止其參與本單位的招標采購活動。

（二）加強監督管理，盡快實現招標過程的全公開

對于高校招標辦公室組織的校內招標采購項目，審計、紀檢監察部門應獨立評審，并對全過程實施嚴格監督；對于政府招標采購項目，財政監管部門要親自參與，監督招標過程是否合法合規。為響應國家招標采購要求，國內很多高校已經實現招標采購信息公開。而盡快實現招標過程的全公開，是經濟社會發展的必然趨勢，也是不斷發展的高校招標采購需求[2]。

（三）遵循招標采購廉政準則，對違規行為絕不手軟

如今，黨風廉政建設正在全國高校開展的如火如荼，招標采購作為高校黨風廉政建設的重點考察項目之一，值得廣泛關注。招標采購作為高校行政管理崗位中的“高危”領域，更要重點考察考核。高校審計、紀檢監察部門應對招標采購人員實施管控監督，定期組織談心談話活動，要按照“早發現、早解決”的原則，對于違規行為，發現一起、處理一起，真正實現高校招標采購的公開、公平、公正。

三、結語

高校招標采購工作專業性強、責任重、壓力大，但是這些并不是高校招標采購過程出現不公平問題的借口。越是容易出現問題的地方，越要重點關注。因此，本文希望通過對對高校招標采購過程可能出現的不公平問題的研究，能夠使高校招標采購更加規范化，為實現高校招標采購的有序、高效、陽光、公平盡一份綿薄之力。

參考文獻：

[1]王瓊.淺析建設工程招標投標過程中的不平等問題[J].招標與投標，2017（3）：56-59.

[2]龔亮.高校在招標采購行為中可能出現的不公平性問題研究[J].知識經濟，2017（1）：87-89.

作者簡介：付 萌（1988-），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，就職于齊齊哈爾大學國有資產管理處招投標辦公室，研究實習員，經濟學碩士，主要從事教育管理研究。