新形勢(shì)下農(nóng)民與土地關(guān)系問題研究

侯雨桐

摘要：新形勢(shì)下，隨著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)民與土地關(guān)于又出現(xiàn)很多新問題和新情況，作為勞動(dòng)性資源的農(nóng)民和作為要素性資源的土地，未來農(nóng)民與土地的關(guān)系發(fā)展應(yīng)該在國家宏觀調(diào)控制度下進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源優(yōu)化配置上的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民與土地關(guān)系的適應(yīng)性和匹配性。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 農(nóng)民 土地關(guān)系

農(nóng)民土地關(guān)系是一個(gè)歷久彌新問題，作為“三農(nóng)”問題核心問題，隨著改革開放的深入進(jìn)行看似通過一系列生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，推動(dòng)土地改革，加快農(nóng)村土地市場(chǎng)化進(jìn)程等手段已經(jīng)解決了農(nóng)民與土地關(guān)系問題。但從實(shí)際發(fā)展看，新形勢(shì)下隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深入進(jìn)行為農(nóng)民與土地關(guān)系又帶來一些新情況和新問題，這些新情況和新問題事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，因此將這些研究的更加深入能夠?yàn)椤叭r(nóng)”問題解決提供一些借鑒思路。

一、新形勢(shì)下農(nóng)民與土地關(guān)系出現(xiàn)的新問題、新情況

一是政府在土地流轉(zhuǎn)過程中行政干預(yù)過多，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度進(jìn)一步加快，這對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，但在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過程中村級(jí)組織和基層政府過多介入，將使用權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施，對(duì)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平理解過于片面，只注重土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不注重土地流轉(zhuǎn)效益，將土地流轉(zhuǎn)與村干部和機(jī)關(guān)關(guān)不責(zé)任制考核相結(jié)合，用行政手段實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)既嚴(yán)重影響了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀，又違背了農(nóng)民自愿原則。

二是農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)與專業(yè)種植大戶過度進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)，國家大力支持農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，并鼓勵(lì)種植大戶實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營。但鼓勵(lì)和支持的前提是符合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際。特別是一些村級(jí)組織為發(fā)展經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)合作，對(duì)農(nóng)戶土地實(shí)施收回或租回承包地，也有些地方土地通過租賃、承包或入股方式讓農(nóng)村將土地參與到企業(yè)和種植大戶的規(guī)模生產(chǎn)之中，由于這種方式符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，各級(jí)基層組織都進(jìn)行支持和配合，一方面能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和組織營銷方式；另一方面還能夠?yàn)檗r(nóng)民增加收入。但這種以土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)移作為前提的經(jīng)營生產(chǎn)，進(jìn)一步削弱了農(nóng)戶的承包權(quán)，農(nóng)民的部分收益權(quán)喪失，加速了部分農(nóng)民成為“失地者”，一旦企業(yè)經(jīng)營失敗，農(nóng)民直接面臨無地?zé)o業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

三是以開發(fā)名義的圈地行為嚴(yán)重侵害的農(nóng)民權(quán)益。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化擴(kuò)張需要土地，工業(yè)建設(shè)也需要土地，房地產(chǎn)開發(fā)也需要土地。而這么多土地顯然政府儲(chǔ)備用地是很難滿足需求，政府只能通過低價(jià)征用甚至其他變相手法向農(nóng)村獲取土地，更有些地方政府將土地作為增加地方財(cái)政收入的主要方式，通過低價(jià)征收，高價(jià)出售開發(fā)商，大發(fā)土地財(cái)。

二、處理好農(nóng)民與土地關(guān)系需要把握幾個(gè)重點(diǎn)

習(xí)近平總書記明確指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到得各種問題，最根本的解決辦法就是依靠深化改革。新形勢(shì)下，處理好農(nóng)民與土地關(guān)系就需要進(jìn)一步深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，明晰土地權(quán)屬，創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。從這幾個(gè)方面深刻把握農(nóng)民與土地關(guān)系，合理結(jié)局雙方存在的問題和矛盾。

一是要明晰土地權(quán)屬。土地作為農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，同時(shí)也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的土地使用用途也發(fā)生了一些變化，企業(yè)租地、合作社入股、建設(shè)用地占用耕地等行為已經(jīng)嚴(yán)重打亂了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地最初用途。因此應(yīng)該重新對(duì)農(nóng)村耕地、建設(shè)用地和未利用土地進(jìn)行重新確權(quán)頒證，進(jìn)一步明晰土地權(quán)屬，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。一方面要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村承包土地進(jìn)行重新確權(quán)頒證；另一方面要對(duì)宅基地進(jìn)行重新確權(quán)頒證，此外還要對(duì)未到戶土地進(jìn)行重新確權(quán)頒證，在充分尊重法律政策和村民自愿的原則下，充分運(yùn)用村民自治機(jī)制，將土地權(quán)屬搞清楚，為處理好農(nóng)民和土地關(guān)系打下基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)看，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為土地制度改革重要方向。一些農(nóng)戶已經(jīng)開始自愿退出承包地和宅基地，還有一些農(nóng)民也愿意將土地使用權(quán)以入股、分紅、組建合作社等方式讓渡給其他組織，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。為此，政府應(yīng)該順勢(shì)而為，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，一方面要進(jìn)一步拓寬交易渠道，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；另一方面要簡(jiǎn)化交易程序，加快審批步伐，縮短審批時(shí)限。此外還要擴(kuò)大交易內(nèi)容，將宅基地、承包地和建設(shè)用地都納入進(jìn)來，同時(shí)還要進(jìn)一步完善金融支持和服務(wù)力度，推動(dòng)市場(chǎng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。

三是完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到穩(wěn)步提升，農(nóng)民生活水平也相應(yīng)提升，部分農(nóng)民仍然愿意留在農(nóng)村生活，在對(duì)原有宅基地和居住環(huán)境改善的前提下，享受農(nóng)村清靜無為的田園風(fēng)光。與此同時(shí)部分進(jìn)城務(wù)工人員也希望通過一定的政策來實(shí)現(xiàn)與城里人平等的公共服務(wù)。為此，應(yīng)該進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)能力，特別是要針對(duì)進(jìn)程務(wù)工人員在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面予以保障，讓進(jìn)程務(wù)工人員和城市居民享有同樣的社會(huì)待遇和社會(huì)保障。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，通過相應(yīng)配套措施的有效實(shí)施，既能夠保障農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，同時(shí)也能夠讓農(nóng)民享受到更好的公共服務(wù)。

總之，新形勢(shì)下，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了很多新情況和新問題，可以說處理好農(nóng)民與土地關(guān)系對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)治理，全面建成小康社會(huì)都具有重要意義，為此應(yīng)該在尊重農(nóng)民意愿的前提下，進(jìn)一步深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，進(jìn)一步落實(shí)土地確權(quán)工作，搭建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民與土地關(guān)系沿著正確、合理、科學(xué)方向發(fā)展。

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（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）