沈陽市能源結構調整現狀及展望

任凌

摘要：能源結構可分為能源消費結構及能源生產結構，在一定程度上反映地區經濟發展的階段和特點。通過以節約低碳推動能源需求側及供給側改革，2016年我國能源消費實現小幅增長，能源生產出現新世紀以來首次下降，結構均衡性增強。沈陽市能源消費結構中，煤炭占比近8成，非化石能源比重不足5%，調整能源結構的主要著眼點應放在整合現有產業資源和加快清潔能源系統化應用上。合理規劃未來能源投資格局，結合循環低碳經濟發展清潔能源的使用和生產，探索工業余熱供暖改造及資源回收利用法規化，逐步實現能源消費結構及生產結構優化提升。

關鍵詞：能源消費結構；能源生產結構；清潔能源

中圖分類號：F426.22 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

一、沈陽市能源結構調整的必要性

（一）能源結構及能源結構調整

能源結構可分為能源消費結構和能源生產結構，前者是各類能源消費量在能源總消費量中的比例，后者是各類能源產量在能源總生產量中的比例。能源結構調整是指調整能源使用和生產中各類能源占能源總量的比例（主要是化石能源和非化石能源的比例），以達到提高能源開發利用整體效益的過程，是解決傳統能源利用率低、產能過剩、環境污染嚴重等突出問題的主要途徑。

（二）沈陽市能源結構調整的必要性

沈陽市作為傳統重工業城市，能源消費和生產結構均以煤炭為主，在總體經濟增長放緩的新形勢下必須通過優化能源結構促進節能減排，解決資源瓶頸對經濟發展的制約作用。

注：2010-2015年數據來源《沈陽統計手冊》，2016年為預計值

就沈陽現狀而言，應重點做好以下方面：一是通過能源結構的調整倒逼產業結構的改善；二是通過提高資源利用率，尤其是煤炭清潔高效利用，實現經濟長期健康發展；三是通過清潔能源推廣使用，大力發展新能源產業和低碳經濟，對經濟發展實現引導和支撐。同時，能源結構的調整也是治理環境污染的根本之策。

二、全國能源結構現狀及“十三五”安排

（一）我國能源結構現狀

我國目前的能源結構是由經濟發展和礦產資源的現狀共同決定的，以工業為支柱的經濟增長結構和煤炭資源的便利性，導致我國能源結構中，煤炭占據主導的情況短期內無法實現根本性改變。隨著可再生能源的逐步利用，近年來我國能源結構中煤炭的消費比例呈小幅下降趨勢，均衡性不斷增強。2016年，我國已成為水電、風電、太陽能發電裝機世界第一大國。

截至“十二五”末，我國能源消費強度累計降低18.6%，二氧化碳排放強度累計降低20%，二氧化硫、氮氧化物排放量降低18%以上，全面完成“十二五”規劃綱要確定的能源發展指標。2015年全國萬元GDP能耗下降5.6%，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占總量17.9%。煤炭生產占比持續降低，能源生產結構日趨多元化。

（二）“十三五”能源結構調整良好開局及方向

1.需求側——能源消費結構的調整

進入“十三五”，我國致力于以節約低碳推動能源消費革命，2016年全國萬元GDP能耗下降5.0%，能源消費實現小幅增長，煤炭比重連續三年下降，非化石能源成為新增能源消費的主力。

進一步推動能源結構的需求側改革，首先要控制能源需求總量的增長，降低能源替代的難度。在我國目前的能源消費總量和結構下，如果能源消費增長為零，則清潔能源約增長10%可以替代1%的煤炭；如果能源增長為1%，則清潔能源增長10%僅可以滿足能源消費的增量，無法實現對消費結構的調整。其次是通過“以氣代煤”、“以電代煤”，在大氣污染嚴重地區力爭實現煤炭消費負增長。第三是以政策為引導，轉變企業及個人能源消費的觀念，鼓勵其自主選擇高效低碳的清潔能源，確保新增能源消費以水電、風電、核電、天然氣等清潔能源為主。

2.供給側——能源生產結構的調整

2016年，我國累計退出煤炭產能約2.9億噸，完成“十三五”期間退出產能任務近60%，能源供給質量進一步提高。太陽能光熱發電有望替代火電成為基礎電力的清潔能源形式，有效彌補新能源輸出不穩定的短板，帶動非化石能源生產比重提高。

繼續優化能源供給結構，要注意幾個要點：一是化解煤炭、煤電行業的過剩產能，嚴控新增產能，通過市場機制倒逼、行業兼并重組加快淘汰落后產能。二是穩步推進電力市場化、石油天然氣及可再生能源的相關體制改革，降低電力、天然氣等清潔能源價格，以供給引導需求擴大。三是實現能源發展方式從粗放式向集約式轉變，通過優化高耗能產業和能源開發布局、更新技術設備等提高資源利用率和系統整體運行效率。四是大力發展非化石能源，充分利用我國豐富的水能資源，改善能源結構。

三、沈陽市能源結構現狀及展望

（一）沈陽市能源結構現狀

受經濟總體走勢下滑影響，沈陽市規模以上工業主要能源消費總量自2012年起降幅不斷加大，2015年能源最終消費總量僅相當于2011年的74.7%，同期單位GDP能耗亦連年下降。在此基礎上，能源結構有所優化，但成效尚不明顯。目前的能源消費結構中，煤炭占比近8成，非化石能源比重不足5%。2015年全市煤炭消耗量達3500萬噸，其中供暖用煤約占全年總量的30%，而使用清潔能源供熱的面積僅占全市供熱面積的12%左右。燃煤尤其是直接燃燒的散煤，不僅導致資源利用率低下，而且已經占據沈陽市PM2.5污染源的40%，對環境的負面影響日益增強。

從沈陽市及周邊區域的總體經濟發展來看，煤炭的污染不僅存在于煤炭的終端消費，而且也存在于煤炭的前期開發過程中。沈陽、鐵嶺、撫順、阜新等城市作為遼寧省的主要煤炭產區，多年的煤炭生產已經衍生了環境污染、資源枯竭、能源生產結構落后等一系列問題，對經濟發展的制約作用越來越明顯。

調整我市能源結構，逐步解決清潔能源生產及使用不足的問題是重中之重。受地理位置和水能資源所限，水力發電的條件不充分；風力發電在康平、法庫地區發展勢頭良好，但總體規模偏小；地源熱泵供暖由于維護成本高、供暖效果逐年下降等問題，建設速度明顯放緩；太陽能光伏發電和光熱發電前景廣闊，但仍面臨成本高、操作經驗不足等問題，大規模應用有待時日。

（二）沈陽市能源結構調整展望

我市制定的《沈陽市清潔和可再生能源發展計劃2016-2017》，進一步明確以電、天然氣、風能、太陽能、生物質能、新能源汽車等為主的發展方向，分別提出各類清潔和可再生能源的發展目標。供暖領域將繼續提高燃氣分布式供熱、電采暖、地（水、空氣）源熱泵等清潔能源供熱比例。風能、太陽能、生物質能等可再生能源開發利用方面，力爭每年遞增3%。新能源汽車推廣方面，逐步實現柴油公交車的新能源化，到2017年全市新增和更新新能源車不低于5000輛。

沈陽市實現能源結構改變和經濟社會可持續發展是一個長期過程，當前的主要著眼點應放在整合現有產業資源和加快清潔能源系統化應用上，把現有資源、扶持政策分類理順，因地制宜、分階段規劃未來能源投資格局，結合循環低碳經濟打造高效清潔能源發展環境。對淘汰落后產能要強制執行，加強對傳統能源的清潔利用；對新能源開發利用要采取鼓勵補貼措施扶持引導；借鑒國內外先進經驗，多管齊下，實現能源有效利用和可持續發展。

四、加快能源結構優化的具體措施

（一）天然氣、太陽能使用和生產

具有高效、低碳特性的天然氣，其大面積應用的障礙主要是儲存運輸成本的居高不下。有望于2018年建成通氣的中俄天然氣東線管道對我市是一大利好，應在此基礎上加快天然氣在交通和供暖領域的應用，并探索天然氣發電新模式。

充分利用我市豐富的太陽能資源和城市空間，在公共建筑及工業廠房等一定范圍內，強制推行太陽能光熱建筑應用，不斷提高太陽能光熱發電技術并積極應用推廣。比如山東省淄博市發布《淄博市人民政府辦公廳關于加快太陽能光熱系統推廣應用的意見》（淄政辦發〔2010〕41號）規定，該市各區、高新區規劃城區、各縣縣城規劃區內新建、改建、擴建的12層及以下住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑，必須應用太陽能光熱系統。

（二）工業余熱供熱

目前，我市供暖領域清潔化改造主要集中在煤改電、煤改氣、和地（水、空氣）源熱泵方面，對工業余熱的利用還處于起步階段。工業余熱是指生產過程中各種熱能裝置所排出的氣體、液體和固體物質所攜帶的熱量，在當前的技術水平下，至少50%的工業耗能以各種余熱的方式被直接廢棄。沈陽市作為傳統工業城市，余熱資源廣泛地存在于工業各產業生產過程中，約占其燃料消耗總量的17%-67%，其中可回收率達六成，工業余熱節能潛力巨大。以鞍山市為例，該市制定了對主城區5000萬平方米燃煤供暖逐步利用鞍鋼余熱供暖替代的計劃，2016年主城區約有1500萬平方米住宅實現余熱供暖，整個項目全部完工后，每年將減少燃煤100余萬噸，減排24萬噸二氧化碳。

（三）資源回收利用

資源回收利用不僅減少廢物排放和污染，更可節約資源杜絕浪費。隨著各種新興行業的發展，提升經濟效益的同時也帶來不同形式的資源浪費。如網絡購物等新興消費模式所產生的快遞包裝垃圾，2015年我國快遞業共消耗快遞運單約207億枚、編織袋約31億條、塑料袋約82.68億個、封套約31.05億個、包裝箱約99.22億個，使用的膠帶總長可繞赤道425圈。這些一次性使用的包裝廢棄物已經達到百萬噸級，回收率卻不足10%，且大部分為不可降解的有毒有害物質。

加強資源的回收利用，一方面應以立法或出臺行業標準的形式，規定相關產業的具體流程、所使用物品的種類、規格和用量，嚴格限制不可降解材料的使用。另一方面應規定回收利用的形式和標準，以加大回收力度為目的，普及垃圾分類的理念，從小抓起、從我做起，為再生資源的回收利用奠定良好的群眾基礎。

作者簡介：任 凌，沈陽市經濟信息中心，經濟師。