論現階段東北地區高空空域整合的實施

王楠

摘 要：隨著空中交通流量的持續增長，空域結構不合理導致的空中交通擁擠問題日益嚴重。為提升空管運行品質，東北空管局積極推進高空空域整合工作。高空整合有利于充分發揮民航空管整體資源優勢，實現高空空域資源的集中管理，提高空域使用效率，從而進一步提高東北地區空管運行整體水平和效率。在實際工作中也將能極大減少管制員協調移交航班頻次，實現區域內航班的無縫銜接，有利于建設航班統一放行系統，對航班進行科學流量管制。

關鍵詞：沈陽；哈爾濱；空域；整合

空域是國家重要的自然資源。充分利用、合理管理空域，對于利用可航空間，尤其是空中交通具有重要的意義。空管體制改革后，東北地區基本實現了一個空域內由一家管制指揮的目標，為空域管理的可持續發展奠定了良好的基礎。東北地區空域現狀東北地區目前劃設了沈陽、大連、哈爾濱、海拉爾（隸屬華北局）四個高空管制區（同時兼負中低空管制）和長春進近管制區。為提高了空域的容量與利用率，東北空管局按照年度工作計劃和東北地區高空空域整合工作安排，2016年12月8日零時（北京時間）沈陽空管中心正式接管了哈爾濱管制區9800米（含）以上高空空域的管制指揮工作，目前設備運行穩定、管制運行工作正常。

1 前期準備工作

1.1 加強領導，健全接管組織機構

為加強高空接管專項工作的組織領導，東北空管局成立以張達局長為組長的東北地區高空空域整合工作領導小組，領導東北地區高空管制區整合工作；領導小組下設辦公室在空管部，負責組織實施高空接管方面的具體工作。同時依托安全評估、管制運行、技術保障等業務工作組開展高空接管安全評估、管制運行、技術保障、人員培訓考核、應急演練等相關工作。

2016年11月11日東北空管局在哈爾濱組織召開了高空接管準備工作會議，各有關單位匯報了高空接管前期準備工作完成情況，細致梳理了管制扇區頻率批復、航行通告發布、安全評估、應急演練、設備保障、管制運行等關鍵工作，研討存在問題并制定了解決方案，布置了下階段接管過渡運行和正式運行工作任務，為順利接管打下了堅實的基礎。

1.2 周密部署，夯實接管運行基礎

一是擬制下發高空接管實施細則。為加強各單位協同配合，細化接管各階段工作具體內容，東北空管局下發了《沈陽接管哈爾濱高空空域實施細則》，明確了準備階段、過渡運行階段和正式運行階段管制運行、設備保障部門具體工作安排，各單位制定完成了實施細則和應急處置預案。二是修訂完善運行手冊、工作程序和管制協議。沈陽和哈爾濱區管完成運行手冊、工作程序修訂；完成國內、國際管制工作協議修訂完善工作；確定了接管扇區過渡運行期間和正式運行值班編組模式；制定了應急接管工作程序，并于2016年12月2日組織了哈爾濱接管沈陽09號管制扇區應急演練，檢驗了沈陽和哈爾濱雙方應急接管工作程序。三是完成培訓考核和異地簽注。沈陽區管值守接管扇區人員完成運行手冊、工作程序、工作協議等理論學習培訓、模擬機培訓并通過考核；沈陽區管10名管制員完成哈爾濱區管現場見習培訓并通過考核；哈爾濱區管8名管制員完成沈陽區管現場設備操作和管制指揮培訓考核，完成管制執照異地簽注，在過渡運行階段和正式運行前期，分批來沈援助接管扇區值班，緩解沈陽區管人員緊張狀況。四是完成沈哈兩地設備建設調整。技術保障部門根據管制部門需求，增加和調整了資源配置。地空通信系統完成10個甚高頻遙控臺信號引接；為沈陽區管主、備自動化系統引接海拉爾雷達信號并調整系統數據，調整北安及友誼雷達工作模式，增加入境點發報地址庫，修改數據庫公英制高度表數據；完成哈爾濱高空3個扇區主用頻率、備用頻率及國際應急頻率的資源配置；完成區管設備大廳10臺比選器安裝工作，完成管制大廳6個多通道遙控盒設備安裝工作；完成內話席位有線、無線資源配置。

1.3 安全評估，規避接管運行風險

為客觀評估沈陽空管中心接管哈爾濱管制區9800米（含）以上高空空域后給沈陽和哈爾濱兩地運行帶來的變化，東北空管局進行了風險識別和風險分析，識別危險源16項。針對發現的危險源，結合定性與定量分析法、風險矩陣法，逐項進行綜合分析和風險評價，制定了風險緩解或消除措施，確保所識別的16條危險源經控制，均在可接受范圍內。

1.4 平穩過渡，確保接管運行安全

自10月25日起沈陽區管組織四個班組利用休息時間，進行現場設備測試和模擬機演練；11月23日起正式進入過渡運行階段，沈陽區管現場四個班組輪流選取上午09：00-11：00、夜間23：00-01：00和下午15：30-17：30時段進行接管指揮，哈爾濱現場安排人員備崗同步監聽沈陽頻率；12月5日起沈陽區管現場全天24小時開始實施接管指揮，哈爾濱現場安排人員備崗同步監聽沈陽頻率；12月8日按計劃正式實施接管，完成了管制指揮權限的轉換。

沈陽區管和哈爾濱區管援助值班人員根據前期工作研究，確定了扇區開放和合并運行模式，高低扇區之間禁止交接區域，特定方向航班主用高度層，進境飛越航班盤旋等待地域，無領航報、起飛報航班的特殊情況處置，接管扇區內的軍民航通報和協調，與俄羅斯遠東管制區的協調移交等專項工作程序，確保了按計劃順利實施接管。

2 接管扇區首月運行情況

12月5日-1月8日期間沈陽09號管制扇區共保障航班4002架次，日均114架次，最高167架次，最低89架次；航班流量主要集中在11：00-20：00，其他時段航班較少。

沈陽區管接管哈爾濱管制區9800米（含）以上高空空域，雖說接管的航班量不多，但對整個東北地區高空飛越航班統一調配和區內航班放行管理起到了承上啟下的作用，為下步繼續實施接管工作奠定了基礎。

哈爾濱區管指揮的飛越航班數量大幅減少，出境航班由原來的每天30-40架次減少到10-20架次航空器，進境航班由原來的40-60架次減少到每天只有幾架次左右，減輕了哈爾濱區管的管制工作負荷。

沈陽區管主備用空管自動化系統、甚高頻地空通信系統、語音內話系統工作正常，接管扇區主備用頻率信號良好。

3 運行方面存在的主要困難

沈陽09號管制扇區的航班主要為北美方向的進出境航班，運行中發現存在以下三個方面的問題：一是此類航班可以靈活選擇SIMLI和MAGIT兩個進境點，上級批復的航路不固定，需要派專人校對航路走向。二是北美方向去往韓國首爾和上海浦東方向落地的航班架次較多，受到日韓和華東方面的流量控制比較頻繁，航班進境后就需要機動盤旋調整間隔，容易引發國際航班備降。三是進境航班的FPL、DEP、DLA電報缺失嚴重，雖采取拍發國際NOTAM方式，提醒境外相關民航單位注意，但效果不理想。進境航班無起飛電報缺失統計：12月30日缺失19個，12月31日缺失11個，1月1日缺失22個，1月2日缺失16個。

4 下階段工作重點

一是扎實做好管制運行、設備保障工作，繼續總結接管工作經驗，完善接管工作程序，制定下階段接管工作計劃；二是積極推進接管扇區和原有扇區的規劃研究，提高管制扇區的容流平衡；三是繼續完善管制、技保人員培訓體系建設，加快新員培養步伐，提高空管保障能力水平。

參考文獻

[1]王洪秋，郭明偉.東北地區空域管理現狀與展望[J].空中交通管理，2003（01）.

[2]陶文，張海天.高空區管運行的戰略性思考[J].中國民用航空，2013（07）.

[3]邱宗政.沈陽終端區空域優化的必要性[J].科技中國，2016（5）.