周恩來行政管理思想與踐行研究述評

李璀璨

摘 要 周恩來總理作為中華人民共和國第一任開國總理，連續任職達26年之久，積累了豐富的行政管理經驗，并融入政府管理的實際工作中，形成了博大精深的、獨具中國特色的行政管理思想。他的行政管理思想與踐行所貢獻的成功實踐經驗都是行政管理學研究中極其珍貴的精神寶庫。學術界、理論界對周恩來行政管理思想與踐行進行了多視角、全方位地深入研究，產生了許多精品、佳作。

關鍵詞 行政管理 思想 實踐 述評

1周恩來行政管理思想內涵

學術界、理論界較一致認為，開國總理周恩來在操持政務26年的行政實踐中，形成了其獨具特色的行政管理思想。其思想主要由關注民生、追求人和、持中行政、民主科學、唯實求真、求同存異等部分組成，但觀點不盡一致。從行政管理學的角度來說，其行政管理思想主要內容體現在：行政體制構建、行政組織、行政領導、人事行政、行政政策、行政協調、行政倫理、行政改革等方面。

1.1行政體制構建思想

有學者認為，周恩來行政體制構建的根本思想是不搞聯邦制。其主要理由是：在建立國家結構與行政體制框架的若干問題中，一個最基本的問題是將國家結構構建成單一行政體制還是效仿蘇聯建立聯邦制。在當時中國與蘇聯同樣都存在少數民族問題，對于這樣重大的一個體制問題周恩來全面的分析了中國民族問題的歷史與現狀，比較了蘇聯與中國在少數民族問題上的不點，又聯系到當時帝國主義者企圖分裂中國西藏、新疆等地的陰謀。并在共和國建立初期提出建立單一制國家結構，用民族區域自治政策解決少數民族地區管理問題的方略。在這一思想的影響下，我國成為了一個統一的強大的單一制多民族國家，徹底地去除了聯邦制的弊害，鞏固了新生的人民政權。為建立新中國的國家行政體制奠定了理論基礎，為今天建設具有中國特色的社會主義市場經濟，實現宏偉的現代化目標提供了團結穩定的局面和可靠的保證。

1.2行政組織思想

有學者認為，周恩來從現實需要出發，設立行政機構的行政管理思想，歷來是我國行政管理工作的指導基礎。其主要理由是：我國政府設立的機構是社會主義行政管理部門，周恩來根據我國政府的這一性質，在建設中央和地方行政管理機構的進程中，提出了從需要出發的思想從而保證了我國政府機構建設的思想統一、目的明確、操作有依，并對今后我國政府機構建設步入科學化、法制化、規范化的軌道開辟了道路。

1.3行政領導思想

有學者認為，周恩來行政領導思想的根本是，堅持民主集中制。其主要理由是：在周恩來看來，堅持民主集中制不僅是領導活動成功的基礎，而且也是堅持實事求是原則的重要條件，要在高度民主的基礎上集中正確的意見，以實現組織上、行政上的嚴格統一。

1.4行政人事思想

有學者指出，周恩來總理主張“唯才是用、用人唯賢”。其主要理由是：周恩來總理從戰略的高度看待人才，尊賢舉能、知人善用，并努力做到事得其人、人盡其才、才盡其用。即他歷來注重人才的培養，堅持人才培養的社會主義方向。

1.5行政決策思想

有學者認為，周恩來行政決策思想的根本是，把握全局、全局在胸。其主要理由是：在一系列重大問題的決策上，周恩來之所以站得高、看的遠、觀點正確、決策穩妥，就在于他在決策過程中能夠高瞻遠矚、掌握全局、慎重籌劃，深謀遠慮。建國伊始，周恩來在通盤運籌全國政治、軍事、經濟、文化等各項工作的時候就提出了要有“整體觀念”的思想。

1.6行政協調思想

有學者認為，周恩來總理在行政協調過程中遵循“和諧行政”思想。其主要理由是：周恩來總理在行政管理活動中所追求的和諧，絕不是折衷主義的無原則的調和，而是建立在差異互補、合理適度基礎上的協調統一。因此，在原則問題上毫不讓步就成為周恩來在注重和諧的同時所具有的另外一個重要特點。并不是不看時間、地點、條件，一味地追求“和諧”，不是無原則的調和、搞折衷或“和稀泥”。

1.7行政倫理思想

有學者認為，周恩來總理在工作中始終保持著“戒慎恐懼”的工作思想。這主要是出于周恩來總理對黨、對人民、對革命工作高度的政治責任感。因此，對待黨和人民交給自己的工作，要“戰戰兢兢”地對待，要有臨事而懼的精神。“這不是后退，不是泄氣，而是戒慎恐懼。建設時期絲毫驕傲自滿不得，絲毫大意不得。”在他的內心，始終存在無法充分解脫的責任感，因而也使他總是出于嚴于自責、頑強自律的心態之中。

學術界較一致認為，在周恩來行政倫理思想中主要包括兩個方面：一是“戒慎恐懼”的工作思想，二是“甘當人民公仆”的為人民服務思想。

1.8行政改革思想

有學者認為，周恩來行政改革的主要思想是“中央與地方適當分權、責權一致”。其主要理由是：這一思想的提出既為我們解決權力過分集中問題開辟了道路，又為我們在今后的改革中不至于否定中央集權制指明了方向。因此，遵照這個思想原則，我們在今后的政府建設中既要有利于中央有效控制全局，又要注意調動地方積極性的發揮，從而提高行政管理效能和辦事效率。

2周恩來行政管理思想的原則

周恩來行政管理思想的原則，決定了其思想內容和實質，起著重要的導向作用，牢牢把握周恩來行政管理思想的原則更有助于了解周恩來行政管理思想的核心內容。

2.1“全心全意為人民服務”的原則

有學者認為，綜觀周恩來豐富的行政管理思想和實踐，有一個突出的特點，就是始終立足于一切為了人民這一根本出發點，強調政府管理必須全心全意為人民服務。在建立社會主義市場經濟的今天，學習、研究周恩來的政府管理思想，必須深刻領會和把握一切為了人民的宏大宗旨。還有學者認為，新中國建立后，周恩來作為我們黨和國家所有重大方針、政策的主要決策者之一，始終認為行政成敗維系于人心向背。因此，他一貫追求的是政府目標與人心所向的一致性，也即始終把“人民”作為其行動的最高準則。所有這些，凝聚到一位大國總理的行政決策中，就具有十分厚重的人民性色彩，具體來說即行政決策中的民意性、民本性和民主性。

2.2“一切從實際出發，堅持實事求是”的原則

有學者認為，一切從實際出發，堅持實事求是，反對官僚主義，是提高黨和國家機關干部政治素質，強化公仆意識的保證。周恩來一針見血地指出：“官僚主義是領導機關最容易犯的一種政治病癥。”要根治這種病癥，最基本的一條是要堅持一切從實際出發，實事求是的原則。周恩來一貫倡導黨和國家機關工作人員“說真話、鼓真勁、做實事、收實效這四句話歸納起來就是實事求是。”

2.3“充分發揮民主集中制”原則

有學者認為，民主集中制是社會主義國家的根本政治制度，也是領導活動的根本組織原則。民主集中制主要包括民主與集中兩個方面。周恩來認為，堅持民主集中制不僅是領導活動成功的基礎，也是堅持實事求是原則的重要條件。

3周恩來行政管理思想的踐行與意義

學術界認為，周恩來行政管理思想的踐行，主要體現在政府管理和建設方面。他作為新中國第一任總理，在其連續任職26年中，其行政管理思想轉化為具體的政策路線和工作方法在政府管理和建設方面取得了卓越的成就。

3.1獨特政府觀有力推動政府建設

有學者認為，周恩來是新中國成立后的第一任總理，主持中央政府工作長達26年之久。他在領導和管理政府的實踐中，把馬克思主義的基本原理同中國的具體國情相結合，繼承和發揚我們黨在長期革命斗爭中形成的優良傳統和作風，形成了富有特色的政府觀。在他的政府觀指導下，新中國政府一掃歷代剝削階級舊政府的官僚習氣、腐敗作風，在世人面前樹立起了廉潔、高效、為人民的嶄新政府形象。今天，在我國改革開放和社會主義現代化建設發展的關鍵時期，我們學習、繼承和發揚周恩來的政府觀，對于推動政府改革，搞好政府建設具有十分重要的現實意義。

3.2崇高人格魅力樹立優質政府形象

有學者認為，我們應該學習周恩來的廉潔奉公、以身作則的風范，繼承和發揚勤儉節約、艱苦樸素、大公無私、樂于奉獻的優良傳統和作風，大力推進機構改革，轉變政府職能，深化行政體制改革和人事制度改革，加大加深反腐倡廉的力度和深度，搞好勤政廉政建設，樹立廉潔、高效、務實、文明的政府形象。要樹立廉潔、高效、務實、文明的政府形象。廉潔、高效是人民政府的必然要求，是社會主義市場經濟的客觀需要；務實、文明是良好的行政環境所必需的政府作風。

3.3高超管理藝術有助提升政府效率

有學者認為，周恩來的組織管理思想注重實效，要求各級政府機構做到設置合理、運轉靈活、辦事高效；他的人事管理思想，注重“任人唯賢”、“五湖四海”，強調在實踐中培養和選拔人才；他注重紀律建設，堅持依法辦事，強調踏實工作，一絲不茍，認真負責。所有這些都充分表明周恩來同志無愧為“一位偉大的管理家”的稱號。

4結語

周恩來作為一位具有杰出行政才能的大國總理，他把“全心全意為人民服務”升華為自己的畢生追求，在工作中“堅持一切從實際出發、事實求是”的原則。他的行政思想是內容豐富而全方位的，不僅包含在領導方法和藝術、體制的設計與調控、行政決策、行政執行、效率提高、行政用人等一系列理論范疇中，還體現在經濟、科學、文化、教育、衛生、外交、國防等國務院部門行政中。周恩來的行政管理思想內容博大精深，其踐行成果也有力地推動了新中國的發展，為我國現代化建設積累了豐富的經驗，極大的豐富了中國行政管理理論寶庫，是我們十分寶貴的精神財富。

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