論成人高校反“四風”與依法治校

摘 要 中央八項規(guī)定出臺以來，各類學校深化落實中央八項規(guī)定精神，堅持糾正“四風”，有效的遏制了“四風”擴散的勢頭，黨員干部作風實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，帶動了學風校風的明顯好轉(zhuǎn)。但是，我們也要清醒的看到，當前“四風”表面雖有所好轉(zhuǎn)，但樹倒根存，仍停留在“不敢”階段，遠沒做到“不能”，更沒有達到“不想”，有的領導干部和部門仍然存在不少的“四風”問題，一些“四風”問題出現(xiàn)新變種，穿上了隱形衣，給監(jiān)督查處帶來一定難度，亟待研究解決。

關鍵詞 “四風” 成人 高校

作者簡介：許海龍，甘肅廣播電視大學農(nóng)墾河西分校，副教授。

中圖分類號：D641 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.233

一、“四風”問題的新動向、新表現(xiàn)

（一）在形式主義方面

對待教學工作，有些成人高校從原來的輕形式、無實效轉(zhuǎn)化為只注重形式，而沒有注重實效。在成人高校的教學方面，課堂教學效果的好壞，不是取決于講了多少，而是學員聽進去了多少，要督促教師在注重課堂結構、教師講授的基礎上，更要注重學生掌握的程度，使課堂教學達到內(nèi)容和效果的統(tǒng)一。例如：只注重課程安排，不注重輔導效果；只注重課堂教學形式，不注重教學內(nèi)容和效果的統(tǒng)一；只注重作業(yè)布置，不注重作業(yè)質(zhì)量；只注重成績下發(fā)，不注重成績分析和在教學工作中的指導作用。在日常管理方面，沒有做到精細化管理。例如：在班主任管理上，只注重給予班主任補助，而沒有深入調(diào)查了解基層服務質(zhì)量和服務效果；在專業(yè)技術人員的管理上，只注重取證和享受待遇，而不注重其在學科領域方面的成效；在黨員干部的管理上，只注重其招生工作，而不綜合考核其教學和管理方面的實績，存在著一白遮百丑的問題。

（二）在官僚主義方面

第一，工作不到位，自己動手能力差。作為成人高校的領導干部，不僅在專業(yè)方面要做領軍人物，還要深諳教育學、心理學知識，把握國家成人教育改革前沿動態(tài)，做成人教育管理的行家里手。例如：個別領導干部理論水平不高，專業(yè)知識欠缺，綜合素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：一方面，對自己分管的業(yè)務不熟悉，知之甚少，不能統(tǒng)籌安排，只是當官做老爺，外行領導內(nèi)行；另一方面，對批示應由自己親辦或只能由自己親辦的文件和工作不能親力親為，只動嘴、不動手，只會在文件上簽名，而把工作推給下屬。個別領導干部把自己“依附”在他人身上，需要出面時不見人，具體工作不去抓，年終述職時將分管部門完成的業(yè)務工作當作自己完成的工作，集多人多部門工作實績于一身，而自己真正親力親為完成的工作又有多少？第二，不深入基層內(nèi)部了解調(diào)查。從原來的沒有調(diào)查研究，到現(xiàn)在的調(diào)查研究也只是走馬觀花、難以深入，看不到問題或者看到問題沒有解決問題的辦法。

（三）在享樂主義方面

第一，拈輕怕重，怕下功夫解決實際問題。第二，領導干部不能率先垂范。第三，有的人只要組織照顧，漠視學校利益：有的異地注冊、暗箱操作，混文憑，敗壞成人高校聲譽；有的弄虛作假，使學校要求不能有效貫徹；有的執(zhí)行不到位，使各項任務不能按期完成，給學校整體工作造成不應有的損失。第四，公款吃喝變相換形，有的將餐費開成辦公用品、會議費想方設法公款報銷。

（四）執(zhí)行工作紀律上“化勤為懶”

“為官不為”逐漸成為一種隱形的腐敗。干部“不作為”、“低效率”、“要權不要責”、“要利不要紀”現(xiàn)象還沒有杜絕。作為成人學校，行政氛圍太濃厚了，學術氛圍就必然下降。

二、“四風”問題新動向、新表現(xiàn)的原因分析

（一）形式主義是一種片面追求形式而不務實效的工作作風，其實質(zhì)是主觀主義，特征是重形式輕內(nèi)容，重號召輕行動，根源是責任心缺失

主要表現(xiàn)在：個別領導干部，不重實效、只聽匯報，只提口號；個別領導對上面看得見的事積極干，上面看不見的事應付干；容易出名掛號的事拼命干，經(jīng)常性的工作湊合著干；個別領導能給自己臉上“貼金”的事?lián)屩桑菀壮鰡栴}的事不愿干，有了矛盾裝著看不見。形成這種工作作風的主要原因是：黨性修養(yǎng)不足，群眾觀念不強，私心雜念嚴重，顧慮重重，到群眾中走的少，詢問群眾少。

（二）官僚主義是一種脫離群眾、脫離實際，做官當老爺?shù)墓ぷ髯黠L，其實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想和權力觀扭曲

官僚主義問題的出現(xiàn)，表明“官本位”思想殘余在成人高校領導中還不同程度地存在。個別領導干部沒有把自己看成是群眾的一員，而是把自己看成是高人一等的“官老爺”， 在教職工面前擺“官架子”，只當“指揮員”，不當“戰(zhàn)斗員”；個別領導辨別是非的能力不強，良莠不分，對錯誤傾向、歪風邪氣采取自由主義態(tài)度；個別領導由于綜合素質(zhì)不高，業(yè)務能力不強，自己動手能力差，人浮于事，“外行”管理“內(nèi)行”。 形成這種工作作風的主要原因是：宗旨意識不強，黨性修養(yǎng)欠缺。

（三）享樂主義是一種腐朽的人生觀，其實質(zhì)是革命意志衰退、奮斗精神減弱，根源是世界觀、人生觀、價值觀錯誤

有些學校，隨著辦學條件和各種待遇的改善，個別領導不思進取，把個人利益放在高于一切的位置，事情多做一點覺得吃虧，待遇稍差一點滿腹牢騷，怕苦怕累，逃避責任，得過且過，遇到困難和矛盾繞著走，更不想創(chuàng)造性地開展工作。形成這種工作作風的主要原因是：個別領導淡忘了黨的宗旨，把自己高居于人民群眾之上，黨性觀念、組織觀念、紀律觀念嚴重淡薄，喪失責任感和使命感，丟掉了艱苦奮斗，大公無私的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。

（四）從領導干部的能力上分析，主要是自己功底不厚

每個人特別是領導干部并不是不想把工作搞好，主觀動機大多數(shù)是想為職工謀福祉，也真心想干出點成績來。但如果只對上級領導負責，罔顧群眾的意愿和利益，背離了實事求是的思想路線，就很容易導致工作目的扭曲和工作方法的變形，往往成了弄虛作假的誘因。另外，自己沒有做好解決困難、矛盾和問題的思想準備，因?qū)W習不夠而導致思想、理念等缺失；因不善于做深入細致的調(diào)查研究工作而導致執(zhí)行力下降；因科學管理不到位，而導致認識偏差，方法缺失，習慣于“人治”思維模式，不能用豐富的理論知識和科學管理方法去解決現(xiàn)實工作中存在的問題。

（五）適應新形勢的能力不強，監(jiān)督不到位

黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列新的黨紀黨規(guī)，對工作、學習、生活等方面提出了更高層次的要求，但是一些領導干部沿用老的工作方法去管理工作，造成工作方法簡單，管理干部的模式老套，不能適應成人高校新形勢、新情況、新發(fā)展的需要。主要原因是：第一，少數(shù)黨員干部存在模糊認識。由于長期陋習和慣性思維的影響，少數(shù)黨員干部仍然存在一些不良心態(tài)，有的思想認識不到位；第二，引導群眾廣泛參與監(jiān)督不夠。從目前來看，群眾對干部作風方面監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠，群眾參與監(jiān)督的積極性和主動性不高，有的認為容易遭到打擊報復，風險過大，不敢監(jiān)督；有的只要不損害自己的利益，就事不關己、明哲保身，不愿監(jiān)督；有的不了解監(jiān)督舉報的渠道和方式，不熟悉作風建設的紀律政策，不知道如何監(jiān)督。

（六）缺泛擔當精神

個別領導干部擔當精神欠缺，工作落實不到位。存在畏難情緒，怕得罪人、傷和氣，工作被動應付；有的怕揭短亮丑，“愛惜羽毛”，對違紀問題遮著掩著；有的處理上失之于寬、失之于軟、失之于松。

三、發(fā)現(xiàn)和防范的新辦法新舉措

（一）堅持實事求是的思想路線

要把實事求是的思想路線真正變成領導工作的指導思想和行為準則。尊重實際，按學校實際情況辦事；把高漲的工作熱情與嚴謹?shù)目茖W態(tài)度結合起來，堅持講實際，鼓實勁，辦實事，求實效；摸清“下情”，把動機與效果、內(nèi)容與形式、對上負責與對下負責統(tǒng)一起來；變高高在上為深入群眾，變假大空為真抓實干。

（二）消除認識誤區(qū)和思想雜念

改變形而上學的思維定式，要指示更要指導，要鼓勁更要落實，切實解決好上課不用去，考試有答案，論文保通過，拿證“零障礙”的問題。

（三）深化干部人事制度和收入分配制度改革

靠制度管事，用制度管人。進一步改革干部任免和用人制度，進一步深化收入分配改革，建立健全工作效能評估體系和評價機制，強化績效管理和行政問責，提升管理水平。對工作效力低、行政不作為的干部給予行政問責，用制度和紀律約束領導干部的言行，完善按勞分配制度，充分體現(xiàn)多勞多得精神。

（四）強化責任感和使命感

雖然成人高校對領導干部有較高要求，但個別干部還不善于創(chuàng)造性地開展工作。通過完善工作責任制制度，做到艱苦的工作干在前，困難的時刻搶在前，促使領導干部把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、辦實事上，切實解決好“外延發(fā)展”、“內(nèi)涵發(fā)展”和“特色發(fā)展”的問題。

（五）加強調(diào)查研究，強化團結協(xié)作力度

做為成人高校，存在著工作量大，業(yè)務類型多，交叉性強的特點。這就要求學校必須加強調(diào)查研究，強化團結協(xié)作力度。在這一方面，既要“調(diào)查”，更要“研究”，要把為學校解決實際問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要牢固樹立全局觀念，充分發(fā)揮集體智慧和合力效能，切實解決好體現(xiàn)領導價值的問題。

（六）繼續(xù)加強宣傳教育，筑牢“不想腐”的思想基礎

積極推進廉政文化進校園建設，開展形式多樣的廉政思想教育，就理想信念、宗旨意識、廉政法規(guī)等繼續(xù)開展多角度、大力度、深層次的宣傳教育。加大宣傳力度，用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮正面典型的示范引導和反面典型的警示教育作用，教育黨員干部時刻繃緊紀律弦。

（七）繼續(xù)加強和完善制度建設，把學校各項工作制度落實到位，扎緊制度籠子

做為成人高校，更應加強制度建設，強化制度的執(zhí)行力，盡快制定和完善學校各項制度。切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，推動形成作風建設抓常、抓細、抓長的有效機制。

（八）依靠群眾，創(chuàng)新監(jiān)督方式

緊盯重要節(jié)點，充分發(fā)揮教職員工監(jiān)督這把利劍，為教職工提供監(jiān)督的平臺，充分調(diào)動教職工參與監(jiān)督的積極性。在來訪、來電、來信、郵件等傳統(tǒng)舉報方式基礎上，利用校園網(wǎng)，主動融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，及時創(chuàng)建和開通學校黨風政風監(jiān)督舉報平臺，鼓勵、獎勵知情者參與監(jiān)督舉報，對師生反映的突出作風問題和合理訴求，及時給予查處和解決。對有價值的線索揪住不放、一查到底，查實一起，處理一起，公開通報曝光一起。在此基礎上，積極開展自糾自查工作，保持飽滿的工作熱情和精神狀態(tài)，杜絕慵懶散漫現(xiàn)象。

（九）加強考核力度

把“四風”問題全部納入黨風廉政建設責任制內(nèi)容，定期考核，建立定期報告、分析、通報和檢查制度。嚴肅執(zhí)紀問責，不搞形式，不走過場，敢于擔當，敢于負責，不怕得罪人，勤打招呼常提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

（十）及時開展專項整治活動

結合成人高校特點，每學期對學費、教材費、考試費、集中實踐環(huán)節(jié)、基本建設、“三公經(jīng)費”、黨費管理等開展及時的專項檢查活動，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

總之，“四風”問題是黨的群眾路線的死敵大敵頑敵，其要害是一方面使黨脫離群眾、喪失密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢，另一方面使群眾同黨若即若離乃至離心離德，長此以往，必將從根本上破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從根本上摧毀黨。因此，成人高校更應該在黨中央的堅強領導下，以“兩學一做”為抓手，落實好各項工作制度，努力做到服務“零距離”、事故“零容忍”、溝通“零障礙”，“不忘初心，繼續(xù)前進”。

參考文獻：

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[3]反對“四風”貫徹群眾路線重要文件匯編.法律出版社.2014.