池州市貴池區森林經營現狀及對策

王自勝

摘要 在了解池州市貴池區森林經營現狀的基礎上，調整森林經營方向、決策與措施，加強森林經營的保障，樹立“生態立林、產業強林、科技興林、改革活林、依法治林”的新思路，實現新形式下池州市貴池區林業發展的大跨越。

關鍵詞 森林經營；現狀；保障措施；安徽池州；貴池區

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0167-01

森林是以喬木為主體，包括灌木、草本植物以及其他生物在內，能顯著影響周圍環境的生物群落。經營森林利用現代化的生物技術和集約化管理，增加森林物質產品的供給，滿足社會發展中對木材等林產品日益增長的需要，促其為人類社會、經濟、生態發揮越來越大的作用。

1 森林經營現狀

我國林業發展經歷了3個發展時期：一是傳統林業發展階段；二是林業發展探索階段；三是始于1992年，我國林業邁向新的發展之路。

池州市貴池區分別于1986年和1999年進行了2次二類森林資源清查。據1999年清查結果，全區林業用地13.233萬hm2，占全區土地總面積的52.7%。在林業用地中，有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、無林地面積分別為10.060萬、0.331萬、1.513萬、0.338萬、0.987萬hm2，分別占林業用地面積的76.0%、2.5%、11.4%、2.6%、7.5%，全區活立木總蓄積量達317萬m3。與1986年二類清查結果比較，有林地面積增長136.2%，無林地減少85.2%，人工林面積增加268.4%，全區森林覆蓋率由20.2%增加到46.1%，凈增25.9個百分點，全區活立木總蓄積增長110.8%。

安徽省是全國林業重點省區之一，自20世紀80年代開始，貴池區采取多種形式興辦集體林場，有縣、鄉、村3級聯辦林場和鄉、村自辦林場以及多種所有制參與的股份制林場等，并積極扶持造林大戶承包經營荒山，尤其是90年代以來，貴池區實施“五·八”造林綠化規劃，掀起了又一輪造林綠化的高潮。近幾年，通過千萬畝增長計劃、退耕還林、長江防護林、封山育林、森林撫育等項目的實施，全區有林地面積迅速增加，森林覆蓋率大幅提高。

2 森林經營對策

2.1 加速林業產業發展，是實現貴池林業跨越式發展的根本

2.1.1 依托木材市場發展林業產業。一是全面持續啟動林業建設項目，大幅度提高林地生產力，以提高產品科技含量和附加值為核心，提高森林資源綜合利用率，改造和提升第二產業。縮短林業的工藝成熟期，實現早期利用，提高木材總利用量，創造以短養長、長短結合的經營條件。德援項目的開展，為貴池區林業工程建設增添了強勁的動力，也為林業經營模式開啟了另一扇窗。二是近年來，以森林資源為主要原料的木竹加工制造業發展勢頭強勁，木竹加工制造企業的綜合經濟實力不斷發展壯大，并涌現出一批從事木竹精（深）加工、產品附加值和資源利用率高、市場前景好、經濟效益明顯的加工龍頭企業。外向型木竹加工制造業的迅猛發展，加快了該區以輸出木竹原料為主的輸出木竹成品向半成品為主的轉變，企業產品遠銷韓國、日本以及東南亞地區，成為外向型龍頭企業，有的已成為當地的支柱產業，促進了地方經濟的發展，同時也解決了部分農村勞動力就業問題，增加了農民的收入。2006年，安徽東盾木業年產 30 萬 m3高密度纖維板項目在貴池順利開工建設，建成后將成為華東地區最大的人造板生產企業。鴻亮竹業，通過建立竹業基地，定向培育商品林（原料材），既解決了企業的后顧之憂，又加快了地方經濟的發展。三是產業集群創造集聚效應，扎堆可帶來勞動力、信息、技術和銷售等方面的整合，促進產業鏈中的企業實現共蠃。如南陵縣三里鎮的木材市場開發就是一個成功的范例，產業扎堆是現代企業發展的方向[1-2]。

2.1.2 依托生態資源，發展旅游大產業。池州市是全國首批生態示范區，森林旅游及其他林業產業發展迅速，轄區內有國家級牯牛降自然保護區、國家級九華山森林公園、國家級升金湖水禽自然保護區、國家級水利風景名勝區“杏花村”以及貴池區的大王洞風景區、霄坑大峽谷風景區、姥山自然保護區、十八索濕地自然保護區等省級自然保護區等，區級旅游資源豐富。目前，生態旅游、森林旅游日益成為人們休閑度假的主要方式。發展封山育林工程，豐富次生林的自然資源，增產以木材“三剩物”為主要原料的香菇、木耳等食用菌種植業、山野菜精加工，以及野生動物養殖等形式的林副產品，目前多數林下中藥材基地都在進行精品打造，如九華黃精基地等。多種經營，可活躍農村經濟，提高山區人民生活，要把“綠水青山”變成“金山銀山”。

2.2 建設美好鄉村，推動林業又快又好發展，是實現貴池林業跨越式發展的重大機遇

實施“全民參與，社會共建”，以“綠化鄉村，美化家園”為重點，實現“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的目標，開展“森林進城，園林下鄉，城鄉一體，協調發展”的工作思路，把農村造林與城市綠化統籌考慮，科學安排。在營造林機制上，農村將突出鄉村綠化，開展好環村林、環宅林建設；城鎮以綠化、美化家園為主，要提高和完善綠化家園水平。

引導廣大農戶利用目前農村零星閑置的土地資源、農家庭院獨特的環境資源以及剩余勞動力資源，充分發展庭院經濟，面向市場，自主經營，也能夠豐富“農家樂”的品味。

保護鄉村山水生態資源的完整性和連續性，找準美好鄉村林業建設的切入點，以“生態產業、綠色富民”為核心，構建綠色鄉村體系，打造生態強省的新亮點。

2.3 發展公益林事業，加強天然林保護，是實現貴池林業跨越式發展的資源保證

國家重點公益林工程已開展了十幾年，省級公益林工程也在實施中，應努力促成市級以及區級公益林的發展。生態公益林應多效益并舉，促進林、灌、草各類型結合，同向發展。

強調森林資源保護，必須建立生態旅游資源補償制度，對生態資源實行有償使用。加大生態旅游、綠色食品、特色養殖、珍貴藥材等可持續產業的發展力度，以建立發達的林業產業體系為目標，著力依托公益資源發展特色經濟。

2.4 抓好重點林業工程的管理實施工作，是貴池林業實現跨越式發展的一項興林富民政策

退耕還林工程、長江防護林、千萬畝增長工程等工程項目關系生態安全和農村穩定，要鞏固成果、確保質量、完善政策、穩步推進、搞好后續產業，其核心是增加農民收入、解決農民的生計問題。

2.5 推進林權改革，促進林農致富，是實現貴池林業跨越式發展的重要舉措

國家推行林權制度的改革，是目前完善林業格局、發展林業經濟的又一重大舉措，貴池區沒有大林場，都是集體林場和個人承包、租賃等形式的小型林場以及自留山、自留地等林地，也就不存在由于各種原因造成的發展后勁不足的問題。改革的目的是發展私有林，提高責權對稱程度，形成全社會辦林業格局，就是把集體林場分解承包出去，把自留山歸籠包出去，形成私人經營林業，調動人的積極性，開辟全方位、多層次的林業投資渠道，發展具有市場競爭力的產業林業[3-4]。

2.6 響應號召，實現貴池林業新跨越

省委、省政府早已提出建設“萬里綠里長廊”的號召，但當年的“綠色長廊”早已滿目瘡痍。目前，銅九鐵路、沿江高速、城際鐵路以及區、鄉公路也正在進行建設，另一條池黃城際高速鐵路也在運籌之中，318國道早已穿區而過；另外，穿區而過的大河也不在少數，依托岸線資源發展林業，提升地區品位，為池州市委、市政府提出的“生態立市”添磚加瓦，為地區招商增添活力。

2.7 加強森林經營的保障，整體推進林業跨越式發展

森林經營水平的高低，與森林能否發揮更多效益有密切關系。為了經營好現有森林，不斷擴大森林資源，必須不斷提高森林經營水平，走集約經營的道路。一是加強林業產業行政管理職能，根據國家的林業產業政策制定發展規劃、人工商品林發展規劃，確保生態公益效益和產業發展實現雙嬴。二是爭取國家財政投資力度，給予商品林經營者一定的補助，重點用于優良種苗的開發、推廣。設立專項儲備金，對培育大徑級用材林的經營者給予一定的獎勵或補助，以緩解其由于工藝期過長帶來的資金困難。三是加大信貸扶持力度，將商品林建設納入政策性貸款范圍，合理確定商品林貸款期限，并對貸款者給予免息或貼息；對于個人營造商品林，適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款，允許集體、個人依法以林木抵押申請銀行貸款。四是林業部門堅決履行執法，監督職責，依照科學的森林經營方案，對林業經營作出決策，在一系列采伐設計、監督、驗收等工作中發揮職能部門的作用。五是科技人才服務，搭建林業科技信息化和人才服務平臺建設，推廣林業科技。切實調整森林經營理念，實現林業跨越式發展，就是要走出“政府要生態，群眾要經濟”兩極的林業經營格局，堅持雙贏的發展思路，經濟建設方針和發展規劃必須以生態經濟協調發展為核心，以綜合觀點把生態和經濟作為一個不可分割的有機整體加以考慮，把經濟效益與生態效益統一起來。堅持“林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針”的林業政策。牢固樹立“生態立林、產業強林、科技興林、改革活林、依法治林”的新思路，建設綠色新林業，實現新形式下貴池林業發展大跨越。

3 參考文獻

[1] 李婷婷，陳紹志，蘭倩，等.國有林場改革形勢下森林經營面臨的機遇與制約因素[J].林業經濟，2016（10）：13-17.

[2] 肖智慧.國營林場森林經營方案編制存在的問題及對策[J].防護林科技，2010（1）：54-55.

[3] 周峻，劉俊昌，蘇建蘭，等.南方集體林經營方案研究綜述[J].林業經濟問題，2009（4）：363-366.

[4] 高潔，黃選瑞，許中旗.森林經營方案管理發展研究[J].河北林果研究，2008（1）：40-44.