職業教育與區域經濟發展關系的實證研究

[提 要]職業教育是以就業為導向，為社會經濟發展培養實用技能型人才，是與區域經濟發展聯系最為緊密的教育類型。在促進人力資源轉變和產業結構調整中起著十分重要的作用。文章以贛南原中央蘇區為例，運用實證研究法對贛南蘇區職業教育與區域經濟發展進行研究。研究結果顯示，贛南蘇區職業教育與區域經濟發展互為影響，基于此提出職業教育與貧困區域經濟協調發展的長期策略。

[關鍵詞]職業教育；區域經濟；協同發展；贛南原中央蘇區

[作者簡介]余云宜（1971—），女，江西財經職業學院副教授，研究方向為職業教育與區域經濟發展。（江西九江 332000）

[基金項目]江西省高校人文社會科學研究項目“國家戰略下職業教育推進革命貧困地區經濟和產業發展實證研究——以贛南原中央蘇區為例”（JC1519）

職業教育與普通教育類型相比更加注重對人實踐技能的培養與提升，是我國國民教育體系的重要組成部分。隨著信息時代的到來，經濟的發展對職業教育的需求也越來越高，社會急需其培養出滿足社會發展的技術技能人才，從而加快社會經濟建設和產業結構升級的需求。職業教育的快速發展是改善一個國家或地區經濟增長的重要途徑，對于緩解區域貧困具有正向的反饋機制。贛南等原中央蘇區是我國蘇區精神的主要發源地，在中國革命史上具有特殊重要的地位。自改革開放以來，贛南等原中央蘇區得到迅速發展。但由于自然地理等多種原因，迄今為止，原中央蘇區特別是贛南地區基礎設施薄弱、產業結構單一等制約當地經濟社會發展的問題仍然比較突出。要實現區域經濟發展與脫貧，就要依托于職業教育，通過職業教育將農村沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優勢，為農村經濟可持續發展提供高質量的人才支持和智力支撐。

一、贛南蘇區職業教育與區域經濟發展現狀

（一）贛南蘇區職業教育發展現狀

改革開放以來，國家逐步認識到職業教育對于提高國民素質，促進經濟發展具有舉足輕重的作用。通過大力發展職業教育，蘇區職業教育取得了巨大成就，初步走出了一條經濟欠發達地區職業教育快速健康發展之路。具體體現在以下幾個方面：1.規模不斷擴大。進入新世紀以來，在“新模式、新機制”高職發展方針指引下，江西省職業教育規模迅速擴大，取得了跨越式發展。2011年江西省中等職業學校招生人數為211902人，贛南蘇區中等職業學校合計招生79932人，占全省中等職業學校招生人數37.7%。到2005年，江西省職業院校招生人數達到28萬人，普職比達到47.3：52.7，躋身全國職業教育先進行列。2011年，全省中等職業教育學校總數達到528所，蘇區184所，占全省總數的35%，全省在校生數為587317人，蘇區195440人，占全省總數的33%。從數據中可以看出，2011年蘇區招生人數、學校數、在校生數占全省比例大體相當，說明蘇區中等職業學校對相應的中等職業教育的承載能力處于全省平均水平。2.發展逐步穩定。2004年，江西省正式啟動省級高職高專院校人才培養水平評估，開始引導高職逐步向內涵式發展轉變。在保持規模繼續擴大的基礎上，職業院校逐步向高質量發展。3.質量不斷提升。贛南蘇區不斷加強職業教育基礎能力建設，積極推行各類教育多元立交發展。資金投入上，2015年江西省財政投入1.21億元支持中職學校加強實訓場所建設；在專業建設上，不斷規范專業設置，并以國家、省級示范（骨干）高職院校為龍頭，不斷加大職業教育建設。此外，在教學質量、管理水平、辦學效益等方面都有了較大程度的提高，全省高職教育由規模擴展轉入了內涵發展。

（二）贛南蘇區區域經濟發展現狀

當前，贛南蘇區正處于加快工業化與城鎮化的重要時期，隨著職業教育的不斷發展，贛南蘇區產業結構也在不斷優化。自2011年，贛南蘇區生產總值達到2958億元，其中第一產業增值18.24億元，所占比重比全省平均水平高6.85個百分點。第二產業增加值為50.48億元，第三產業增加值為31.29億元，所占比重比全省平均水平高0.21個百分點。這個時期的贛南蘇區屬于工業初期，第一產業產值比重逐漸縮小，第二產業占主導地位，工業重心從輕工業主導型逐漸轉向基礎工業主導型，第三產業有一定發展。經過“十二五”時期的發展，2014年江西省的經濟結構三大產業比例調整為10.7：53.4：35.9。數據表明工業主導型的經濟增長格局加速形成，但高投入、高消耗、低效率的粗放型經濟增長方式仍未改變。主要原因在于技術技能人才的嚴重短缺使得蘇區勞動力技能結構重心偏低，人才的供給遠不能滿足產業升級發展的要求，使得區域產業結構調整和優化升級進程受到制約。目前，江西省經濟結構調整方向戰略是“大力發展二、三產業，以形成第一產業比重下降，第二產業平穩增長，擴大第三產業規模的良好態勢”。

二、贛南蘇區職業教育與區域經濟發展之間的作用

（一）職業教育對發展區域經濟的作用

第一，職業教育為區域經濟發展提供人力資本。職業教育是以就業為導向，面向人人的教育類型，通過讓教育者接受一定的教育與培訓，使蘊藏于人體內的體力和智力轉化為勞動力。職業教育通過對勞動者進行職業能力和職業素質的教育來實現對人的勞動能力的開發和提高，進而為區域經濟發展提供有效的人力資本保障。第二，職業教育促進區域產業結構的調整升級。人力資本與物質資本之間存在著互補關系，這就意味著隨著經濟發展，區域產業結構也在不斷優化調整，各類新興產業，如信息技術、航空產業、新能源、新材料等超常規的發展；傳統農業向現代化農業發展；生產勞動從勞動密集型向技術密集型的轉化等都加大了社會對高技能人才的需求。因此，職業教育培養人才的結構是區域產業結構優化升級重要的先決條件。第三，職業教育可以轉變經濟增長方式。通過職業教育實現對科研成果到產品的轉化，轉向集約型經濟增長方式，從而降低因發展區域經濟對自然資源的消耗，進而實現區域經濟可持續發展。

（二）區域經濟的發展對職業教育的作用

第一，經濟增長會促進教育的發展，區域經濟的經濟基礎是發展職業教育的物質保障，經濟水平高低決定著職業教育發展速度和規模。沒有足夠財源支撐，職業教育難以快速發展。所以，區域經濟的推動是擴大職業教育規模的基本動力。第二，區域經濟產業結構調整影響著職業教育專業結構調整，不同區域的產業結構特點需求與不同的勞動力結構。隨著經濟社會的不斷發展，第一產業比重不斷下降，第二產業趨于平穩增長，第三產業呈現規模不斷擴大的新趨勢，區域產業結構的優化升級，勢必會增加對高素質、高技能勞動者的需求，這無疑會促進區域職業教育專業結構的調整，以適應社會經濟需求。第三，區域經濟體制制約著職業教育的運行機制。區域經濟體制決定著區域職業院校專業結構與人才培養層次，職業院校的運行機制只有與區域經濟產業結構發展趨勢相適應，才能確保職業教育與區域經濟的良性互動。這就要求職業院校以產業結構調整為基準，合理規劃院校專業結構，適應區域經濟體制。

因此，任何區域經濟的發展，首先必須具有一定數量的人力資源。區域經濟發展最基本的條件就是該區域豐富的人力資源，而發展職業教育就是人力資源形成和積累的主要途徑。通過發展職業教育，從而實現區域經濟的跨越式發展的迫切要求，進而提高現實生產力水平的需要。同時，發展職業教育也是擴大就業和再就業的重要手段，是轉移農村剩余勞動力，增強區域經濟發展后勁的有效途徑。

三、贛南蘇區職業教育與區域經濟協調發展策略

（一）優化職業教育專業設置，適應區域經濟發展需求

衡量職業教育適應區域經濟發展的一個重要指標就是專業設置是否適應和滿足區域經濟發展的需求。職業院校的專業設置應在對市場需求進行充分調查研究和論證的基礎上，正確把握區域經濟對人才的需求規律，有針對性的進行專業設置。避免盲目開設專業和招生，導致專業人才資源浪費。針對蘇區“大力發展二、三產業”的經濟結構戰略調整，職業院校也要建立相應的專業設置動態調整機制，不斷優化專業布局。在教學過程中，職業院校應結合區域產業結構特點、就業崗位需求，優先發展職業院校的特色專業和新興專業，及時地調整教學目標、教學方法、課程體系以及實驗實訓等內容，為蘇區新興產業結構構建核心競爭優勢，不斷提高人才培養水平和質量，以確保職業教育培養的人才符合區域經濟結構轉型升級的需求，為區域發展提供有力的人才支撐體系。

（二）增加職業教育經費投入，保障職業教育可持續發展

職業教育的發展需要大量人力、物力和財力的投入，必要的職業教育經費投入是發展職業教育的重要前提。而經費投入不足，基礎能力十分薄弱已成為制約蘇區職業教育發展的主要因素。政府應充分認識到職業教育與經濟發展之間的緊密關系，加強對區域職業教育基礎設施建設，建立職業教育經費保障基本制度，保障職業教育可持續發展。首先，政府應明確職業教育投入的責任和比例，根據政府財力水平的具體情況，保障職業教育財政性經費和生均經費的增長。第二，依據區域實際需要，加強“龍頭”職業院校基礎能力建設，擴大職業教育規模，確保特色專業的發展。第三，建立職業教育經費專門帳戶，統一下撥與管理職業教育的的發展資金，并按照職業院校辦學規模與實際需求進行財政投入，做到足額撥款、專款專用。第四，通過資助等優惠政策，鼓勵支持企業參與職業教育，發揮多種社會主體的作用，形成辦學主體多元化的格局，加快建立和完善符合蘇區區域經濟發展的職業教育撥款政策和成本分擔機制，保證資金來源的多渠道化與穩定，為江西職業教育的發展提供有力的保障。

（三）促進產教深度融合，提升服務區域經濟能力

職業教育校企合作的深度融合，才能提高人才與產業發展的契合度，走對接區域產業之路才能服務于區域經濟社會發展。這就要求職業院校依據自身辦學條件、專業優勢和辦學特色與區域各大企業建立全方位的校企合作與訂單培養。職業教育與企業走產學研合作之路，進而實現院校專業與區域產業的對接，工作崗位與院校課程的對接，進一步加快科學技術成果的研究與轉化，實現資源的優勢互補，為區域經濟發展提供強大的動力支持。通過產教深度融合，實現職業教育人才培養與技術提升協同發展，同時也能將企業文化、職業精神與專業精神融合，共同培養適應社會需求的高素質技術技能人才。職業院校與企業可以依據區域產業結構調整，及時調整與優化專業結構與人才培養模式，增強職業教育與區域產業需求的契合度，全面提升職業教育服務區域經濟的能力。

（四）推進職業教育集團化辦學，實現資源優化配置

職業教育集團化辦學模式是一種實現資源優化與優勢互補的職業教育校企合作模式。職業教育集團化辦學是促進職業院校與企業之間協同發展的一種新途徑，是實現職業教育與區域經濟互相銜接的重要形式。政府應出臺實施支持職業教育集團化辦學政策，明確行業協會在職教集團中指導與服務的能力行為規范，促進大型企業與行業龍頭企業參與產業群與專業群協同發展，實現行業、企業、院校資源整合共享，促進多方位的有機銜接，形成政府、企業、院校等多主體參與辦學的格局，促進各方協同發展，實現互利共贏。

[參考文獻]

[1]曾紹瑋.職業教育與區域經濟的互動關系研究[J].教育與職業，2014，（6）.

[2]林克松，朱德全.職業教育均衡發展與區域經濟協調發展互動的體制機制構建[J].教育研究，2012，（11）.

[3]朱德全，徐小容.職業教育與區域經濟的聯動邏輯和立體路徑[J].教育研究，2014，（7）.

[責任編輯：朱晨光]