梵凈山自然保護區GTGP可持續發展系統思考

黃廳廳+白彬+管毓輝+張會吉+朱曉鳳+秦振興

【摘要】GTGP是建設、保護及改善生態環境的重要途徑與必然選擇，是推進可持續發展的現實要求，也是美麗中國建設的助推器。通過調研，運用定性的研究方法以及配第

克拉克定理等理論，重點對實施GTGP取得的主要效益進行分析，以探尋GTGP可持續發展的可行性建議。

【關鍵詞】退耕還林；效益分析；可持續發展；梵凈山自然保護區

引言

隨著工業化、城鎮化進程的加快，水土流失、土地退化、生態環境惡化等現象已是全球所面臨的生態環境問題，退耕還林工程（Grain fo r G reenP roje ct，以下簡稱GTGP）是我國政府站在改善生態環境、改變土地利用方式、促進區域經濟發展戰略高度開展的一項重大工程，是建設、保護及改善生態環境的重要途徑與必然選擇。國發[2007]25號文件指出，實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策。隨著GTGP的逐步展開與深入實施，GTGP生態補償實施效果的有效性與持續性已成為政府有關決策執行部門乃至于學術界共同關注的焦點，對GTGP的可持續發展進行系統思考，是分析GTGP執行效果的一個重要評判，也是對GTGP后續政策的創新具有積極的借鑒意義。

1.研究區概況

梵凈山國家級自然保護區位于貴州省東北部的江口縣、印江土家族苗族自治縣、松桃苗族自治縣三縣的交界處，是以珍稀動物和植物為主及具有多種生態系統類型的國家級自然保護區。經國家林業局、國家計委、財政部于2000年3月印發關于退耕還林（草）試點示范工作的文件，保護區的印江和江口被列入首批退耕還林還草工程的試點示范縣。

2.GTGP效果評價

2.1經濟效益

①家庭主要收入來源增加。調研發現，通過在自己土地上的農業（包括飼養家畜）和打工（包括農業和非農業）成為退耕農戶最主要的兩種收入來源，但是，通過打工（包括農業和非農業）來賺取收入的比率比較高，而且呈逐年上升趨勢，另外，雖然通過做生意和來自政府的補助并不是最主要的收入來源，但經農戶介紹，其收入來源也在緩慢增加。②家庭主要負債有所減少。關于家庭負債情況，調研訪談中，發現回答“有負債”的農戶比率逐年有所降低，回答“沒有負債”和“負債逐年減少”的農戶數量比率出現了增加，這就說明農戶參加GTGP之后對于其緩解債務壓力能起到一定的幫助作用。③家庭經濟條件有所改善。調研中，當問及退耕農戶關于“家庭經濟條件在這一段時間里改善了嗎”這一調查問題時，回答“有”的退耕農戶比率最高，占大多數。實施GTGP可以幫助當地農戶改善生活經濟條件。

2.2社會效應

①優化土地利用結構。保護區的農業耕地范圍不斷減少，林地面積呈逐年上升趨勢，土地的利用結構在耕地與林地比率之間就發生了一定的轉變。②拓展非農就業渠道。退耕還林使得大量的農村勞動力從土地中得以解放，并意味著從第一產業向第二、三產業轉移，增加了非農產業的勞動力，就業結構發生了轉變。退耕農戶中，選擇到保護區外給別人打非農業工的比例比較高，其次是選擇開始做生意、自己娛樂等。③升級地方產業結構。退耕還林增加農民剩余農閑時間，這使得部分農民開始探尋在非農產業上謀生，于是種養殖、運輸業、小型鄉村旅游活動、手工加工業、農家樂等一系列非農活動應運而生。④增強區域社會穩定。GTGP實施之前會時常碰到有砍燒火柴、偷伐木頭的現象，可是現在已經很少甚至沒有碰到這種想象了。一方面，生活相對改善，時間較寬裕，農民有相比以前較好的工作和事情做，與鄰里間相互間關系得以改善：另一方面，農民逐步意識到保護區的保護直接關系到切身利益，愿意去保護和管理。⑤提升農民生活質量。調查顯示，保護區大多數農民對生活表示滿意，同時對未來的生活也充滿了信心，訪談中不經意地時常露出燦爛的笑容，但也發現還有一部分處在交通困難、邊遠地方的農戶，生活確實比較艱苦，有的甚至還未完全解決溫飽。⑥提高農民科技水平。GTGP促進了勞動力剩余及產業結構的調整，從而有機會讓一些農民參加各類相關技術培訓，例如在農家旅社與農家樂、手工藝品、雕琢雕刻等活動上間接提高農民的科技文化水平。

2.3生態效應

①保壤固沙功能加大。通過GTGP，林木在雨水的作用下能很好地抓住土壤，免被沖刷，林木的固沙、保壤功能增強，進一步強化了保護區水土保持、土壤抵抗、增加綠化面積、改善環境的能力。②美化環境作用明顯。實地調研發現，通過GTGP，保護區的林木增多了，綠化面積增加了，空氣清晰多了，人的精神也抖擻多了。改善了環境、美化了農村面貌，陶冶了人的情懷。③生物多樣性增強。保護區林地綠化面積的增加，也使得這一區域豐富了生物多樣性，從而使得生態平衡更加穩定。調查中，在問及“實施GTGP前后相比保護區的野生動物情況”時，大部分農戶都表示野生動物增多了，對于莊稼的影響也更嚴重了，從一側面反映了生物多樣性的豐富。④推動生態移民。調查中還發現，保護區的大部分農戶對于未來參加生態移民，過上城鎮或城市生活充滿了愿景，能過上幸福生活是他們的希望。

3.GTGP可持續發展的建議

3.1堅持生態效益優先，開發生態旅游功能

將GTGP建設與生態規劃緊密結合起來，研究與探索GTGP建設中促進生態可持續發展的工程綜合效益，探索新形勢下GTGP建設的新思路。鑒于GTGP有較好的收益一成本效益和政策可持續性，以及GTGP生態環境改善的外部性和公共物品性質，可以充分利用GTGP的生態旅游功能和環境資源優勢，拓展各種項目。

3.2推廣先進科學技術，提高工程科技含量

科學技術可以增加無限的產品附加值，保護區可以推廣良種壯苗，在未退耕土地上優先發展既能綠起來又能富起來的名優新特品種：借鑒引用先進的科學技術成果，在退耕農戶生產中大力推廣并引導他們使用地膜覆蓋、蘸根、深栽等抗旱造林技術，應用保水劑、生根粉等高新科技成果及科學栽植技術：加強科技培訓，提高技術人員的業務素質等，培育新型職業農民。

3.3完善生態補償機制，提升退耕還林影響

在實施GTGP過程中，如果僅僅只是依靠國家下撥的專項財政補貼，遠遠不足以補償農戶的經濟損失，因而，可以通過增加來自受益的國內外企業、民間團體、組織及個人的支持與資助，拓展生態補償的補償來源，推動保護區的生態建設、科普教育及扶貧助困的改善，從整體上推進GTGP的可持續發展。

4.結論與討論

本文借助文獻分析、實地調研等研究方法對梵凈山自然保護區GTGP進行了效益評價，進而針對GTGP的可持續發展，提出堅持生態效益優先、開發生態旅游功能，推廣先進科學技術、提高工程科技含量，完善生態補償機制、提升退耕還林影響等方面的對策建議。GTGP是可持續發展思維方式的具體實踐，必將在環境、經濟、社會可持續發展方面發揮重要作用。調查證明，以GTGP為載體，結合當地實際，造林一塊，成林一片；成林一片，受益一方：受益一方，福利萬象。由于筆者研究能力有限，以及掌握資料的限制，本文還存在諸多不足，有待進一步深入研究。