水利事業單位加強內部財務控制研究

王民中

摘要：近年來，隨著經濟發展水平的不斷提高和我國綜合國力的不斷增強，為社會主義建設提供了資金保障，水利工程的建設也在逐漸深入，使得越來越多的資金注入水利事業單位。目前，我國水利事業單位內部財務控制管理還存在著監督機制缺失、管理制度不健全、預算管理不規范等問題。應建立內部財務管理系統，加強預算管理，樹立內部管控意識，加強財務知識宣傳。

關鍵詞：水利事業單位；內部財務控制；問題及對策

中圖分類號：F234.4文獻標識碼：A

文章編號：1005-913x（2017）04-0087-02

農業經濟在我國國民經濟發展中占據著重要地位，水利工程的建設能夠有效地優化農業生產的生態環境，在農田灌溉、防洪泄洪等方面發揮著重要作用，現代農業的發展離不開水利工程的建設。不僅如此，水利工程的建設也能夠有效地改善人居環境，提高人民群眾的生活質量，比如南水北調水利工程的建設，有效地改善了我國南旱北澇的問題，不僅減少南方澇災的發生頻率，還為急劇缺水的北方地區輸送的大量水源，充分改善了人居環境。要保證水利工程建設能夠順利開展，就必須要加強對水利事業單位內部的財務管控，就目前我國水利事業單位發展的現狀來看，其財務管理方面還存在諸多問題。

一、加強水利事業單位內部財務控制的意義

（一）保證水利工程建設的順利開展

2011年的“中央一號文件”明確指出，為了保證國民經濟快速穩定的發展，加快社會主義和諧社會的發展歷程，水利建設發揮著極為重要的作用。水利工程在農業經濟發展、改善人居環境、促進區域環境協調的方面扮演著重要角色。而水利工程的發展和改革離不開資金的保障，在水利工程的建設過程中，如何有效地利用資金，合理規劃財務管理是保障水利工程建設的關鍵環節。

（二）保證資產安全完整

隨著國民經濟的不斷發展，國家對于企事業單位內部的管理控制也更加嚴格，尤其是對于財稅方面的管理制度愈加完善。對于水利事業單位來說，水利工程建設作為社會主義建設中重要的一部分，加強單位內部財務控制管理，能夠有效的保證資產的安全完整，完善事業單位內部的管控體系，加強對水利事業單位的內部控制。

二、水利事業單位內部財務管理存在的問題

（一）監督機制缺失

1.外部監督管理機制缺失

隨著國民經濟的發展，國家財政部門加強了對企事業單位財稅方面的控制，推出一系列的經濟改革措施，加強對事業單位內部的財務管理。但水利事業單位自身存在著特殊性，它雖然是國家行政事業單位，具有一定的公益性和服務性，但同時它又具有生產經營盈利性，單位資產具有復雜性和特殊性，沒有明確的界定標準。所以，對于水利事業單位內部的財務管理還沒有監督標準，導致外部監督管理機制的缺失。

2.內部監督管理系統未建立

水利事業單位的財政管理工作不僅缺少外部的監督管理機制，其內部的監督管理體系也沒有完整建立起來。很多水利事業單位內部沒有對財務管理的監督意識，對會計的控制制度還十分陌生。一些企業雖然建立了相應的監督管理系統，但是管理制度僅限于理論層面，未能將內部監督落實下來，內部相關審計部門流于形式，并沒有起到真正的監督作用。監督機制不到位使得水利事業單位內部的財務管理工作混亂，各項資金不能落實到位，嚴重的情況下甚至可能產生經濟案件。

（二）內部財務管理制度不健全

1.財務收支管理不規范

財務收支管理不規范是水利事業單位內部財務控制存在的一大難題，容易導致貪污違紀現象。財務收入管理不規范具體的表現為以下幾點：一是單位資金私藏。某些單位為了減少稅收，刻意減少財政收支的記錄，不開項目工程發票，逃避國家財政稅收的管理。二是編制虛假財務往來。在某些水利事業單位內部，隨意更改項目內容，制造虛假的往來賬目，應對國家財政部門的檢查，出現“真發票，假賬目”的現象。在支出方面，違反國家規定大量使用現金，進行物資采購，過度消費國庫賬戶。

2.資產核算不清

對于一些水利事業單位來說，單位內部資產的核算盤點不夠明晰，很多資金項目并未紀錄在冊，賬外資產頗多。對于單位固定資產沒有科學合理的計算方式，單位自身產值預估虛高或者偏低都會影響管理者對單位的評估，同時，資產核算方面存在問題，難以正確估量事業單位經營的盈虧情況，導致單位管理者不能準確的了解單位固定資產的真實情況，一旦出現經濟損失，不僅難以合理估算損失情況，也不能精確的劃分責任主體，不利于水利工程建設事業的順利開展。

（三）財務預算管理不規范

財務預算能夠有效的反映水利事業單位在一定時期內的經營狀況，對水利單位發展規劃的制定有著重要意義，但是，在目前水利事業單位內部來說，財務預算管理還存在很大問題。在水利事業單位的預算過程中，沒有科學合理的預算編制方法，導致預算開支不準確，在預算項目中存在超出預算開支的問題。其次是在預算過程中，對預算項目的各項資金使用沒有具體明細，預算資金不能及時到位，阻礙水利工程建設的開展。

三、加強水利單位內部財務管理的對策

（一）建立內部財務管理系統

要解決水利事業單位在財務控制中存在的問題，必須要建立相應的內部監督管理系統，規范財務管控行為。

1.加強財務監督和內部審計

在水利事業單位內部建立起嚴格的監督審查機制，加強內部控制體系的建設。定期對水利事業單位內部的財務管理工作進行核查，建立一套完善的獎懲制度，將財務管理工作中出現的問題落實到個人，能夠有效提高財務管理工作的質量。加強部門審計工作，在水利工程項目中的資金管理進行跟蹤管理，控制資金流向，保證做到專款專用，保證水利工程建設的質量。

2.規范財務票據管理

根據國家相關法律法規的規定，規范財務票據管理，嚴厲打擊水利單位內部票據使用混亂的現象。票據是財務管理工作的主要依據，在領票、開票的環節進行嚴格把控，統一票據使用規范，避免出現票據與實際工程項目不匹配的現象。同時，相關的財務管理人員應加強對票據的審查，在開展財務管理工作時，定期對相關票據進行核查，及時發現票務管理中存在的問題，并采取補救措施。

3.實施財務集中管理

財務集中管理能有力地加強單位對于資金地管控力度，對于建立內部財務管理系統有著積極的推動作用。在水利事業單位內部建立統一的財務管理制度，加強對于部門審計的管理，有效控制基建資金的流向，提高項目資金的使用效率。

（二）加強預算管理

水利事業單位財務管理的核心就是預算審核，針對在水利單位預算審核存在的一系列問題，要積極借鑒成功經驗，從單位自身的發展需要和工程項目的實際情況為切入點，制定科學的預算編制方法，保證預算的準確性，對于已經批準的預算，原則上不允許更改，以此對財務開支進行有力約束。在預算編制完成之后執行的過程中，應加強對預算執行的控制力度，建立一套完善的執行監督機制，確保專款專用。

（三）樹立內部管控意識，加強財務知識宣傳

1.全面樹立內部管控意識

在水利事業單位內部，不論是單位領導還是財務管理人員，都應該樹立內部管控的意識。對于所提交的財務報告，單位領導是內部財務管理的審查者，承擔著財務管理的主要責任，因此，在水利事業單位內部，單位領導應起到模范帶頭作用，樹立單位內部的財務管理意識，重視財務管理工作。財務管理人員是財務管理工作的主體，更需要樹立內部管控的意識，恪守相關法律法規，提高財務管理工作的效率和質量。

2.加強財務知識的宣傳

水利事業單位應在樹立內部管控意識的基礎上，加強財務管理知識的宣傳。這類宣傳包括現代財務管理知識、相關的法律法規政策等，通過定期召開講座以及報刊網絡宣傳等手段，加強財務管理人員對相關知識的了解程度，不僅能夠提高財務工作人員的工作質量，還能夠建立有效的外部監督管理環境，為加強水利單位內部的財務控制創造良好的社會環境。

（四）加強水利事業單位財務人員隊伍建設

財會人員是財務管理的主體，財務工作人員的隊伍建設是加強水利單位內部財務管理的關鍵因素。可以通過單位培訓或者外聘專業技術人才來加強水利事業單位財務人員隊伍建設，有效的提高財會人員的業務素養，增強工作能力，全面提高單位內部財務管理水平。同時，可以通過適當調整財務人員的薪資結構，增強工作積極性，提高工作效率。

綜上所述，通過對水利事業單位內部財務控制存在問題的分析，探尋了解決問題的對策，水利工程建設在社會主義建設中占據著重要位置，水利事業單位是水利工程建設的主體，要實現水利工程建設地有序開展，必須要通過多種途徑加強單位內部的財務控制。