新媒體時代電子政務發展的三大方向

張悅

江蘇師范大學傳媒與影視學院，江蘇徐州 221009

摘 要 新媒體時代，人們傳播信息方式不斷變化，公眾參政意識日益增強，電子政務不斷地再造與重組，面臨諸多挑戰，特色化、民主化、智慧化政務，成為我國電子政務現階段在新媒體時代發展的三大方向。

關鍵詞 新媒體；電子政務；政府

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）10-0109-03

1 背景：歷程與現狀

電子政務是指政府機構借助電子信息和數字網絡技術，對其組織結構和業務流程進行充足和再造，打破時空界限與部門分隔，建立起網絡化的政府信息系統，并利用這個系統為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效、透明、全方位的政府服務和政務信息。我國的電子政務于20世紀80年代的辦公自動化單機應用階段啟程建設，先后經歷專業領域信息化階段、政府上網工程階段及全面建設和理性發展電子政務階段四個階段。近年，隨著大數據、云計算和物聯網等新一代信息技術的出現，及“互聯網+”政策的提出，以移動信息技術發展的“兩微一端”為代表的新媒體的快速發展，治理工作線上線下的融合，政府門戶網站“一站式”的服務形式已經不能滿足現代人們對電子政務的服務功能的需求，電子政務開始邁向深化應用的新階段。

2 新媒體時代電子政務所面臨的挑戰

2.1 新媒體環境下的“數字鴻溝”現象

社會信息化過程中，使用新媒體技術讓整個社會群體的信息流通量和所接觸信息量增大，受制于個人的年齡、性別、職業、行業、群體、地區、經濟條件、受教育程度等因素的影響，而有很大差異。隨著新媒體技術更新替換周期愈來愈短，其趨勢可能是“數字鴻溝”不斷加深。在電子政務發展進程中，在最先執行電子政務的這批公務員中，他們經歷了從“窗口式”手寫時代到單機錄入時代，再到網絡時代。有不少年紀偏大或學歷偏低公務員不能熟練掌握操作計算機系統技能，隨著媒介的更替，將讓他們在技術上、信息上的欠缺更為嚴重。

2.2 我國現行電子政務存在問題

（1）形式單一，內容不全。按照國家電子政務要求，政府相關部門建立各自相應的門戶網站，但很多網站只是把“窗口式”實體政務、相關的文件、信息及政策等放搬到了門戶網站上，違背了國家在開展電子政務初衷即對組織結構和業務流程進行充足和再造。近些年，這種“照搬式”做法有所減少，網站上也設置了相應的便民、利民的服務欄目，但好多都只是為了應付檢查，特別是地市級政府網站。隨著“兩微一端”的興起，應政策要求，相關部門也申請成立了自己的微博、微信公眾號，但很多只是“面子工程”，并沒有實實在在起到為民服務的作用。

（2）重技術，輕發展。很多部門為了迎合上級要求，申請大量資金投入網絡硬件建設，追求電子化、網絡化辦公，但在政務上未能提高行政效率。一味把電子“政務化”，而不是在實質上將政務“電子化”。電子政務的出發點在于實現資源共享，降低行政管理成本，加大硬件設施資金投入，無疑為財政增加負擔。

（3）缺管理，少統籌。很多部門沒有一個明確對電子化績效評定標準，很多人不知道該往哪出“使勁”或者為何種目標而努力，造成未能提高實際效果。沒有相應的管理人員或者管理組織來統籌電子政務對新媒體發展規劃，工作崗位上遇到新事物、新問題容易“眉毛胡子一把抓”，找不到重點。

2.3 信息輿情不易把控

電子政務從“單機時代”到“最初的互聯網時代”再到“新媒體時代”，內容和形式也隨著新技術的注入與現存人員的努力而實現一定程度的政務電子化。新媒體對電子政務帶來益處的同時，其信息碎片化、話語匿名性等特點帶來的一系列負面影響也隨之而來。新媒體的發展、信息的傳播與交流完全打破了地域、時空的局限，它傳播信息的最大的特點就是開放、自由、平等、靈活。因其在虛擬、機器面對機器、鍵盤面對鍵盤的擬態環境中，每個人既是信息的“傳播者”又是信息的“接受者”，他們的發言權與參與權在此被極大放大，開創了一個新的社會輿論的平臺。不會因為懲罰。新媒體環境的下，更具有匿名性、平等性，人們可以較大自由地發表自己的看法。但在這個信息充斥的大環境下免不了因自身素質、知識背景的欠缺或網上一些動機不良的信息的誤導而發表不當言語，而影響電子政務的發展或帶來不利影響。

3 新媒體時代電子政務發展的三個方向

在互聯網從Web1.0到Web2.0的跨越過程中，新媒體的發展是現實和虛擬的融合，是一個不斷與時俱進的過程，每天都會有著各種各樣新技術的產生。新媒體時代信息傳播的實時、交互、共享、個性化等特點，讓人們在信息的選擇上有了更多的選擇方式，政府行政在這樣一個時代下造就了電子政務的出現，在其發展過程中也越來越融入我們的生活，使政府行政有了新的發展活力與生機。

3.1 特色化政務，建設“無縫隙”政府

新媒體采用較為先進的傳播手段，賦予電子政務能夠提供更加個性、特色化的服務。隨著以微博、微信、客戶端為代表的新媒體的出現，人們可以通過新媒體來選擇自己所需要的信息，而不用再像傳統媒體時代固定的“傳-受”模式來接受限定的信息。信息傳播者可以根據不同的受眾情況來制定具有針對性的個性化服務，每一個個性化服務都具有自己不同的特色。電子政務在與新媒體的結合過程中，大眾在電子政務發展中扮演著十分重要的角色，政府行政人員根據大眾的需求和選擇從大局出發來統一規劃、執行政務。

目前來看各級政府大多都有了自己的門戶網站、微信、微博，但各個平臺的運營用心程度仍欠缺。政府執政的宗旨是“為民服務”，電子政務亦是如此，政府相關工作人員應在設定電子政務服務內容方面應實際考察人民需要，結合當地發展情況量體裁衣式地設置服務欄目，要讓政務“特色化”，即個性化、貼近化、生活化，以人民的需求為導向，尊重民意、以民為中心，打破官僚主義中的層級距離，實現政府與人民的“零距離”“無縫隙”。

最重要的是要充分認識所利用新媒體的各個功能和人民使用情況。現在政府利用的新媒體無非是“兩微一端”即微博、微信、客戶端，政府工作人員要充分認識、安排這三個平臺的功能及作用。

微博在電子政務中起到公開發布信息、與人們進行公開或私密地互動交流。微信既有與微博同等功能的共享信息和互動交流也有自己獨有的特色。

政務微信也是目前電子政務發展的一個熱門平臺。微信使用普及度高，只要有手機者幾乎都有微信。此外，其公眾號的運營管理者可以在互動欄里設置自己的服務欄目，此點不僅有集合門戶網站的優點，而且訂閱用戶可每天收到運營者所發布的信息，留言評論運營者也可在后臺即時看到。

客戶端集門戶網站、微博、微信的所有優點外，它所設置的服務欄目不受中間運營者的限制，更具政務特色化，但人們要下載客戶端才可使用，其客戶端下載人數也限制政務客戶端的發展。政務客戶端目前所采取的主要方法是強制性訂閱，但從長遠的角度來看，吸引人們下載關注的主要引力是其內容的質量，便民、利民、專門為百姓量身打造的客戶端，誰不喜歡呢？

3.2 民主化政務，打造“服務型”政府

“服務型”政府建立在“無縫隙”政府的基礎之下，量體裁衣的基礎性設置給人民提供一個交流信息、解決問題、進行反饋的一個平臺。人們獲得信息的方式慢慢從“傳播者中心論”轉變到“受眾中心論”，在新媒體時代人們已經不是“灌輸式”傳播的接受者，而是敢于質疑一切的“受-傳”者。電子政務不能再像建設初期那般把實體政務照搬照抄到媒介上，而是要把實體政務業務重組與再造，打造一個政務民主化的“服務型”政府。

3.2.1 要尊重人民的知情權，以“民”為中心

新媒體的使用促使人們加深了對權利的認知，增加了政治參與度，但政府與民眾在網絡時代的信任感不比從前。一方面出于防止社會恐慌，維護社會穩定，遮蔽或推遲部分信息的發布；很大一方面是造謠者的動機不純，故意挑撥是非；還有一部分是政府機關人員為了自身利益而故意隱藏信息。

對此要以“民”為中心，加大信息的透明度。在建設民主化政務，打造“服務型”政府的過程中，政府辦公人員要尊重人民的知情權，對信息隱蔽把控上要在不損害國家、人民利益的基礎上，告知大眾發生了究竟什么。全化政務新媒體服務內容，對公眾關注度高、對百姓利益大的業務要重點服務

建設。

3.2.2 加強政府新媒體工作人員的新媒體素養

政務人員要意識到新媒體的重要性，特別是在政務新媒體工作的政務人員要不斷加強自身的新聞傳播者素養。政務新媒體有一個重要的功能就是傳播公開信息，新聞的時效性、真實性是新聞的關鍵要素，一旦失去，那么不止是人民的信任喪失，還有可能造成政務事故。熟悉新媒體使用技能，整合服務資源，深入開發、利用新媒體功能，創新服務模式，實現實時互動，能夠較好地提供點對點服務，讓服務更加全面化。

3.2.3 為人民服務，自覺、主動接受公眾監督

新媒體的出現可以更快、更直接地接收政務信息，實現政府部門辦公的公開、透明。此外，新媒體也可以通過自身的功能使用實現對政府部門的監督，防止他們濫用職權，更好地保證“為人民服務”的宗旨。電子政務在新媒體時代極大限度地實現了政務的公開化、透明化，實現從政績在紙上到政績在網上，在建設“服務型”政府的過程中，自覺接受公眾監督也是政務民主化的體現。

3.3 智慧化政務，實現政府行政效率最大化

高新技術的出現讓新媒體的發展實現了信息內容的多元化，電子政務發展到一定階段后的高級階段就實現政務的智慧化，產生智慧政府。智慧化政務極大地省去繁瑣的辦事步驟，也為政府省去了大筆的資金費用，起到事半功倍的效果，這建立在“特色化”“服務化”之上。

3.3.1 數據庫的集合

新媒體時代下的電子政務并不是一座孤島，特別是在云計算、移動互聯網、物聯網等的發展得今天，信息產生得無比迅速與繁多。政府在電子化政務中也會產生各種數據，把這些數據帶有前瞻性地整合形成一個數據庫，再把這些數據有針對性地統計從而得到不同的信息，利用這些信息針對不同社會上的人們進行針對性服務，來實現政務的有序和高效發展。

3.3.2 公共設施的智能化

政府是一個城市的“大腦”，建設“智慧城市”的首要任務是建設“智慧政府”，“智慧政府”先行，才能帶動全面經濟、社會各個領域的發展建設。政府智慧城市讓公共服務、安全、應急設施等智慧化，構建了智慧化服務，與此同時也構建了智慧化政務。在智慧化政務中，公眾通過新媒體來解決問題，比如，某地發生火災，公眾通過拍照、視頻或者定位發布到政府新媒體平臺，政府相關部門再去處理。

3.3.3 新媒體平臺的智能化

智能聊天機器人在新媒體平臺的出現，也為電子政務的智慧化提供了一條智能路徑。智能聊天機器人通過訓練和匹配來實現工作，能夠用相應的語言智能地回答對方提出的問題。智能問答是未來智能化發展中人機交互的一個主要方式，目前在很多領域都有廣泛的應用。電子政務在實體政務中受工作時間的限制不能為公眾提供24小時的服務，智能聊天機器人在政務新媒體平臺上可以不受時間限制地通過提前設置好的答案內容來回答公眾的問題，在平臺上設置智能服務和人工服務兩種選擇方式來進行政務執行，公眾可根據自己的實際情況來選擇相應的服務方式，極大節約了政務成本。人們利用它可以平等交流，政府部門也可以直接聽到老百姓的訴求，從而更好地為人民服務。

4 結束語

伴隨著新媒體的發展，人們傳播信息的方式不斷被重塑，電子政務與此同時也被寄予了更大的期望和要求，從最初的單向的政務信息傳播到而今的在線服務，再到未來更為高效的政務辦公。特色化、民主化、智慧化政務的建設，歸根結底都是為了高效政府的建設，為了更好地服務于公眾。政府可以利用信息化手段進一步提高工作效率，提高公共服務的能力，通過智能化、數據化、現代化的平臺來實現政務辦公的高效化。

參考文獻

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