氣象部門預算管理信息化實現方式研究

張瑩

摘要：隨著預算管理制度改革的推進，對預算管理工作提出了越來越高的標準和要求，加之氣象部門系統級次多，預算單位數量大，導致預算編制體量龐大，傳統預算編制、管理方式已難滿足需求。依托氣象部門已有信息化及網絡平臺，以已有大數據為基礎，探索實現新形勢下氣象部門預算管理信息化實現方式具有現實意義。

關鍵詞：預算管理；預算測算；信息化；氣象部門

一、預算管理信息化的背景

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，要求改進預算管理制度，強化預算約束、規范政府行為、實現有效監督，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度。

貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院決策部署，深化預算管理制度改革，實施全面規范、公開透明的預算制度，是深化財稅體制改革，建立現代公共財政制度的迫切需求，是完善社會主義市場經濟體制，加快轉變政府職能的必然要求。以明確職責、理順流程、控制節點、加強監督為重點，下大力氣加強管理和控制的有效性，推進財政管理科學化、規范化、信息化，這些對預算管理工作提出了越來越高的要求，迫切需要預算管理信息化同步跟進，提供堅強有力的保障。

二、預算管理信息化的迫切需求

財政部從1998年啟動公共財政體制改革，通過部門預算、國庫集中支付、政府收支分類改革、政府采購、國有資產管理等公共財政改革措施的深入推進，目前以預算管理為中心的財政管理框架及機制已基本建立。隨著改革的推進，監督公共財政的理念不斷深入人心，人大、社會對預決算公開的關注度加大，對預算編制的精細化、科學化提出了更高的要求。

氣象部門是中央垂管部門，系統級次多，國家、省、地、縣四級管理，編制預算需逐級匯總上報，自下而上、由上而下、多次往復。單位多、資金來源渠道復雜、精細化程度要求高，導致預算編制體量龐大，這給預算管理工作帶來了巨大的挑戰。

預算編制分為“二上”、“二下”四個階段，各階段有明確的時間要求，加之傳統預算測算階段復雜的測算過程、預算編制階段海量的項目信息，工作量龐大。在這個過程中，財務人員作為預算管理的發起者和落實者，要與各個業務部門溝通協調，從多渠道、多角度獲得準確預算編制信息，并需要在規定時間內完成預算編制任務，不僅花費了大量的人力、物力，而且給預算管理人員帶來了巨大的壓力。

為了滿足新形勢下氣象系統預算管理的需要，為了預算管理人員從繁重的預算管理事務性工作中解脫出來，把更多的時間精力投入到管理等工作中去，為領導的決策提供更加精準翔實的材料，有必要整合氣象系統多年來已建設的相關信息化系統，總結多年來預算管理過程中的寶貴經驗，以建立符合中央預算管理要求，達到預算高效化、科學化、精細化為目的適應氣象部門特點的預算管理信息化系統，提升財務管理水平，為氣象事業健康發展保駕護航。

三、氣象部門現有預算管理信息化情況

氣象部門在信息化的道路上一直緊跟前沿，氣象觀測、氣象探測、氣象大數據的處理、公共氣象服務等業務，都運用著前沿的信息化技術，建立了較完備的信息化體系。當然財務管理系統也是氣象信息化系統中的重要組成部分，從2010年開始建設的氣象部門計財業務系統，現已形成以財務核算系統、基礎信息子系統、項目庫管理系統、工資管理系統、資產管理系統組成的綜合財務管理平臺，并已順利運行多年，加之氣象部門有著系統內部從國家級到市縣級貫通的內部高安全性的網絡系統，使得預算管理信息化有了可依托的平臺、完備的數據資源和貫通的網絡資源。

以氣象部門業務地面寬帶網為依托，以目前已經成功運行多年的氣象部門財務系統數據庫為數據基礎，綜合考慮現有計財管理信息系統現狀和需求、數據安全、氣象業務地面寬帶網數據流程規范等因素，有足夠的軟硬件條件實現氣象系統內預算管理信息化全覆蓋。

四、預算管理信息化實現方式構思

（一）預算管理信息化需解決的重點與難點。

1.研究如何高效地使用現有計財業務系統模塊中的相關數據用于預算信息化測算。

2.預算測算涉及計財業務系統項目、工資、基礎資料等子系統，需解決各數據關聯性難題。

（二）預算管理信息化重難點解決方法與實現方式分析。

1.重難點解決方法。以基礎資料模塊中信息為軸，規范各模塊中相關信息，形成規范化可信息化原始數據。并通過基礎資料中的單位信息關聯各模塊中相關信息，解決數據關聯性問題。

2.實現方式分析。依托現有計財業務系統，充分利用資產管理子系統、工資子系統、項目庫子系統、基礎信息子系統、支出標準子系統等資源，解決上述預算管理信息化過程中需解決的重點難點，通過基礎信息子系統中的單位基礎信息關聯相關系統數據，實現計財業務系統中預算管理子系統與其他功能模塊的互聯互通，實現預算管理信息化。預算管理信息化實現流程如下：

（1）機構維持費測算。依托基礎信息子系統中的基礎信息與支出標準系統中支出定額標準測算出機構維持費預算。從基礎信息系統中提取各單位辦公用房、業務用房、人員情況等基礎數據，從支出定額標準中提取相對應的定額標準，完成機構維持費預算測算。

（2）資產維持費測算。依托標準系統中支出定額標準與資產管理系統中存量資產信息測算資產維持費預算。從資產系統中獲取各類站點、觀測設備等相關情況，并結合支出定額標準中相應資產維持定額標準，測算出資產維持費預算。

（3）資產配置類預算。依托資產管理系統中新增資產信息與標準系統中資產配置標準測算資產配置預算。結合業務發展規劃從資產系統中獲取新增資產等相關情況，并結合定額標準，測算出資產配置類預算。

（4）項目支出測算。依托項目管理子系統，從項目系統中選取經過審核的入庫項目，根據項目支出計劃，測算項目支出預算。

（5）人員經費測算。依托工資系統，從工資系統中提取基本工資、規范津補貼、未規范地方津補貼及一次性獎金等，結合年度增長比例及政策變化測算人員經費預算。

通過以上精細化測算過程，達到對機構維持費、資產維持費、項目支出、人員經費等的測算，實現預算管理信息化。在實現預算管理信息化后，長遠目標是爭取實現與《中央部門預算管理系統》的有效對接。

五、結束語

探索氣象部門預算管理信息化的實現方式，為實現建立工作科學化、業務流程化、信息數字化、資源網絡化的預算管理信息化系統奠定了良好的基礎。預算管理信息化實現方式研究對爭取早日實現氣象部門預算管理信息化具有現實指導意義。與此同時，隨著預算改革逐步推進，預算管理信息化也需要持續地研究，保持與時俱進。

（作者單位：中國氣象局資產管理事務中心）

責任編輯：凌玉