淺談延遲退休

馮蕾

中圖分類號：F243 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）06-000-01

摘 要 當(dāng)前，中國人口老齡化問題越來越突出，“養(yǎng)老金虧空”也愈演愈烈，于是，人們普遍認(rèn)為適當(dāng)延長退休年齡，可以緩解人口老齡化，增加勞動力供給，減輕養(yǎng)老保險基金支出。但是，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢等卻是不爭的事實(shí)。對于是否延遲退休，本文主要內(nèi)容分為兩部分：反對目前階段延遲退休的原因分析以及鑒于“延遲退休為必然之勢”，目前可以針對此問題做出的努力。

關(guān)鍵詞 人口老齡化 延遲退休 就業(yè) 養(yǎng)老制度 漸進(jìn)式推進(jìn)

延遲退休制度是指在綜合考慮國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要逐步提高退休年齡的制度。應(yīng)該看到，延遲退休涉及社會、經(jīng)濟(jì)、人口、就業(yè)與收入分配，是一項(xiàng)綜合的社會經(jīng)濟(jì)政策。從個人來看，一旦調(diào)整已經(jīng)實(shí)行多年的退休政策，心理上要有一個較長的適應(yīng)期。這就要求延遲退休在堅(jiān)持原則性的同時賦予一定的靈活性，解決好各群體間的政策平衡。

一、分析我國延遲退休的原因

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平在第三屆中國勞動論壇會上透露，由于未形成養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本支付機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)社會保險費(fèi)率過高，養(yǎng)老保險金缺口巨大。當(dāng)前我國1.53億60歲以上老年人中，享受定期待遇的老年人僅4400萬人，不足三分之一，原因是養(yǎng)老金征收存在很大缺口。早在2006年4月，時任勞動和社會保障部部長的鄭斯林就透露一個讓人觸目驚心的數(shù)字——當(dāng)年我國養(yǎng)老金缺口達(dá)2.5萬億元。

專家們表示，延長退休年齡將是大勢所趨，其原因：一是我國養(yǎng)老金缺口大，據(jù)有關(guān)專家測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。二是我國人口老齡化問題日益嚴(yán)重，隨著時間的推移，老年人會越來越多，到時我國勞動力過剩的就業(yè)形勢，很可能將轉(zhuǎn)換為勞動力不足，這么多老年人不參加工作，卻要正常生活，他們的養(yǎng)老問題將會十分棘手，因此，讓一部分老年人繼續(xù)工作，是解決養(yǎng)老金缺口的必要舉措，同時也能順利化解因老齡化加劇而導(dǎo)致的勞動力不足。三是我國目前養(yǎng)老保障制度不夠健全，確實(shí)需要作出調(diào)整。但是絕不是現(xiàn)在就業(yè)壓力比較大的時候推出，不僅要考慮時機(jī)，而且要解決好延遲退休年齡的影響，或者將這影響降低到最低水平的時候，以漸進(jìn)的方式推出，比較可行。

二、對延遲退休的利弊分析

1.實(shí)施延遲退休制度的優(yōu)勢。首先，實(shí)施延遲退休制度能夠提高勞動人口與退休人口的比例，減輕國家和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解養(yǎng)老金支付壓力。在一定時期收入一定的情況下，需支付的養(yǎng)老金總額同領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)與領(lǐng)取年限相關(guān)連。而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)受到退休年齡和人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，領(lǐng)取年限的長短同退休年齡與人口預(yù)期壽命有關(guān)。因此在人口老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的情況下，延遲退休是緩解沉重的養(yǎng)老金支付壓力的一個方法。

2.延遲退休年齡可以提高人力資源的利用率。根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布《2013世界衛(wèi)生統(tǒng)計報告》提供的數(shù)字，2013年我國人口平均壽命已經(jīng)達(dá)到73.5歲。人均壽命得到大幅度增長，健康狀況有了極大改善，越來越多的社會成員即便到了退休年齡，仍然具備繼續(xù)工作的條件。同時，國民受教育平均年限的延長也推遲了就業(yè)起始年齡。假如退休年齡不相應(yīng)延長，勞動力的就業(yè)年限、也就是人力資源投資回報期將縮短，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。延長退休年齡能夠進(jìn)一步開發(fā)人力資源，特別是充分發(fā)揮社會群體中高級專業(yè)技術(shù)人員等特殊人群應(yīng)有的作用。

三、采用漸進(jìn)式推進(jìn)延遲退休政策的好處

從宏觀層面看，延遲退休政策將影響國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，更關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，國家及相關(guān)部委對制定延遲退休政策是非常慎重的，十八屆三中全會首次提出了“漸進(jìn)式延遲退休”的概念，就表明國家在制定延遲退休政策時，將充分考慮各方面意見，采取更加靈活的政策措施，并讓人民群眾有一個接受和適應(yīng)的過程。

首先，“漸進(jìn)式”表明延遲退休政策將采取分類推進(jìn)、分步到位的方式。一是不搞一步到位，在執(zhí)行過程中把握節(jié)奏，可以每年調(diào)整一定的月數(shù)，通過若干年的實(shí)施達(dá)到目標(biāo)值。二是不搞一刀切，社會各界不同群體表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，差別比較大，具體政策需要兼顧特殊人群的訴求。比如針對體力勞動者，應(yīng)根據(jù)他們的特點(diǎn)和需求制定更加靈活的政策，盡可能減少延遲退休政策所產(chǎn)生的震動和影響。

其次，一旦延遲退休政策確定，還要設(shè)計一定的緩沖期，然后正式啟動。這不僅可以給公眾提供一個適應(yīng)期，適時調(diào)整生活、工作計劃，也有利于相關(guān)部門做好準(zhǔn)備工作，比如涉及退休年齡、工作年限、就業(yè)狀態(tài)等各方面的公共政策，都需要進(jìn)行梳理測算或者是調(diào)整。

總之，我國退休年齡的調(diào)整，要符合社會發(fā)展的基本要求，遵循適時、適勢和適度的基本原則。這是一個綜合性的社會問題，而不是一個簡單的延遲與否就可以解決的。西方發(fā)達(dá)國家由于社會發(fā)展較為先進(jìn)，社會保障和社會福利更為完善，因此，他們退休年齡普遍較晚。而我國無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作條件、人口壽命還是人口結(jié)構(gòu)，與發(fā)達(dá)國家仍有差距。因此，必須在考慮各種因素的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)可行的符合客觀實(shí)際的做法。另外，無論是退休制度還是其它任何制度，歸根到底還是應(yīng)該以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尤其要關(guān)注低收入者，提高低收入者的收入，增強(qiáng)低收入者的幸福感，從而為社會主義和諧社會的建設(shè)奠定更為堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。