改革開放以來宣傳網研究綜述

熊倩

（西南大學馬克思主義學院，重慶市 400715）

【摘 要】新中國成立后，宣傳網制度作為黨的群眾宣傳工作社會化、制度化的初步嘗試，對于黨的各項方針政策迅速傳播根植于廣大群眾中間，推動各項中心工作的順利進展，發揮了有效的政治宣傳動員和組織保障作用。改革開放以來，學界圍繞宣傳網的建立緣由、發展歷程及特點、宣傳內容及類型等方面進行深入研究并取得了豐碩成果，但仍存在一些亟待深入研究的問題。

【關鍵詞】改革開放以來；宣傳網；研究綜述

1951年1月1日，中共中央發布《關于在全黨建立對人民群眾的宣傳網的決定》，將宣傳網制度推向全國。對于宣傳網的研究最早可以追溯到20世紀50年代，雖然這一時期主要是宣傳性材料，但認為今后宣傳網的研究提供了較好的歷史來源資料。如：《東北區建立宣傳網的經驗》（富振聲，1951）；《怎樣建立宣傳網》（人民出版社，1951）；《怎樣做宣傳員》（人民出版社，1951）、《宣傳工作概論》（海潮出版社，1952）等。改革開放以來，隨著對舊史料的進一步解讀和新史料的挖掘，學術界關于宣傳網的研究有了新突破。依據學界對宣傳網的研究內容以及研究成果等多方面把宣傳網的研究分為以下兩個個階段。第一階段：二十世紀八十年代到九十年代為萌芽階段。這一時期有一部分資料匯編、著作和論文對宣傳網的研究略有涉及，但專題性的研究較少。其中，出版著作《宣傳工作概況》（李炎巨著，1986）；《黨的宣傳工作會議概況和文獻（1951-1992）》（中共中央黨校出版社，1994）和《五十年代柳州市黨的宣傳網的建立與發展》（黃惠蘭，1993）等。這些成果側重于梳理了宣傳網制度的歷程和內容，數量雖然不多，內容也較宏觀，但為以后繼續探討這一課題奠定了良好的基礎。第二階段：二十一世紀以來為發展、深化階段。這一時期關于宣傳網的研究有了發展和深化，涌現了一批高質量的學術性論文，如：《1950年代中共宣傳網研究——以江蘇省為例》（劉少華，2012）、《樹立共和國新形象一一建國初南京市宣傳工作研究（1949-1953）》（董濤，2013）、《1950-1958 年東北宣傳網研究》（林木，2015）、《新中國初期的對人民群眾宣傳網建設——以上海為例》（段春義，2016）等15余篇，這些論文分別從不同地區，不同角度探討宣傳網制度，但遺憾的是還未出現優秀的專題性著作，且研究內容較為籠統、研究地域也較為局限。筆者擬對這些觀點作全面梳理和系統總結，以期為深化本課題的研究提供學理基礎。

一、宣傳網建立的緣由

建國初期，黨中央做出了在全黨建立對人民群眾宣傳網的決定。在當時新中國成立的特殊背景下，建立宣傳網是可能的也是必要的。改革開放以來，學界圍繞宣傳網建立緣由進行研究，提出了許多獨到的見解。

一是內因說 首先一些學者從傳統的角度分析了宣傳網建設的可行性，劉少華認為中共有重視宣傳工作的傳統，且積累了豐富的宣傳經驗。①祝猛昌進一步指出，宣傳網建設并不是在沒有準備的情況下就全面推行的，東北地區作為試點地區為全國提供了寶貴的歷史經驗。②其次，學者從現實角度揭示了這個時期建立宣傳網的必要性，楊麗梅③、劉少華④分別對川北和南京進行微觀考察，指出建國初期的宣傳工作在地方上呈現宣傳力量較薄弱、宣傳效果不佳、甚至是舊政權“余毒”進行反革命宣傳等問題，認為將宣傳工作制度化成為解決這些問題的可行辦法。

二是外因說 一些學者從外部原因著眼，分析了外因對宣傳網建立的推動作用。王炎指出馬克思、恩格斯對宣傳工作的思想理論奠定了無產階級革命政黨關于群眾宣傳工作的理論基礎。⑤劉少華指出，在以俄為師的背景下，蘇聯宣傳鼓動工作順理成章地為中共提供了先鑒，更重要的是朝鮮戰爭的爆發加劇了社會各階層思想的混亂，因此迅速建立起一套行之有效的宣傳工作體制迫在眉睫。⑥

二、宣傳網的發展歷程及基本特點

自1951年宣傳網正式建立以來，其發展并非一帆風順，經歷了各個階段，其本身也極具鮮明特點。改革開放以來，學界對宣傳網的發展歷程以及其基本特點進行考察，發表了各自的見解。

關于宣傳網的發展歷程。部分學者從宏觀層面對宣傳網制度的發展歷程進行了細致研究，普遍將其發展歷程大致劃分為三個階段。如王炎認為，1950年至1953年為建立與發展階段、1954至1958年為調整與中止階段、1978年至1988一度恢復與終止階段。⑦段春義也持同樣的觀點，認為宣傳網經歷了中央的試點及推廣、鞏固與調整、退出歷史舞臺這三個階段。⑧此外，部分學者就農村宣傳網制度進行深入探索，如畢耕認為其發展主要經歷了以下五個階段，即建立、蓬勃發展、中止、恢復、中止。⑨

關于宣傳網的基本特點。有的學者通過宏觀研究，如王炎認為中共宣傳網制度有五個基本特征，一是組織系統的嚴密性；二是職能作用的多樣性；三是宣傳隊伍的廣泛性；四是宣傳范圍的覆蓋性；五是宣傳格局的開創性。⑩部分學者進行區域研究，如林木對東北宣傳網進行研究，認為其有五個方面特點突出，即宣傳隊伍龐大、傳播范圍廣泛、組織結構嚴密、工作內容多樣、傳播模式單一。11祝猛昌則認為東北地區宣傳網具有有率先性、覆蓋面大、織系統的嚴密性這三個特征。12

三、宣傳網的宣傳內容及宣傳類型

建國初期，在中共中央領導下，各地、各領域的宣傳網緊緊圍繞傳播黨的各項方針政策、配合推動各個政治運動及實現中心工作任務等積極開展工作。改革開放以來，學界高度重視宣傳網的宣傳內容及其類型進行研究，提出了諸多創新觀點。

關于宣傳網的宣傳內容。第一，開展當前中心工作、時事政策的宣傳。王炎認為，時事政策宣傳是宣傳網宣傳的主要內容，而實事宣傳的主要內容包括國內外時事政治形勢、黨和政府的方針政策以及各項具體工作任務的宣傳。13這一觀點在學界得到廣泛的認可，一些學者進行區域研究時也持此觀點。如劉少華對江蘇宣傳網進行了研究，認為新政權大舉推行的抗美援朝、農業合作化和中蘇友好運動，中共宣傳網均在各大政治運動中其中大顯身手。14祝猛昌指出，東北宣傳網宣傳的內容主要根據各個時期黨面臨的主要任務而制定的，隨著不同歷史階段而相應地改變。15

第二，馬列主義基本理論思想的宣傳。楊麗梅指出，新中國成立初期的中國共產黨面臨馬克思主義大眾化的艱巨任務，而宣傳網制度的建立恰恰是新中國成立之初馬克思主義大眾化的一個極其重要的實踐路徑。16林木通過對東北各地宣傳網實際運行的考察，認為建國初期東北宣傳網就承擔著向東北基層民眾傳播無產階級意識形態的歷史重任，并始終發揮著傳播社會主流思想與推廣馬克思主義大眾化的作用，目的在于提高群眾的文化素質與思想覺悟，并使其與黨中央保持高度統一。17

關于宣傳網的宣傳類型。通過對中共宣傳網進行全面研究，王炎總結了收效較大且群眾比較歡迎的七種主要宣傳形式，即新聞輿論傳媒、游行集會、報告會、口頭宣傳、文字宣傳、群眾活動、文藝宣傳。18董濤進一步根據宣傳形式的特點將其劃分為：口頭宣傳、文字宣傳和文藝宣傳。其中口頭宣傳包括報告會、演講會、控訴會、座談會、口號等等；文字宣傳包括報紙、小報、傳單、黑板報和標語等；文藝宣傳方式包括歌曲、電影、戲曲和廣播。19林木則從傳播學角度對宣傳網的宣傳形式進行劃分，認為可以將宣傳類型歸為人際傳播模式、群體傳播模式和大眾傳播模式三大類。小組座談和個別談話屬于人際傳播模式；群眾大會與控訴會屬于群體傳播模式；集體讀報、文字圖表、展覽會、收聽廣播及文藝表演等形式就屬于大眾傳播模式。20

四、宣傳網的中止的原因

宣傳網制度曾作為推動了建國初期各項中心工作和政治運動的順利開展的重要載體，卻沒有能夠在實踐中堅持下來，對于宣傳網中止的原因學界從形式主義說、黨委領導不力說、宣傳隊伍自身缺陷等角度進行探討。

一是形式主義說。學界普遍認為形式主義是宣傳網制度發展過程中存在的突出問題，如王炎指出，隨宣傳網規模的不斷擴大、內部制度的日益煩瑣，這一制度重形式輕實效、重組織輕服務的問題日益突出，很多地方的宣傳員、報告員不能經常起作用，或者根本不起作用，甚至引起人們對宣傳工作的反感。21對此，陸定一曾嚴肅地指出，“宣傳工作中的形式主義再不適當糾正就不行了，它會妨礙建設，會令人望而生畏，宣傳工作脫離群眾就糟了。”22在區域宣傳網的研究中，形式主義的問題同樣突出。如，劉少華研究江蘇宣傳網時就指出其建網工作中的形式主義問題一直存在。23此外，還有學者進一步分析了造成形式主義問題緣由，如唐海江等學者通過對對湖南宣傳網研究研究，指出導致形式主義的重要原因即黨委領導不力。24

二是宣傳工作隊伍專業化缺憾說。唐海江等學者對宣傳干部自身存在問題進行研究，認為在宣傳網的建設中存在宣傳干部短缺，宣傳機構不健全，宣傳干部對工作缺乏信心，業務水平普遍有限等問題。25王炎在指出中共宣傳網存在思想宣傳工作隊伍結構不盡合理、政工人員文化理論水平較低、專業素質普遍不高等缺陷時，進一步對其原因進行分析：一是由于各方面條件的制約，宣傳工作隊伍尤其是宣傳員隊伍的整體理論水平和文化素質不高，即便是宣傳網建設工作較早和較好的東北地區，很少有宣傳員是具有中等文化程度的，有的宣傳員甚至是文盲；二是絕大多數報告員和宣傳員為兼職人員，事務性工作過多，社會活動頻繁，整天忙于本職工作，還要應付各種會議、參加各項運動。26

三是不合時宜說。第一，制度本身發展落后于需求。林木認為，由于東北地區在1950-1958 年宣傳網運行中沒有正確處理好是主流意識統一與思想多元這一尖銳矛盾，即沒有引起足夠的重視，并加以有效解決，所以東北宣傳網才越來越不能適應新形式下黨開展宣傳工作的要求。27第二，新媒介的出現。劉少華認為，宣傳網制度中止的重要的原因是全國性媒介傳播網絡建立，逐漸取代了宣傳員制度。28

五、宣傳網的歷史貢獻及時代價值

宣傳網制度自1951年正式建立起，經歷了長達近半個世紀的時間跨度，在中共宣傳工作歷史上留下了濃墨重彩的一筆。改革開放以來，學界對中共宣傳網的歷史貢獻及時代價值進行了探討，取得了豐碩成果。

關于宣傳網的歷史貢獻。一是“二貢獻說”。劉少華認為，宣傳網在建國初期對于主流意識形態的灌輸和社會階層力量的動員發揮了巨大作用。29二是“三貢獻說”。林木認為，東北宣傳網發揮了推動馬克思主義大眾化、有效動員人民群眾以及鞏固黨的執政地位的積極作用。30三是“四貢獻說”。王炎認為，中共宣傳網是動員聯系人民群眾的有效手段；構建主流意識形態的重要途徑；中國共產黨執政方式的重大探索；新中國思想政治教育制度化、社會化的全新嘗試。31

關于宣傳網的時代價值。畢耕對中國共產黨在領導農村宣傳工作及歷史經驗進行了總結，認為其在規避形式主義等方面的歷史經驗和教訓有益于當前農村宣傳工作的進一步加強和改進。32祝猛昌通過對東北宣傳網的研究認為宣傳網建設對目前黨的宣傳工作可提供有益參考，即高度重視是有效推動宣傳工作的重要前提；宣傳工作的開展要注意形式和方法的創新；宣傳工作必須構建長期性的有效機制；宣傳工作必須緊密結合黨和政府的當前工作，體現出時代性。33段春義通過對上海宣傳網的研究，認為“自上而下對人民群眾廣泛有效的宣傳，是黨的路線方針政策得以貫徹的根本；對于敵對勢力抹黑黨的歷史、散布政治謠言，應在人民群眾中進行充分的宣傳解釋；廣泛的對人民群眾的宣傳使人民群眾的政治覺悟普遍提高，推動了社會主義發展進程；促進了宣傳工作的社會化；充分依靠和利用好黨自身的組織優勢”。34

六、未來研究的展望

通過對已有研究成果的梳理，不難發現，改革開放以來宣傳網的研究在平穩中扎實推進，在若干方面取得了新進展，同時也存在諸多不足和問題。因此，為了進一步提升宣傳網研究的質量和水平，學界可從以下三方面著力：

一是創新研究方法。第一，注重對交叉學科的運用，如社會學、心理史學、計量史學、歷史人類學等，幫助我們的研究更加深入與客觀；第二，注重新史學的研究方法的運用，關注宣傳員與宣傳對象的群體結構與心態變化；第三，注重歷史與邏輯相統一，在構建史實的基礎上更加立體的還原歷史場景。

二是拓寬研究視野。第一，拓寬研究地域，以往關于宣傳網的研究主要集中在華北和東北地區，對中南、西南地區的研究還是鳳毛麟角；第二，拓寬研究內容、加強研究深度，對于宣傳網的研究可將目光下沉，給以宣傳員、報告員及底層民眾更多的關注。此外，研究的內容需更加細化、深化，可對工廠宣傳網、農村宣傳網、學校宣傳網進行專題性研究。

三是挖掘檔案資料。史料是歷史研究的基石，宣傳網研究的深入和推進，首先需要不斷地發掘和利用新史料。隨著史學研究氛圍的日益寬松，一手史料的獲取條件更為便利，同時重視報刊雜志、回憶錄、日記、地方志等的深度挖掘，把研究建立在可靠、多元、豐富的史料基礎之上，增強研究成果的權威性。

注釋：

[2][5][29][30]劉少華：《建國初期中共建立宣傳網初探——以南京地區為中心》[J]，《安慶師范學院學報（社會科學版）》2011年第8期。

[3][13][16][34]祝猛昌：《建國初期東北地區宣傳網建設及當代啟示——基于<人民日報>相關報道的梳理與分析》[J]，《理論月刊》2015年第8期。

[4][17]楊麗梅：《新中國成立初期馬克思主義大眾化路徑的歷史考察——以川北區宣傳網制度的建立為視角》[J]，《毛澤東思想研究》2013年第2期。

[6][8][14][19][32]王炎：《新中國宣傳網制度述論》，首都師范大學碩士論文2003年。

[7][15][24]劉少華：《1950年代中共宣傳網研究——以江蘇為例》[D]，南京大學碩士論文2012年。

[9]段春義：《新中國初期的對人民群眾宣傳網建設——以上海為例》[J]，《黨的文獻》，2015年第5期。

[10][33]畢耕；褚芬；李琬：《全國農村宣傳網制度的發展歷程及其評價》[J]，《世紀橋》2011年第7期。

[11][22][27]王炎：《新中國宣傳網制度的建立及其歷史經驗》[J]，《北京黨史》2004年第2期。

[12][18][21][28][31]林木：《1950-1958年東北宣傳網研究》[D]，哈爾濱工業大學碩士論文2015年。

[20]董濤：《樹立共和國新形象一一建國初南京市宣傳工作研究（1949-1953）》[D]，南京大學碩士論文2013年。

[23]中共中央宣傳部辦公廳，中央檔案館編研部編：中國共產黨宣傳工作文獻選編：1949-1956[M]。北京：學習出版社，1996年版。

[25][26]唐海江；朱習文：《新中國成立初期湖南建設“宣傳網”的歷史考察》[J]，《中共黨史研究》2011年第4期。

[35]段春義：《新中國初期的對人民群眾宣傳網建設——以上海為例》[J]，《黨的文獻》，2015年第5期。