“全面二孩”政策下河北省城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展資源需求探析

石立葉　王少英

摘要：以2010年人口普查數(shù)據(jù)為基點，對河北省2017-2026年城鄉(xiāng)學前教育適齡人口變動趨勢進行預測，并就人口變動對學前教育資源需求的影響進行分析。研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展資源需求呈現(xiàn)不同特點，政府及教育相關部門要科學規(guī)劃，積極應對因“全面二孩”政策對學前教育發(fā)展產(chǎn)生的影響。

關鍵詞：學前教育 人口預測 教育需求 城鄉(xiāng)差異

目前，雖然河北省的學前教育事業(yè)發(fā)展勢頭總體良好，但是，由于歷史上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及長期以來城市中心價值取向的存在等問題，農(nóng)村學前教育均衡發(fā)展仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。《河北中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“基本普及學前教育，加快發(fā)展農(nóng)村學前教育。”“公平教育惠及全民。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，教育公平程度進一步提高。”2016年1月，全面二孩政策的實施，勢必影響學前教育的發(fā)展。因此，為實現(xiàn)河北省學前教育發(fā)展目標，需對學前教育學齡人口的變化趨勢和教育資源需求進行預測。本文基于2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，對2017-2026年河北省城鄉(xiāng)學前三年教育適齡人口（3-6歲）變動趨勢進行預測，在此基礎上分析學前教育適齡人口變動可能帶來的城鄉(xiāng)學前教育教育資源需求的變化。

一、全面二孩政策下河北省城鄉(xiāng)學前教育適齡人口變動趨勢預測

本文采用中國人口預測系統(tǒng)（CPPS）軟件對河北省學前教育適齡人口進行預測。采用統(tǒng)計局劃分城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)定，由于基礎數(shù)據(jù)來自2010年人口普查數(shù)據(jù)，所以，本文中的城指的是城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村。

在進行適齡人口預測的過程中、需要對總和生育率、平均預期壽命、出生性別比和生育模式、城市化規(guī)模和城市化模式6個參數(shù)進行設定，以確定預測方案。由于河北省單獨二孩政策啟動于2014年5月，全面二孩政策為2016年1月。此外，參考相關人口學專家研究和統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果，在設定總和生育率時，假定2010-2014年保持不變，而2015-2026年分高、中、低方案分別設定城鄉(xiāng)總和生育率。高方案，農(nóng)村和城市的總和生育率分別設定為2.1和1.8；中方案，農(nóng)村和城市的總和生育率分別為1.8和1.5；低方案，農(nóng)村和城鎮(zhèn)保持六普水平的1.49和1.11。其余幾個指標基本不受人口政策的影響，假定保持不變。

由于總和生育率設定為2010-2014年保持不變，所以2017年河北省城鄉(xiāng)學前教育適齡兒童數(shù)高、中、低三個方案保持一致。低方案中，城鎮(zhèn)的學前教育適齡人口在2017-2019年小幅增長0.5萬人后就呈現(xiàn)下降趨勢，到2026年的適齡人口僅為2019年的79.3%，減少27.5萬人；鄉(xiāng)村的學前教育適齡人口下降速度高于城鎮(zhèn)，這是由于鄉(xiāng)村本身總和生育率高于城鎮(zhèn)，受二孩政策影響相對較小。

對于鄉(xiāng)村來說，由于育齡婦女基數(shù)在2017-2026年期間逐步減少，對于中方案1.5的總和生育率和2010年人口普查的1.49相差不大，所以，學前教育適齡人口呈現(xiàn)下降趨勢，這種趨勢在增大。從高方案來看，鄉(xiāng)村的學前教育適齡人口變動趨勢先緩增后速減，2021年達到峰值197.95萬人，比2017年多2.84萬人。

對于城鎮(zhèn)來說，由于二孩政策放開前總和生育率較低，所以，受二孩政策的影響較為顯著，無論中、高方案，學前教育適齡人口變動趨勢先增后減，增的速度大于減的速度。根據(jù)中方案，則峰值時間點為2021年，為136.88萬人；根據(jù)高方案，則峰值時間點相對延遲為2023年，為146.93萬人。比2017年129.31萬人分別增加7.57萬人和17.62萬人。

無論哪種方案，鄉(xiāng)村的學前教育適齡人口在未來幾年都高于城鎮(zhèn)。

二、學前教育適齡人口預測結(jié)果對城鄉(xiāng)學前教育資源需求的影響

根據(jù)以上對河北省2017-2026年城鄉(xiāng)學前教育適齡人口變動趨勢的預測情況，從在園幼兒數(shù)、幼兒園需求數(shù)，以及教師需求數(shù)三方面就人口政策變動對城鄉(xiāng)學前教育資源需求的影響進行分析。

（一）在園幼兒數(shù)預測

2011年《河北省人民政府關于大力發(fā)展學前教育的若干意見》中指出“‘十二五末，學前3年毛入園率超過70%。”《河北中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中關于學前教育的發(fā)展目標中指出“到2020年基本普及學前教育，學前三年毛人園率達到75%。”因此，我們假定2015年毛入園率為70%，2020年毛入園率達到75%，2026年毛入園率為81%，年提高1個百分點。

如果人口政策不發(fā)生變動（低方案），在園幼兒數(shù)2017-2019年三年小幅上漲，之后大幅回落。

對于鄉(xiāng)村來說，中方案的在園幼兒數(shù)變動趨勢呈現(xiàn)先上漲后下降的趨勢，拐點為2021年。究其原因，入園率的l%的增加要求導致在園幼兒數(shù)變動在2017-2021年呈現(xiàn)上漲趨勢，另一方面2021年后3-6歲適齡兒童數(shù)下降的速度較大，雖然有人園率增加的要求，但是不足以抵消下降的速度，因此，2021-2026年在園幼兒數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，且趨勢明顯。高方案來說，鄉(xiāng)村的在園幼兒數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢，這是由于適齡人口基數(shù)大，且每年適齡人口較上一年差別不大，導致年提高1%的入園率效果明顯所致。

對于城鎮(zhèn)來說，中方案的在園幼兒數(shù)2017-2021年增長趨勢明顯，2021-2025年基本持平，2026年回落。這是因為2017-2022年城鎮(zhèn)適齡人口數(shù)持續(xù)增加，人園率也每年遞增，導致城鎮(zhèn)在園幼兒數(shù)在2017-2022年逐年增加；之后2021-2025學前教育適齡人口小幅回落，和入園率提高的效應正好相抵。高方案的城鎮(zhèn)在園幼兒數(shù)2017-2025年逐年增加2027年降低。

根據(jù)預測結(jié)果，2017-2026年中，中方案和高方案的鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)最高值分別達到144.72萬人（2021年）和153.43萬人（2026年），較2017年的140.48萬人分別增加4.24萬人和12.95萬人。2020年之前增長速度較快，平均年增長中、高方案分別為1.4萬人和2.5萬人。2020年鄉(xiāng)村的在園幼兒數(shù)中、高方案分別為144.64萬人和148.12萬人。

2017-2026年中，中方案和高方案的城鎮(zhèn)在園幼兒數(shù)最高值分別達到105.62萬人（2025年）和116.82萬人（2025年），較2017年的931 l萬人分別增加12.51萬人和27.31萬人。2020年城鎮(zhèn)的在園幼兒數(shù)中、高方案分別為101.86萬人和105.12萬人。

（二）幼兒園數(shù)預測

根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》，將每所幼兒園規(guī)模定為6個班，每班30人。基于在園幼兒數(shù)的預測結(jié)果，可以得出2017-2026年完成綱要制定目標所需的幼兒園數(shù)。

幼兒園需求量預測變化趨勢和在園幼兒數(shù)變化趨勢相同。根據(jù)預測結(jié)果，完成綱要目標，就鄉(xiāng)村來說，中方案2017年的預測幼兒園數(shù)為7804所，2021年預測幼兒園數(shù)達到最高8040所，增加235所；高方案2020年預測幼兒園數(shù)為8229所，2026年達到峰值8524所。對城鎮(zhèn)來說，中方案2017年的預測幼兒園數(shù)為5173所，2025年預測幼兒園數(shù)達到最高5868所，增加695所；高方案2020年預測幼兒園數(shù)為5406所，2025年達到峰值6490所。

（三）幼兒園教師需求數(shù)量預測

本研究在預測時，按照每班30人，每班配兩名專任教師和1名保育員的標準進行計算。

2017-2026年完成綱要制定目標所需的專任教師人數(shù)為：

保育員數(shù)為專任教師數(shù)的一半。這里不再給出具體預測結(jié)果。

就鄉(xiāng)村來說，中方案2017年的專任教師需求量為9.37萬人，2021年專任教師需求量達到最高9.65萬人，增加0.28萬人；高方案2020年專任教師需求量為9.87萬人，2026年達到峰值10.21萬人。對城鎮(zhèn)來說，中方案2017年的專任教師需求量為6.21萬人，2025年專任教師需求量達到最高7.04萬人，增加0.73萬人；高方案2020年專任教師需求量為7.01萬人，2025年達到峰值7.79萬人。

三、全面二孩政策下河北省城鄉(xiāng)學前教育階段教育規(guī)劃的建議

基于上述預測，就河北省進一步科學合理解決城鄉(xiāng)學前教育資源需求問題，提出以下建議：

（一）重視農(nóng)村學前教育發(fā)展，大力推進農(nóng)村學前教育普及

預測數(shù)據(jù)結(jié)果表明，2017-2026年期間，農(nóng)村的學前教育適齡人口數(shù)遠高于城鎮(zhèn)。2017年，鄉(xiāng)村的學前教育適齡人口數(shù)為195.11萬人，比城鎮(zhèn)高出65.8萬人。雖然城鎮(zhèn)受二孩政策影響較大，和鄉(xiāng)村的適齡人口差距在縮小，但是差距也保持在45萬人以上。因此，農(nóng)村是學前教育的重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，河北省要完成綱要目標，普及學前教育，一定要大力推進農(nóng)村幼兒園建設和盡快提高農(nóng)村學前教育普及水平。

（二）強化政府職責，增加學前教育財政投入，尤其是鄉(xiāng)村學前教育，縮小城鄉(xiāng)學前教育資源配置差異

由于學前教育財政投入體制的缺陷，學前教育財政投入存在很多問題：財政投入不足、地區(qū)之間投入差別大；成本分擔不合理，家庭和基層政府負擔過重，收費水平差異大等。制約了學前教育發(fā)展。河北省應充分認識學前教育是國家基礎教育的重要組成部分，也是一項社會公益事業(yè)，積極發(fā)揮政府主導作用，把農(nóng)村學前教育作為農(nóng)村教育的第一環(huán)節(jié)，列入各級政府及教育行政主管部門的議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。

（三）河北省學前教育政策的制訂要與人口發(fā)展相適應

從預測結(jié)果可以看出，2017-2021年是學前教育資源需求大幅提升時期；2021年后城鎮(zhèn)基本保持需求水平，而鄉(xiāng)村需求緩慢下滑。因此，政府制訂學前教育發(fā)展規(guī)劃要與人口發(fā)展相適應，以免造成學前教育資源的不足或者浪費。這就要求，一方面河北省政府應充分重視2017-2021年學前教育發(fā)展的關鍵期，大加學前教育財政支持力度，為應對學前教育資源需求增加所帶來的挑戰(zhàn)提前做好規(guī)劃，在制度、資源配置、財政支付等方面發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，促進城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展。另一方面，在2021-2026年期間，鄉(xiāng)村地區(qū)學前教育需求會緩慢下降，而城鎮(zhèn)地區(qū)學前教育需求仍處于穩(wěn)定中緩慢增長趨勢。政府應根據(jù)學前教育適齡人口變動情況，及早合理安排教育資源的配置，探索城鄉(xiāng)生源峰谷互補性，提前做好規(guī)劃，以免造成學前教育資源過剩和不足同時存在。