陜南扶貧移民搬遷適應期反貧困的生計能力提升機制研究

陳卓怡　陳紅　郭子鈺

摘要：文章以精準扶貧為政策背景，以生計能力提升機制為主要研究問題，以扶貧移民適應期這一特殊時期為主要關注點。在可持續生計分析框架下，通過生計資本衡量指標體系構建及其統計分析，文章對處于扶貧移民適應期農戶的生計能力狀況進行了評價。針對其扶貧移民搬遷后生計致貧因素給出了相應的生計能力提升機制。

關鍵詞：精準扶貧 扶貧移民適應期 生計資本 生計能力 提升機制

一、引言

經濟發展的目標之一就是消除貧困。截至2014年年底，我國農村仍有7000多萬貧困人口、12.8萬個貧困村，這是我國減貧工作中底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”。我國“十三五”規劃指出，到2020年，中國現行標準下農村貧困人口實現全部脫貧，這為新時期的農村扶貧工作提出了明確要求，而要真正實現這一目標，任重而道遠。在精準扶貧的政策大背景下，移民扶貧被認為是解決集中連片貧困地區貧困的有效措施，近年來西部各省都規劃了龐大的移民項目，如陜西省《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》《白于山區扶貧移民搬遷規劃（2011-2020年）》，涉及搬遷避災貧困人口近280萬人；寧夏貴州等地也正在實施或擬將實施扶貧移民工程。

就目前移民工程的實施來看，移民搬遷勢必會對扶貧移民戶的生計狀況產生影響，其使得搬遷戶與原有自然資本相互剝離，失去主要生活保障，在市場環境、社會關系網絡上面臨沖擊，這讓原本生計式微的移民搬遷戶搬遷后的短期內普遍面臨失業、再貧困、生計能力下降、生計不可持續的問題。“搬得出、穩得住、能致富”的移民搬遷目標只達成了第一步。緊跟扶貧開發的重大實踐，我國學術界的相關理論和政策研究也愈發豐富。通過梳理文獻我們不難發現，截至目前為止，學者更多注重精準扶貧思想的解讀、“六個精準”如何實施、移民搬遷過程如何進行以及貧困的多維測度和多維治理上，對扶貧工作的可持續性關注不高，特別是對扶貧移民搬遷后的生計能力變化關注不多，因此難以從根本上解決現實中出現的很多貧困人口脫貧后陷入“二度貧困”的生計困境。扶貧移民如何實現“穩得住，能致富”的可持續性生計必將是我國扶貧開發工作深入開展所面對的難題。

基于以上的認識和發現的問題，本文著重關注扶貧移民適應期這一特殊時期，研究扶貧移民適應期反貧困的生計能力提升機制。本文在已有研究基礎上，借鑒英國國際發展總署（The united kingdom department for international development，DFID）1998年提出的“可持續生計分析框架”，針對移民了持續就業與增收能力的困境，通過田野調查獲取一手資料，分析并總結歸納出制約移民生計能力提升關鍵因素。從就業能力、創業能力雙重視角研究移民生計能力提升機制及其實現路徑，并選擇陜南這一典型地區進行案例研究。本文的創新之處在于以下幾個方面：在研究對象上，著眼于扶貧移民適應期這一關鍵階段與特殊問題，長遠地關注脫貧的可持續性，拓展現有精準扶貧研究視角；在研究思路上，借鑒DFID提出的目前學界使用最為廣泛，最具有影響力的“可持續生計分析框架”，利用統計分析和計量分析方法對移民生計困難進行統計描述和模型評價，清晰刻畫出移民生計困難的影響因素；在研究目標上，提出陜南地區扶貧移民適應期反貧困的可持續機制與政策創新方向。對扶貧移民適應期生計能力提升進行機制設計，提出陜南地區扶貧移民適應期移民可持續生計的政策創新取向，為陜南“精準扶貧”工作的開展進行提出可行建議。

二、文獻綜述

國內扶貧移民適應期反貧困研究目前代表性的有鄭瑞強、王英等（2015）提出扶貧移民適應期的概念，系統歸納出生計特征，針對扶貧移民在適應期可能遇到的喪失發展資源等生計損失及致貧風險，提出提高移民發展可行能力等建議；在對扶貧移民適應期的關注上，馮明放和彭潔（2012）認為移民后續產業發展和就業問題，不僅直接影響到移民的生計，也直接關系到移民搬遷的成敗，提出產業開發狀況是檢驗移民效果的根本標志；李博、左停（2016）認為扶貧移民搬遷過程中最大的—個問題就是解決搬遷后村民的可持續生計問題，通過調查其發現后續就業、土地、社會保障的不完善導致了搬遷戶的生計式微；鄭瑞強、王英等（2015）通過對適應期扶貧移民生計特征、生計貧困的多維測度，發現扶貧移民多維貧困現象更普遍，提出應關注扶貧移民教育、技能培訓和組織化程度等非經濟貧困影響因素方面；鄭瑞強（2016）提出應將脫貧人口的后期發展扶持納入精準扶貧工作范疇，實施精準扶貧開發監測評估，拓寬脫貧人口生計空間。因貧困人口脫貧之后可能面臨經濟空間流失、社會空間斷裂等生計脆弱風險，扶貧移民可能陷入二次貧困。

扶貧移民適應期中最大的—個問題就是解決搬遷后村民的可持續生計問題，這部分研究包括以下三個方面：一是移民搬遷對農戶生計策略的影響。李聰、柳瑋等（2013）在可持續生計框架下應用調查數據實證分析了這一影響；二是關注移民生計狀況。鄢聞、何得桂（2014）從可持續視角，通過對生計成本、生計策略和生計結果的考察，找出影響避災移民可持續生計原因和發展路徑；三是集中連片特困地區扶貧移民生計能力提升機制研究。何得桂、黨國英（2016）基于陜南移民搬遷實踐分析了精準扶貧的結構性制約，在土地資源與環境承載壓力、移民綜合成本與資金、產業支撐與社會保障乏力困境三方面的研究中都涉及生計能力的提高。

生計及生計能力的相關研究始于20世紀80年代，國外研究者和國際組織對農戶的生計與可持續生計進行了大量研究。例如Chambers&Conway（1992）提出生計能力概念；依托諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森（sen）的可行能力理論，近年來一些國外組織和研究者發展了多個生計分析框架。其中，英國國際發展總署（DFID）提出的可持續生計分析框架（SL）最為典型。

關于移民搬遷農戶生計能力的研究方法主要包括Atkinson社會福利指數評價法（周義等，2014）和基于可行能力框架的模糊綜合評價法（高進云等，2007；高進云等，2010）。社會福利指數評價法相關文獻一般選取家庭經濟收入、經濟狀況、居住條件、社區生活、社會機會、社會保障、環境、心理因素等方面作為衡量失地農民福利的功能性指標（高進云等，2007；周義等，2014）。基于可行能力的模糊綜合評價法則假定功能性指標之間不存在替代關系（高進云等，2010），這一假定與現實較難符合。近幾年來，我國學者對中國移民搬遷問題的研究開始逐漸增多。這些研究多通過描述與比較移民搬遷農戶生計資本的狀況，來反映移民戶在移民搬遷過程中生計能力的變化以及搬遷后所面臨的生計困境（胡靜，楊云彥，2009；嚴登才，2011；唐勇智，2011；鄢聞，何得桂，2014）。

已有研究成果是我們后續研究的基礎，但通過梳理扶貧移民適應期反貧困和生計能力兩方面的相關文獻，發現以下一些問題：第一，現有精準扶貧研究還主要集中于政策實施如精準識別、移民搬遷等方面，對扶貧移民的后續生計困境關注不多，特別是扶貧移民適應期生計能力提升上；第二，現有扶貧移民適應期研究還只在貧困生計的測度方面，且受可持續性生計分析框架的影響，多數研究將適應期反貧困關鍵集中在生計資產方面，長效的移民生計能力提升機制缺乏；第三。在移民生計能力提升的政策建議上“宏大全面”，缺乏針對陛、可實施性和及時有效性。除此之外，很多研究缺乏一定的調研分析與案例支撐，說服力較弱。

本文在已有研究基礎上，針對移民可持續就業與增收能力的困境，通過對陜南扶貧移民生計資本搬遷前后的調查研究，建立扶貧移民戶生計能力評價指標體系，運用因子分析法總結并歸納出制約移民生計能力提升關鍵因素，并對移民生計能力的提升路徑進行機制設計。

三、生計能力概念與影響因素

（一）生計能力概念

能力這一概念在心理學、教育學和行為學等范疇都有定義，我們普遍認同能力是個體經常、穩定地表現出來的J凸理特征和行動效果，反映了個體完成各種任務的可能性。在經濟學研究領域，能力的理論分析和實踐運用主要集中在以下兩個方面：其一是有關貧困和饑餓問題層面的可行能力的研究；其二是可持續發展戰略中對可持續發展能力的表述與分析。20世紀80年代到90年代早期，Chambers和Conway等人創造性地提出了可持續生計（Sustainable Livelihoods，sL），其作為個人和家庭為改善長遠生產生活狀況所獲得的謀生能力、所擁有的資產、可借助的外部支撐條件以及以收入創造為核心的行動。阿馬蒂亞·森從貧困的復雜性、動態性和多元化出發，提出“可行能力”這一概念來表示一個人有可能實現的、各種可能的功能性活動組合。趙峰（2015）認為能力問題既是一個戰略問題，也是—個策略問題，更是一種動力機制。能力是家庭及個體可持續生計的重要構成部分。移民搬遷勢必會對扶貧移民戶的生計資本造成影響，而生計資本是其生計能力的基礎，在可持續分析框架下，自然資本、物質資本、金融資本、人力資本以及社會資本都構成移民戶生計能力的重要方面。在此，我們把可持續生計能力定義為扶貧移民戶在“精準扶貧”政策指導下，實現生計空間地域轉換而進行的整合、建立以及重構“五大資本”基礎以便適應變化的社會生活環境，實現生計穩定高效發展的能力。

（二）生計能力影響因素分析

對扶貧移民適應期生計能力影響的因素很多，測度的維度很多，政治因素、制度背景、就業環境等等。考慮到指標體系的建立和數據的可獲得性，我們主要選擇從適應期移民生計資本水平與結構變化的視角進行考察結合進行綜合性分析。利用可持續分析框架，科學地評價扶貧移民適應期生計資本的變化，通過對比搬遷前后生計資本的變化，進一步分析搬遷后扶貧移民適應期生計能力變化。便于我們較好地有針對性地給出機制設計，提升適應期移民的生計能力，擺脫生計能力貧困，避免再生性貧困。

四、生計能力評價指標體系構建與評價方法

（一）生計能力指標體系構建

1.生計資本。（1）自然資本。自然資本主要是指扶貧移民擁有、或可長期使用的土地。扶貧移民多為農戶，搬遷前主要依靠第一產業農業，土地無疑是最基本的生存保障。在調查中我們對自然資本的衡量指標主要有兩個方面：其一是擁有土地畝數，其二是土地質量好壞。（2）物質資本。物質資本是指農戶用于生產和生活的物資設備和基礎設施，是農戶一切其他生計資本發揮作用的物質基礎。對物質資本的測量指標包括以下三個方面：第一，住房面積指標，該指標用以衡量房屋價值，由于搬遷戶房屋大多由政府統一建造，房屋結構、質量等差距不大。第二，大型生產工具擁有量指標，農戶所擁有的機動三輪車、拖拉機、水泵等生產工具，是其從事農業生產及其他生產的物質基礎，大型生產工具擁有量與農戶物質資本成正比。第三，耐用消費品指標，電動自行車、電視機、洗衣機、電冰箱（柜）等耐用消費品擁有量與農戶物質資本充裕度呈正相關關系。（3）金融資本。金融資本是指農戶可自主支配和可籌措的資金，主要包括三個部分：農戶的年收入、農戶從各種渠道籌措的資金和農戶獲得的政府救助和補貼，農戶從各種渠道籌措的資金包括農戶從正規渠道（銀行、信用社）和非正規渠道（親朋好友等）籌措的資金。從這三個方面出發，測度金融資本的指標分為以下六個方面：第一，農戶的年收入，這包括農戶從事公職的收入、外出務工收入、個體經營收入、家畜養殖收入以及資產性收入等各種來源的年收入。第二，家畜存量指標，牛、羊等家畜作為一種儲蓄形式，雖然其流動性較差，但是可以通過變賣轉化成其他形式的資本。因此，本文將家畜存量與家畜養殖收入相區分，作為一項單獨的金融資本指標，家畜存量越大，金融資本越充裕。第三，獲得過的貸款或被資助金額。第四，借過的民間高利貸數額。第五，儲蓄。第六，政府補貼，包括農戶所享受的養老金、農村低保、移民搬遷安置補貼等。（4）人力資本。在農戶生計資本中，人力資本的數量和質量直接決定了農戶駕馭其他資本的能力和范圍，對人力資本的分析主要從以下指標展開：其一是勞動力占比指標。其二是平均受教育年限，是用以衡量家庭成年勞動力的平均文化程度的指標。對這一指標的測量以接受學歷教育情況為準。其三是農戶是否進行過非農培訓，用以衡量家庭成員的非農技能。其四是重大疾病醫保報銷頻數，用以衡量家庭成員的健康程度。報銷頻數越大，家庭成員的平均健康程度越低。其五是撫養比，用以衡量勞動力的負擔。被扶養人口包括16歲以下的青少年、65歲以上的老人以及其他喪失勞動能力者。撫養比越大，則勞動力的負擔越沉重。（5）社會資本。社會資本指農戶為了實施生計策略而利用的社會網絡，包括基于血緣關系的家庭親戚網絡、基于地緣關系的鄉鄰網絡和基于行政隸屬關系的行政組織網絡等（李琳一，2004）。在調查中我們對社會資本的衡量指標主要有一下幾個方面：參加過種植或購銷等協會的數量。用以檢驗農民參與某種協會或組織的自我組織程度反映其地緣網絡的構建程度；每月通訊費用均值（元，戶）。通，～tJlt指標反映居民和其社會網絡中的個體聯系的緊密程度；尋找非農工作時可尋求到幫助的平均家庭數；是否從親友處借過錢。這兩個指標反映農戶運用生計資本抵御生計風險的能力；親戚中公職人員數（人/戶）。一般親戚中公職人員數量越多，社會網絡構建越完善。

2.文化素質。文化素質是影響移民生計能力的重要內部因素，文化素質對生計能力的影響通過兩方面實現，一方面，文化素質通過向人力資本這一生計資本轉化，從搬遷農戶自身能力方面影響其生計；另一方面，通過觀念意識影響農戶提升生計能力的積極性。因此對移民文化素質的評價從受教育程度和觀念意識兩個方面進行：家庭成年勞動力的平均文化程度。這一指標用平均受教育年限來衡量。自主創業意愿指標：衡量農戶自主創業意愿，并間接評價其參與市場競爭的積極性與市場意識。自主創業意愿越高，越有利于其擴大收人來源渠道，解決自身就業的同時向其他農戶提供就業機會，為社會產生正的外部性。另外，創業意愿越高，說明農戶越容易適應遷^地高于遷出地的市場化程度，也說明農戶參與市場競爭的積極性越高。

3.政策完善度。目前的扶貧移民政策包括財稅政策、產業政策、住房安置政策等眾多方面。這些政策在很大程度上影響農戶生計能力培育與提升的外部環境。x，：t～--因素的評價從幾個角度進行：（1）政策可持續性：即移民搬遷扶持政策是否建立在長期可持續的基礎上。政策制定若僅僅解決搬遷安置問題，忽視對農戶生計能力提升相關的金融、產業、教育等方面的扶持，會對移民搬遷的實際效果與可持續性產生負面影響。（2）政策與移民訴求銜接度：政策制定與移民發展訴求之間的對接是否有落差，以及由于移民安置前后發展環境、市場化水平差距加大，適應期扶貧移民在發展過程中是否能很快適應市場化現狀等問題都與移民可持續生計息息相關。（3）政策與—汁劃透明度：政策透明度一方面影響政策有效性，另一方面影響搬遷戶對移民搬遷的態度。保證全社會尤其是移民戶對移民政策的知情權，既有利于對政府行為的監督，又有利于消除移民戶的抵觸情緒，使其更好地配合政策落實。

4.社會幫扶。社會幫扶力量在一定程度上影響了適應期移民的生計能力。廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發，是我國扶貧開發事業的成功經驗。在扶貧移民適應期這一特殊階段，社會幫扶力量不可小覷。社會組織發揮自身優勢，對搬遷戶實行定點幫扶；有能力的海外僑胞，社會人員等通過資金捐助，資源提供、結對幫扶等多種形式參與扶貧。這一指標主要從以下兩個方面進行衡量：（1）是否有單位進行定點幫扶。進行定點幫扶企業積極承擔社會責任，解決一部分移民的就業問題和基礎設施投入的資金問題。充分激發搬遷地適應期的市場活力，加強搬遷地市場完善度，提高移民的生計能力。（2）是否收到社會人士的幫扶。作為有能力的一部分市場主體，發揮我為社會的奉獻心理，能夠幫助移民搬遷戶獲得更多社會資源，拓展了他的社會網絡，提高生計能力。

（二）生計能力的測度方法

對農戶生計資本指標的測度我們采用因子分析方法，利用Spss等統計軟件進行分析。因子分析方法起源于20世紀初的Karl Pearson和Charles Spearmen等人。根據上文構建的生計資本指標體系，需要測量的數據較多，且各變量之間可能有較強的相關關系。直接分析可能會造成過程繁瑣結果失真。因子分析的目的是從眾多的原始變量中綜合出少數具有代表性的因子，反映變量共同特性的公共因子。

在進行因子分析之前，第一步將原始數據進行標準化處理以消除變量間在數量級和量綱上的不同。第二步再對因子分析的條件進行篩選。通過計算原有變量的簡單相關系數矩陣進行統計檢驗，觀察相關系數矩陣，剔除相關系數矩陣中大部分相關系數值小于0.3的變量；或者進行KMO檢驗。KMO計算公式如下：

KMO檢驗值越接近O，意味著變量間的相關陛越弱，原有變量越不適合做因子分析。通過這一步驟將將原有變量進行濃縮。第三步是進行因子提取和因子載荷矩陣的求解。主要利用基于主成分模型的主成分分析法求解因子載荷矩陣。具體操作步驟通過原有變量的線性組合和各個主成分求解來實現變量降維。根據特征根確定因子數目或者根據因子的累積方差貢獻率確定因子數。第四步因子的命名解釋。通過正交旋轉使得變量只在盡可能少的因子上有較高的載荷，使因子具有命名解釋性。第五步計算因子的得分。確定因子之后，計算各因子在每個樣本觀測上的具體數值，這些數值是因子的得分，通過因子得分函數計算得出。估計因子得分的方法還有Bartlette法、Anderson-Rubin法。最后利用因子得分代替原有變量進行數據建模。

通過計算生計資本內部的因子綜合得分可以直接進行移民搬遷前后生計能力的比較分析。采用兩配對樣本，利用統計軟件計算P值進行顯著性檢驗，研究移民搬遷適應期各項生計資本的因子綜合得分均值是否存在差異。并對其進行解釋分析。

五、生計能力提升機制設計

在對影響生計能力的幾大因素進行理論分析的基礎上，現在我們進一步對扶貧移民的生計能力的提升進行機制分析。

（一）建立健全生計資本提升機制

1.健全自然資本轉續機制。陜南移民搬遷安置的對象是以土地為生的農民，移民搬遷在解決農民的住房問題后，還要考慮他們的耕地問題。就調查中我們發現的很多移民將住房搬到了移民安置點后卻仍然回到原有耕地進行勞作這種“遷房不遷地”的情況，一方面需要健全土地轉續機制，保護移民的土地權益，具體地要對移民戶土地承包權和山林經營權進行流轉，流轉收益用于移民戶繳納城鎮居民養老保險；另一方面要加快推進農村土地管理制度改革，結合貧困地區土地利用特點及問題，重視盤活貧困地區農村低效閑置土地，建立跨區域的耕地占補平衡制度，增加農民資產性收入，減少扶貧項目土地使用限制。

2.建立健全移民住房安置機制。搬遷過程中，高昂房屋重置成本使得收入微薄的農村扶貧移民耗盡政府補償、家庭積蓄，甚至負債，致使移民后續發展乏力，背負金融風險。為此，一方面要加快完善住房安置政策。對購買商品房、安置房的搬遷移民進行財政補貼，要加大差別化扶持力度。由于搬遷移民就經濟狀況而言，有富裕戶、一般戶和特困戶，應采取“普惠制”與“特惠制”相結合的扶持政策，增加安置房戶型，安置房價格按建筑成本價計算，使經濟條件不同的農戶有不同的選擇余地。安置房憑產權證可以抵押享受信貸支持；同時加快移民安置房分期付款的實現；另一方面，制定相適應的財稅政策。對扶貧移民搬遷工程進行稅費減免。移民搬遷扶貧工程實行零稅費管理制度，在法律、政策允許的范圍內盡可能減輕移民負擔。土地、林業、市政、建設、房管、規劃設計、稅務、水務等部門應對移民移民安置房規劃建設所有相關費用實行減免。

3.建立健全多元融資機制，拓寬收入渠道，完善遷入地的金融支持體系。當前，農戶面臨的資本“瓶頸”約束是制約搬遷移民農戶生計資本積累和發展的最大障礙。所以要建立和完善移民搬遷適應期后續產業發展的專項支持基金，為進行自主創業的移民對象提供金融支持。可以通過發展非政府小額信貸機構和民間金融，促進信貸服務供給的多元化，幫助農戶通過信貸和跨期收入轉移來滿足生計投資需求。

4.健全教育脫貧與人才管理機制。扶貧移民遷出地的貧困不僅是收入貧困和資源貧困，更是人力資本和社會資本的匱乏，為擺脫“扶貧、脫貧、再返貧”的循環怪圈及貧困代際傳遞，從長遠來看人力資本積累是扶貧移民脫貧致富的最佳選擇。首先，要建立健全扶貧移民社會醫療養老保障制度，伴隨搬遷后扶貧移民戶籍身份的城鎮化，相應的醫保養老保險要也與跟上，同時保證政府和社會的社保扶持；其次，建立健全扶貧移民戶學齡子女的教育制度，享受搬入地區居民子女的同等公平接受教育機會，并對有正在接受高等教育子女的家庭予以教育補助；在技能上要完善扶貧移民的非農培訓制度，政府對開展費用培訓的機構或企業予以優惠支持，或直接開展對扶貧移民的專項培訓，提高扶貧移民的生計能力。

5.建立移民互助組織建設機制，重建社會網絡。社會關系網絡是社會資本最直接的載體。社會關系網絡的變化將直接影響到移民個體社會資本的存續。政府應建立移民互助組織，承擔修護社會網絡重任。地方政府要為移民互助組織重建提供場所等物質方面的幫助，建設移民活動交流中心。經常性開展社區活動，激勵移民多參與種植協會等自組織，加快建立新的社會網絡。

（二）建立健全自主創新、創業與可持續發展市場競爭機制

遷入地居民大多，信息匱乏，缺乏自主創業意愿與市場競爭意識，服務體系由政府單一主導，制約其可持續發展。必須發揮市場看不見的手的作用。政府逐步退出，降低遷入地居民對政府的依賴程度，轉向自主創業，提升市場競爭力，但政府應給予必要的政策和資金扶持。構建市場競爭機制、創造公平合理的競爭環境，通過市場競爭創新科技發展帶動遷入地進步。

（三）建立健全社會政策對接與銜接機制、扶貧開發動態監測評估和問責機制

已有政策對于降低扶貧移民適應期生計可持續發展風險具有重要作用，但實施過程中也存在一些問題。扶貧移民工程浩大，涉及的職能部門多而復雜，需要各方的通力合作。在調查中發現基層政府在執行扶貧移民政策的過程中發生了諸如“搬富不搬窮”、“見戶不見人”、“移少不移老、移房不移地、移家不移產”、“規劃選址不到位”等偏離行為。

因此首先要建立精準扶貧問責機制，健全行政責任監控體系。在精準識別、建檔立卡，駐村幫扶等方面，要建立一套完整的、科學化的政府行為約束機制與懲治措施。尤其在扶貧資金管理方面，要堅持專款專用的原則，將每一筆資金都要落實到具體對象、具體項目上。對扶貧監督過程中出現的管理或者使用不當等問題，要加大懲治力度，肅清精準扶貧中的不良風氣。在扶貧開發過程中，不僅要加大對政府責任追究還要加強社會監督，尤其是直接受益的貧困戶的監督。其次是健全精準扶貧動態監管與目標考核體系。貧困人口只有“有進有出”才能實現真正精準。為切實做好精準扶貧、精準脫貧工作，應在現有建檔立卡基礎上，建立貧困村、貧困戶“有出有進”識別退出與再進入機制，防止攤指標、造數字、被脫貧。以農村地區家庭日常實際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標準，創建退出機制。建立脫貧戶生計特征定期監測體系，對脫貧戶的生計狀態實施動態監測和評估，將返貧農戶及時納入扶貧對象。根據監測、評估數據，及時提供相應的扶持措施，著力降低貧困地區農戶返貧率。最后要實施精準扶貧開發監測評估，重塑脫貧人口生計空間扶貧開發監測評估有助于扶貧工作的查漏補缺，并且可為未來的扶貧移民工作提供方向。通過精準扶貧背景下扶貧項目的績效評估研究，對貧困地區的扶貧開發項目績效情況進行典型案例實證分析，掌握扶貧項目提高精準績效的規律，發現問題并提出完善建議，減少扶貧“跑冒滴漏”，提高扶貧資源利用效率，為政府部門開展扶貧政策創新、項目管理和績效評估實踐提供決策依據。

（四）培育多元社會扶貧主體，健全組織動員機制

鑒于扶貧移民對適應期移民生計能力提升重要性逐步提升，要加快培育多元社會扶貧主體。鼓勵企業定點幫扶，積極承擔社會責任。大力鼓舞社會組織參與扶貧。社會各種俱樂部、團體等利用其資金和技術優勢幫助解決搬遷地就業以及產業的發展。積極動員個人扶貧。鼓勵有能力的社會成員對移民的幫扶，結對幫扶，從可持續角度提升其生計能力。健全組織動員機制，在全社會營造好的氛圍，推進政府、市場、個人對適應期移民生計能力提升進行幫扶。

六、結語

扶貧移民是國家幫助貧困地區人們擺脫困境的政策之一。基于陜南扶貧移民適應期的實地生計能力考察和深入探索，本文借鑒業已成熟的可持續生計分析框架，通過對扶貧移民自然資本、物質資本、金融資本、人力資本以及社會資本的五大維度分析，結合實際調研，我們發現扶貧移民生計資本的多維匱乏是導致其可持續生計能力不高的主要原因，要實現“搬得出，穩得住，能致富”的可持續生計目標還需要在扶貧移民適應期這個關鍵而特殊的時期幫助扶貧移民戶實現穩定的就業和創業，因此，基于這兩個視角，本文在“五大資本”框架下對扶貧移民可持續生計能力的提升進行了機制設計，其中包括自然資本的轉續、教育脫貧與人才管理、動態監測評估和問責、移民住房安置、社會政策對接與銜接以及勞動生產要素優化配置等方面。在此，我們希望能為扶貧移民適應期的理論研究做出自己微薄的貢獻，推進移民搬遷這一重大項目實施。