循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

程圓圓++顧天竹

摘要：指出了循環(huán)農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中推進各種資源的高效流動，促進農(nóng)業(yè)減排增收以實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。基于優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅的SWOT分析法對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件進行了分析，結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的特點和發(fā)展條件找出了當前制約循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：循環(huán)農(nóng)業(yè)；態(tài)勢分析法；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F30

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10025003

1 引言

我國資源種類豐富但人均占有量少，資源利用率低且浪費嚴重。雖然我國的資源總量大，但是由于長期追求的高增長、快發(fā)展導致自然資源消耗也在大幅度的增長。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中出現(xiàn)的土地資源浪費，化肥污染及空氣污染等問題依舊突出，據(jù)環(huán)保部等部委2010年公布的《第一次全國污染普查報告》顯示，我國農(nóng)業(yè)源排放的的總氮和總磷分別占水污染中總氮、總磷排放量的57%和67%。而我國生產(chǎn)的各類作物秸稈高達7億t左右，牲畜糞便40億t左右，每年農(nóng)業(yè)消耗占世界總消耗的30%。如何充分利用這些資源，減少農(nóng)業(yè)污染，最根本的解決途徑就是要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理再生利用，同時經(jīng)濟的發(fā)展速度要適應環(huán)境承載力和環(huán)境容量，使得自然資源的再生利用能夠消化來自各種污染的沖擊并將其消化。但循環(huán)農(nóng)業(yè)并不是完全排斥無機化學品在農(nóng)藥上的應用，而是在保護生態(tài)環(huán)境的基礎之上利用科學技術將農(nóng)業(yè)發(fā)展到更高層次。

2 循環(huán)農(nóng)業(yè)技術支撐體系

循環(huán)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中遵循“3R原則”。“減量化、再利用、再循環(huán)”。所謂“減量化”就是在循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，減少資源的損耗和浪費，做到節(jié)約資源并減少污染排放。而“再利用”是指提高資源利用率，做到農(nóng)業(yè)資源可以循環(huán)利用，減少一次性浪費。而“再循環(huán)”是指資源使用完以后能夠重新變成再生資源，用于其他生產(chǎn)用途。循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術支撐體系是依靠生物工程技術、再生能源的開發(fā)利用技術、新材料技術、農(nóng)業(yè)信息技術等而發(fā)展起來的（圖1）。

3 我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢分析

（1）農(nóng)業(yè)高新技術的快速發(fā)展：近年來農(nóng)業(yè)高新技術的進步為循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了巨大動力。20世紀

90年代初期我國沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位的集聚式發(fā)展，以及科技示范園的成立為農(nóng)業(yè)新技術的產(chǎn)生注入了巨大動力，1997年在北京、上海、沈陽、杭州和廣州實施的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)工程項目，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工廠化發(fā)展。高新技術的企業(yè)化運作和無公害技術、信息技術的農(nóng)業(yè)運用為循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的技術支持。

（2）循環(huán)農(nóng)業(yè)地區(qū)典型模式成熟：我國東部沿海省份是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)較早的地區(qū)，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，主要有珠江三角洲地區(qū)的“槡基塘”養(yǎng)殖模式、區(qū)域循環(huán)模式和農(nóng)業(yè)廢棄物利用模式。以養(yǎng)殖為主體通過藻氣開發(fā)將生產(chǎn)、生活有機地連接起來，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，林牧結(jié)合等生態(tài)格局。同時循環(huán)農(nóng)業(yè)公司和生態(tài)示范園的建立也為其他地區(qū)大范圍發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了可借鑒的模式。

（3）部分地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用取得成效：以浙江為例：2008年全省秸稈可收集資源為977萬t，全省畜禽糞便污水產(chǎn)量為6878萬t，通過沼氣工程建設利用畜禽糞便和污水量達3235萬t，通過用戶藻汽利用畜禽糞便和污水量達120萬t，有機肥加工利用畜禽糞便和污水30萬t，農(nóng)民自發(fā)制堆肥和水產(chǎn)養(yǎng)殖的魚塘基約220萬t，合計3605萬t左右，占畜禽糞便污水量的52.4%[3]。

3.2 劣勢分析

（1）幅員遼闊，地區(qū)資源優(yōu)勢不同：地區(qū)資源優(yōu)勢的差異是阻礙循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。我國西部多高原沙漠地區(qū)，氣候惡劣、農(nóng)業(yè)資源不足、技術資源的落后阻礙了循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的的形成，而沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、物產(chǎn)豐饒、農(nóng)業(yè)新型技術發(fā)展迅速，物質(zhì)基礎雄厚。這種資源和技術差異進一步拉大我國地區(qū)間循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距。

（2）觀念落后阻礙循環(huán)農(nóng)業(yè)技術推廣：由于農(nóng)戶自身的文化水平低，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，阻礙了循環(huán)農(nóng)業(yè)技術的普及與應用。而農(nóng)民在種植的過程中環(huán)保意識薄弱，化肥農(nóng)藥的施用量過度對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的污染，即使有了技術也不會使用導致農(nóng)技無法轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。農(nóng)民自身傳統(tǒng)觀念固化，不愿意接受新技術，是阻礙技術由理論知識轉(zhuǎn)化為實際應用的重要因素。

（3）農(nóng)業(yè)科研人才的缺乏：我國農(nóng)業(yè)技術人才由建國初期的470余人到2002年末的48952人，有了迅速的壯大，但現(xiàn)階段技術研發(fā)隊伍中循環(huán)農(nóng)業(yè)專門技術人才缺乏，且大部分是由農(nóng)科院所培養(yǎng)的人才，質(zhì)量處于比較低的水平。所以說循環(huán)農(nóng)業(yè)技術人才的培養(yǎng)狀態(tài)不理想：農(nóng)業(yè)專門技術人才缺乏，農(nóng)業(yè)專業(yè)數(shù)量急劇下滑，質(zhì)量停滯不前[4]。并且當前的高級技術人才外流到其他行業(yè)也是導致農(nóng)技人才流失的重要因素。

3.3 機遇分析

2016年2月份，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見》。其中提出，到2020年，建立起適應農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的政策支撐體系，基本構(gòu)建起循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)，按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定了不同區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重點。隨著循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，科技支撐能力不斷增強，農(nóng)業(yè)廢棄物處理能力的提高，農(nóng)民居住環(huán)境的改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力將會大幅度提升。

3.4 挑戰(zhàn)分析

（1）為了發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中應當遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，但現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)化肥使用量和其他資源的投入量呈現(xiàn)逐年增長趨勢，2009～2015年之間我國化肥年施用量從5404.4萬t增長到6022.6萬t（表1）。大量化肥和農(nóng)業(yè)資源的投入帶來的是產(chǎn)量的增加，但也對自然環(huán)境提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，目前循環(huán)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程如何減少化肥農(nóng)藥使用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是目前面臨的重要問題。

（2）循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要巨大的資金和農(nóng)技投入，資金鏈的短缺也是循環(huán)農(nóng)業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。10年來我國政府對于農(nóng)業(yè)技術的投入有了顯著增長，但是投資強度一直徘徊在0.42%左右，僅相當于20世紀80年代低收入國家水平[5]。當前這些資金的投入并不能滿足我國循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時期，投入主體單一也是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。當前政府部門的資金投入是循環(huán)農(nóng)業(yè)技術發(fā)展的主要支撐，雖然私人部門的投資有所增長，但是投資規(guī)模小，投資力量薄弱，遠不能滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)的需要。

4 SWOT分析及對策

通過對我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析得出的結(jié)果（表2），相應對策建議如下。

4.1 借鑒成熟模式，因地制宜發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

我國東西部地區(qū)資源差距明顯，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎好。而西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎薄弱，循環(huán)農(nóng)業(yè)的起步較晚。為了推進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要遵循循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地適度推進，同時要借鑒已經(jīng)成熟的浙江模式、珠三角洲模式，結(jié)合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，充分利用地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，實現(xiàn)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的高效、持續(xù)和可循環(huán)發(fā)展。

4.2 加大對循環(huán)農(nóng)業(yè)的資金投入

為了增加對循環(huán)農(nóng)業(yè)資金投入，需要從各方面尋求路徑吸收資金。由于農(nóng)戶作為小生產(chǎn)者，自身資金實力較為薄弱，所以可引導農(nóng)民將自身對于循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入由現(xiàn)金轉(zhuǎn)化為勞動投入[6]。而對于政府來說最重要的就是加大各級政府對農(nóng)業(yè)財政的投入。同時還要引導金融服務體系對循環(huán)農(nóng)業(yè)進行投資，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3 鄉(xiāng)村政府領頭，循序推進循環(huán)農(nóng)業(yè)技術

在循環(huán)農(nóng)業(yè)技術推廣過程中，當?shù)卣虼逦瘯撈鸬街饕饔谩Ｔ谕茝V工作難以展開的地區(qū)，政府需制定相應的發(fā)展計劃，將農(nóng)村土地集中到一起統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，同時積極推進農(nóng)業(yè)知識教育培訓，提高農(nóng)民環(huán)保意識。而對于進行過土地私有化的地區(qū)，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)技術應該吸引感興趣的農(nóng)戶加入其中，并且政府要出臺相應的優(yōu)惠鼓勵措施，讓部分農(nóng)戶率先使用新的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術，在收益明顯化以后，才能逐漸大面積的推廣應用，讓科技成果真正的惠及廣大民眾。

4.4 明確技術產(chǎn)權(quán)以提高循環(huán)農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新水平

為了提高當前循環(huán)農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新水平，關鍵是要通過明確發(fā)明產(chǎn)權(quán)問題，提高技術研發(fā)者的創(chuàng)造積極性。對于創(chuàng)新性農(nóng)技發(fā)明應當予以獎勵，同時要加大對精準農(nóng)業(yè)技術的投入，精準的播種、施肥、灌溉、收獲以達到產(chǎn)量最大化，能源投入和環(huán)境污染最小化。在循環(huán)農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的同時要注重生態(tài)鏈的循環(huán)，通過使用高新技術促進資源、生產(chǎn)、環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，真正的形成循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。

4.5 培養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術人才

人才培養(yǎng)的基礎是教育，所以政府需要出臺相關政策，加強對于農(nóng)業(yè)院校的建設。同時要打造一批農(nóng)技推廣人才、研發(fā)人才、高端技術人才一體的農(nóng)業(yè)科學隊伍，提高農(nóng)技人才水平。在培養(yǎng)高新農(nóng)技人才要注重人才隊伍的構(gòu)建，注重其整體性和科學性，同時在不同區(qū)域還要挖掘懂技術、會實踐，并懂得與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合的技術人才。在選拔人才的時候要以政府為主導，建立公平公開的選拔體制，同時還需要建立激勵保障機制，以最大程度地鼓勵技術人才進行研發(fā)工作。

5 結(jié)語

循環(huán)農(nóng)業(yè)必將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，“減量化、再循環(huán)、再利用”的原則符合當前減少資源投入，減少環(huán)境污染以實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標。建設生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大突破，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系的建立有利于改善人類居住環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，對國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將會產(chǎn)生積極的促進作用。

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