基于綠色發展的永州可持續發展對策

范仰棋

摘要：指出了綠色發展是當今世界發展的潮流與方向，是實現世界經濟調整、轉型的重要舉措。改革開放以來，我國高度重視綠色發展。尤其是黨的“十八大”以來，綠色發展已成為我國供給側結構性改革的主抓手。永州地處我國南嶺山系，是湖南母親河湘江的發源地，山清水秀，生態優良，是我國重要的生態功能屏障區之一，應鞏固生態成果，提出了推進綠色發展是建設品質活力新永州和保持可持續發展的重要舉措。

關鍵詞：綠色發展； 新永州；可持續發展

中圖分類號：X131

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10028202

1 推動綠色發展，永州是“近水樓臺”

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。當今世界，綠色發展已經成為一個重要趨勢，許多國家把發展綠色產業作為推動經濟結構調整的重要舉措，突出綠色的理念和內涵。永州市委緊跟世界發展潮流，積極落實國家轉型發展政策，主動作為，順勢推進綠色發展進程。

1.1 綠色發展是國家發展戰略的題中之意

中央高度重視國家的綠色發展，黨的十八屆三中全會《決定》中，規劃了深化生態文明體制改革，建設美麗中國的美好藍圖。2015年，習近平總書記在云南考察工作時指出：“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。十八屆五中全會提出：“堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策……形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設”。我國的“十三五”規劃不僅是中國最典型的綠色發展規劃，更是世界最典型的綠色發展規劃；不僅指導中國綠色發展，還將引導世界綠色發展。由此可見，實現綠色發展不僅是世界發展的主流趨勢，也是我國追趕世界、引領世界發展方向的國家發展戰略。

1.2 綠色發展是永州實施供給側結構性改革的飛矢之的

永州市第五次黨會報告中指出：“全面建設品質活力永州，就是要……實現產城融合、布局優化、創新潮涌、文明生態、文化傳承的品質活力目標”。這就是永州供給側結構性改革的總目標與路線圖。黨代會提出的產城融合、布局優化、創新潮涌、文明生態、文化傳承，就如射出去的五支箭，第一支箭“產城融合”，就是要大力發展戰略性新興產業、“綠色+”產業，實現產業與新型城鎮化融合發展，相得益彰。第二支箭“優化布局”，就是要優化城市、產業的空間布局，實現城市互補發展、產業錯位發展、城鄉一體發展。第三支箭“創新潮涌”，就是要大力推動“雙創”工作，實施“創業+”工程，以創新推動供給側結構性改革，優化、改造、替代傳統產業，轉換發展動力，釋放活力。第四支箭“文明生態”，就是實現經濟發展、社會進步與環境保護的“兩型”發展、可持續發展。第五支箭“文化傳承”，就是要重視、挖掘、保護和發展永州文化資源豐富深厚的獨特優勢，大力發展“文化+”產業，實現資源優勢向經濟優勢的有效轉向，推動供給側結構性滿足有效需求。共同指向綠色發展這個標靶。

1.3 綠色發展是永州實現趕超崛起的關鍵之策

發達地區都是因傳統產業集聚而實現了快速發展，先發優勢十分明顯。但是，他們也面臨產能結構性過剩、轉型發展困難多、企業關停并轉后遺癥多等“船大難調頭”等問題。隨著國家發展戰略的調整，以“兩個中高”為特征的經濟“新常態”，尤其是新技術革命帶來的沖擊，新業態、新思路、新經濟層出不窮，給欠發達地區尤其是傳統產業薄弱的地區提供了“后發優勢”和趕超機遇。永州應抓住這千載難逢的機會，輕裝前進，大力發展、引進、承接以高新技術為特征的新型工業、信息產業和結合永州實際的現代農業、現代旅游業、現代物流業、電子商務及文化創藝產業等，大力發展綠色產業，實現“彎道超車”和趕超崛起。

1.4 綠色發展是永州彰顯生態優勢的順勢之舉

永州地處南嶺山系，屬中亞熱帶季風濕潤氣候和我國江南丘陵的喀斯特地貌重點區，是國家重點生態功能屏障區。境內的植被覆蓋率達62%，空氣質量優良，地表徑流常年保持在二類標準以上，是湖南省重要的環境指標貢獻地和湘江流域綜合治理的關鍵節點。2017年9月，東安縣、江永縣、江華瑤族自治縣三縣被納入國家重點生態功能區。近水樓臺先得月，永州實現綠色發展自然是天時、地利、人和，具有基礎好、成本低、見效快、效果好等獨特優勢，是順勢而為的好事、實事、民生事、長遠事。

2 實現綠色發展，永州要“咬定青山”

永州市第五次黨代會報告指出：“厚植綠色發展優勢，在建設生態文明城市上邁上更高臺階”。永州實現綠色發展優勢雖然明顯，但有優勢不一定能實現綠色發展，二者不能直接劃等號。同理，要建設品質活力新永州，其重要著力點是實現綠色發展，厚植綠色發展優勢。

2.1 著力放好科學規劃這塊“壓艙石”

永州雖是一個經濟欠發達地區，但這里環境優美、生態優良，文化燦爛、特色鮮明。在做規劃時，一定要注重科學性、全局性、整體性、前瞻性、權威性和強制性，充分體現規劃的“壓艙石”和“固定錨”作用。我認為，在規劃過程中要做到“四忌”：一忌克隆復制。忽視城市之間發展的差異性，盲目照抄照搬別人的規劃，導致千城一面、特色不彰、個性盡失。二忌閉門造車。忽視城市規劃發展的創新、協調、綠色、發展、共享潮流與理念，坐井觀天、不圖創新，導致規劃落后、建設滯后。三忌嘩眾取寵。忽視當地經濟、社會、環境和基礎設施條件與規律，不切實際、好高騖遠，甚至荒唐怪誕、喪失底線，導致形象自毀、勞民傷財。四忌朝令夕改。忽視規劃的嚴肅性，不按法律程序修改規劃、變更規劃，甚至踐踏規劃，導致出現“一任書記一座城，一任市長一個園”現象。新修訂的《中華人民共和國城鄉規劃法》第七條規定：經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

2.2 全力舉好生態優先理念這桿“方向旗”

市委原書記陳文浩提出的“四個三”的工作中，生態優先位列“三項優先”首位。在建設品質活力城市過程中，永州始終高舉這面旗幟，取得了輝煌成就。按照計劃，2017年底成功創建國家交通管理模范城市、爭創國家文明城市提名城市，2019年成功創建國家園林城市和國家旅游休閑示范城市，2020年躋身全國文明城市行列，并沖刺國家生態文明建設示范市。要成功創建國字號品牌，建設品質活力新城市，永州必須將生態優先理念這面旗幟高高舉起。一要樹立綠色生產與消費理念。在生產過程中，要樹立“保護生態就是保護家園，愛護環境就是愛護自己”的理念，擯棄過時、落后的生產與環境、發展與生態只選其一的“零和”思維，倡導發展生產和環境保護是一體兩面、相互助進的新型觀念。在消費過程中，做到盡量節約一張紙、一度電、一滴水，將綠色、低碳、環保、循環為主要內容的綠色消費理念深深印在腦海里，體現在行動中。二要倡導綠色出行。一方面，政府要大力發展公交事業，可在中心城市建立快速交通、城市輕軌，同時規劃建設連接祁陽、東安、雙牌和南六縣的城際鐵路，降低排放基數，提升運輸能力，實現便捷、低碳、綠色出行。另一方面，大力發展城市的慢道系統，完善慢道設施，還可發展中心城市的專用自行車高速車道，鼓勵市民騎車出行。

2.3 奮力牽好供給側結構性改革這個“牛鼻子”

一要大力提供綠色產業。發展以綠色、環保、低碳、循環為特征的戰略性新興產業、裝備制造業和信息、電子商務、現代物流業，推動綠色農業、休閑農業和特色農產品精深加工業發展，實現產業發展的華麗轉身。二要著力增加民生產業。隨著生活水平的提高，人民對生活質量的追求也在不斷提升，對住房、就業、醫療、保障、便捷、安全以及城市管理、美化綠化等公共產品與服務的需求增加，為實現供給側結構性改革提供了明確的目標和方向。三要大力發展“幸福產業”。幸福產業也被稱為“第四產業”，簡單地講，就是精神文化產業，因為精神文化方面的追求可以給人民帶來更多和諧持續的幸福，所以人類應該大力發展精神文化產業。當前，永州應利用其良好的自然生態環境，加快發展旅游、健康、養老、教育、文化等產業，滿足人民對精神文化的更高需求。

2.4 努力植好綠色發展制度體系這株“常青樹”

一是建立綠色發展宣傳教育制度。成立宣傳機構，明確宣傳分工，整合資源，形成宣傳教育合力。同時，創新宣傳方式，充分發揮傳統媒體與新媒體的宣傳作用，強調環境保護的重要性，增強生態道德教育，幫助公民樹立正確的生態價值觀和道德觀。二是完善產業發展激勵約束機制。主要措施有：健全和完善綠色產業激勵機制，加快推進農業現代化、新型工業化、現代服務業和生態新城建設步伐。建立產業深度融合機制，通過不同產業或同一產業內的不同行業通過相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產業的動態發展，有利于促進傳統產業創新，提高產業的競爭力，推動區域經濟一體化，降低成本，減少消耗與排放，保護環境。制定破壞生態環境的懲戒與責任追究制度，嚴格實施土地空間規劃開發管理制度和責任追究制度，完善污染治理目標責任制度等。三是完善技術創新與人才培育引進機制。要健全技術創新機制，加強創新能力、體系、平臺建設，突出提升企業創新能力，推進產學研結合和重點領域的協同創新，著力提升科技成果轉化平臺、構建科技基礎條件平臺、構建行業技術創新服務平臺。健全人才引、培、用機制，著力抓好高層次創新型科技人才的培養、引進、使用和管理，努力造就一支數量充足、質量優良、結構合理的永州科技人才隊伍，不斷開創人才輩出、人盡其才的新局面。

3 結語

綠色發展，是我國發展起來以后即進入發展新階段，社會實踐發展所提出的一個新的發展理念。作為國家生態功能重要屏障區的永州，實現綠色發展具有基礎好、環境美、生態優等優勢。只要認真貫徹中央的路線方針政策，爭取在建設富饒美麗幸福新湖南的生動實踐中走在前列，在創新開放新高地、品質活力新永州的建設工作中奮勇開拓，永州就將實現綠色發展、生態發展的目標。

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