基于新農村建設中的村鎮規劃探究

馬建忠

【摘要】新農村建設是實現中華民族偉大復興，全面建設小康社會的重要舉措，是改善農村面貌，提升農民生活質量的必由之路。村鎮規劃是新農村建設中的重要環節，現實中不少地區在進行村鎮規劃中缺乏科學理念的指導，具體工作難以開展。本文針對于現階段村鎮規劃的現實情況，進行了新農村建設中的村鎮規劃探究，提出了提升村鎮規劃科學性、合理性的對策。【關鍵詞】新農村；村鎮規劃；以人為本；注重特色

1、前言

村鎮規劃關系農民切身利益，以新農村建設為背景，科學合理的進行村鎮規劃是各級政府和研究工作者應該重點關注的問題。

2、新農村建設村鎮規劃的意義及必要性分析

2.1村鎮規劃的意義分析

（1）做好新農村建設中的村鎮規劃是實現科學發展的基礎，通過村鎮規劃，可以有效的防止違規濫建的發生，保證資金的有的放矢和土地的集約化經營，實現以城帶村、城鄉一體化的發展。（2）做好新農村建設中的村鎮規劃是實現土地集約利用的重要手段，做好村鎮規劃，才能培育土地市場，強化土地法制建設，實現集約利用土地資源。（3）做好新農村建設中的村鎮規劃是提升區域競爭力的必然要求，以新農村建設為重點，提升區域競爭力，實現農村城鎮化，逐漸改變城鄉二元的經濟結構，實現人與自然的和諧發展。（4）新農村村鎮規劃對于改善村鎮住宅基礎設施配套不完善情況具有較大優勢，舊有的建筑在實用性、施工規范性和安全性等方面存在較多隱患，通過專業人員的設計和建設，能夠在很大程度上改善這一局面。

2.2現階段規劃中存在的問題

（1）缺乏技術標準。現階段我國農村建設的國家級工作標準只有一個，同時該標準主要是針對于農村的情況，部分村鎮在該標準的指導下，很難實現全方位的發展，同時還有部分的村鎮在規劃中使用了城市發展規劃，帶來了較為嚴重的不匹配問題。（2）相關理論研究不全面。這一項主要表現在村鎮建設缺乏有力的規劃理念知道，現階段研究者在該領域的研究尚不深入，可借鑒的理論成果較少。在這樣的前提下進行村鎮的規劃活動，容易導致群眾矛盾激化。（3）村鎮發展緩慢，管理力度不夠。我國城鎮發展較為滯后，村鎮基礎設施建設不完善，經濟力量薄弱，產業發展和布局不科學，這都是制約村鎮進行規劃的客觀條件。加上村鎮管理人員素質不高，農村建設中違法亂紀行為時有發生，村鎮農民的生活質量提升存在不少困難。

3、新農村建設中的村鎮規劃研究

3.1堅持以人為本

新農村建設中的村鎮發展規劃首先應該堅持的是以人為本的原則，以村民的根本利益為一切工作的出發點和落腳點。深入群眾中，充分發覺群眾的智慧，并將發展的最終目標和發展途徑與村民的切身需求和意見建議緊密結合在一起。在進行農村村民調研的過程中，應當盡可能調動村民的積極性，通過調查問卷、村民會議和村民座談等多種方式，了解村民對于村鎮發展的需求和愿景，在此基礎上，找準病癥，制定相應的解決措施，更加準確和有效的進行村鎮規劃，提升規劃的合理性和科學性。

3.2健全規劃管理體制

國家應該要繼續對有關于村鎮規劃管理的法律進行修改和完善，為村鎮的規劃管理奠定一個良好的基礎。同時需要村鎮干部在國家制定的有關法律基礎之上，將國家對于村鎮的規劃進一步地完善，并且結合自己所在村鎮的特點，將村鎮規劃的管理體系進行完善。國家制定的法律給了村鎮干部一個依據，但這僅僅是一個依據，村鎮干部應結合實際對國家制定的法律進行完善，這對于村鎮規劃管理體系的建設具有至關重要的作用。這就需要在城市設立專門的村鎮規劃處，給村鎮的干部一些建設性的建議。

3.3加強基礎設施規劃

借鑒國外城鎮規劃典型案例，認為建立健全有效的村鎮規劃管理機構是提升新農村建設中村鎮規劃建設的重要途徑。為此建議在地市規劃局中單獨設立村鎮規劃管理辦公室，并指派具有較強專業背景和辦事能力的人員擔任領導職務。鄉鎮以及也要相應的設立村鎮規劃機構，配備專業的技術人員進行管理工作。與此同時注重管理人員和技術人員的教育和培訓，不斷提升他們的專業素養和能力。并大力宣傳村鎮規劃相關法律法規，提升農民的法律意識，提升農民在村鎮規劃具體工作上的支持力度。

3.4強調可持續發展和綠色發展

與城市發展有所不同，村鎮的規劃中應當盡可能保持村鎮原有的自然景觀和風土人情。進行村鎮規劃中的一個重要前提是如何保護生態環境，完成綠色和可持續的發展，結合當地的經濟社會發展情況和村鎮具體特點，選取最合適的發展模式和科學的規劃，研究表明，生態農業、特色旅游、畜牧養殖業是當前效果最好的農村發展模式。全面可持續的發展要求推廣農村優勢方面，改善劣勢，通過調整村鎮的產業結構達到最佳的發展目的。

3.5突出文化歷史特色，堅持理論規劃和實際情況相結合

如何發揮村鎮本身的優勢，需要深入挖掘村鎮的文化歷史特色，創造富有當地特色的品牌，發揮農副產品的優勢，以此來帶動村鎮經濟建設。村鎮原住民和所在城市居民對于村鎮的歸屬感和認同感是人民心理健康和文化需求，優秀的傳統文化應與保留，這就要求在進行村鎮規劃中，大力發掘農村文化，保護農村原始風貌和地域文化特征。

從現階段不少地區村鎮規劃中可以看出，依賴城市規劃研究成果，盲目借鑒周邊村鎮的先進經驗，這是不少地區村鎮規劃中的問題。脫離了農村實際情況，使得新農村建設中的村鎮規劃喪失了環境北京，制約了規劃的推廣和實行。為此，在村鎮規劃中，首先應該分析所在村鎮實際情況，編制符合村鎮實際情況的發展規劃。

3.6注重城鄉結合發展規劃

在新時期農村建設中，應該始終堅持城鄉一體化、協調發展的模式，只有城市和村鎮共同發展，才能實現全面的小康社會。通過對接所在城市的發展戰略，找準村鎮的準確定位，立足自身優勢，充分引入城市發展活力，走出一條均衡發展的全方位建設村鎮規劃新模式。

結語：

村鎮規劃對于新農村建設具有至關重要的意義，面對農村各不相同的實際情況，如何才能有針對性的進行村鎮規劃，本文的研究給出了六項可操作性強、理念先進的對策，但是在措施的具體執行中，還需要市級和村級政府有關人員及西寧大量的調研和分析工作。