土地利用總體規劃修編中阜陽市新村規劃的定位及思考

喬保靜

摘要：文章首先介紹了村莊建設現狀和新村規劃建設情況，進而分析了新村的統籌安排和規劃建設及新村規劃定位，最后闡述了土地利用總體規劃修編中阜陽市新村規劃思考。

關鍵詞：阜陽市；新村規劃；土地利用；總體規劃修編；定位；思考

建設社會主義新農村是目前國家的主要農村戰略，同時也是促進社會主義和諧發展的重要措施，是在我國以工代農，以城帶鄉發展階段之后，我國現代化建設的一個主要措施。在此背景下，文章以阜陽市為實例，對土地利用總體規劃修編進行了細致的分析，以下是具體內容。

1 村莊建設現狀

阜陽市位于淮河北岸，黃淮海平原的南端，阜陽市管轄一市三區四縣，具有172個鄉鎮和辦事處。就現階段的村莊建設而言，由于對于農民建房的監管力度不夠，致使目前村莊建設的布局十分混亂；同時農民戶的建筑用地很大，也存在著很多的空心村；在基礎設施方面，配置嚴重不足；從村容上進行觀察，其環境一般很差，村貌整體較差。

2 新村規劃建設情況

2.1 新村規劃建設特點

在新村規劃建設上具有五方面的特點，其一為規劃建設的基礎資料充足扎實；其二為在規劃上可操作性和前瞻性很強；其三為規劃建設體現出了民主性、科學性和可行性，是十分公開和透明的；其四為在規劃和建設上體現出了城鄉之間的統籌發展，并且切合實際情況；其五為對于新村規劃編制專項經費進行了落實[1]。

2.2 存在問題

在新村的規劃和建設上主要存在著五方面的問題，其一為存在個別的地方在新村建設規劃上并沒有嚴格執行相關規定，存在著建設和規劃兩張皮的現象；其二為存在個別新村的規劃建設在質量方面難以保障；其三為在新村建設投資上嚴重不足，致使基礎設施的建設處于嚴重落后的狀態，整合力不足；其四為新村規劃建設實施的難度很大；其五為鄉鎮土地利用總體規劃與新村規劃選址的銜接程度不足，存在著諸多的問題。

3 新村的統籌安排和規劃建設

在新村的統籌安排建設上需要一個建制村規劃布局一個中心村以及五個左右的居民點。按照特色農業型、移民安置型、生態旅游型、舊村改建型、商貿帶動型、工業園區型等不同類型，依據實際情況在新村的規劃布局上進行規劃，不能出現一刀切、一張圖以及一哄而上的問題。在新村的規劃和建設上需要按照一定的類型進行規劃，其主要規劃為保護型、政治型及新建型三種主要類型[2]。

4 新村規劃定位

4.1 和現有鄉鎮進行規劃銜接

在新村的規劃建設上需要和已有的鄉鎮進行規劃銜接，做到點和面的關系，進而從范圍、規模、空間布局以及界限等方面進行銜接。在具體的總體規劃設計上需要分作三種具體的情況進行銜接，其一為新村的規劃和設計需要完全依據現有的鄉鎮土地利用總體規劃設計；其二為新村的規劃在局部設計上需要符合現有存在的特點；其三為新村規劃不符合現有的鄉鎮規劃。

4.2 和基本農田保護規劃進行銜接

對于現有的規劃而言，基本農田數據存在著數據不實的情況，因此對于新村規劃而言需要對基本農田進行永久保護。

5 土地利用總體規劃修編中阜陽市新村規劃思考

5.1 尊重當地農民的真實意愿

在新村規劃上首先需要思考的點就是遵循當地農民的真實想法，需要積極地去鼓勵當地農民參與到新村的規劃建設上。政府相關部門需要創造環境，對于新村的規劃和建設上需要政府給予一定的支持和引導，但是僅限于引導支持，不能出現包辦代替的現象，加重農民的遷居負擔，決不能出現強遷的狀況。

5.2 保障先規劃后建設的流程

在建設規劃上，需要做到先規劃，并且是科學合理規劃再進行建設，進而避免出現建設和規劃兩張皮問題的出現，進而確保新村規劃具有實效、實用和實在的效果。避免在規劃中出現違法亂占以及盲目圈占的現象，尤其是在耕地方面[3]。

5.3 建設以整治為主，新建為輔

在規劃設計上需要落實整治為主，新建為輔的理念，并且需要和土地復墾整理工作相結合。新村規劃首先需要立足于現有房屋的基礎之上進行改造，通過合理的規劃建設實現村中的土地最大化利用，減少空置地的出現，并且最大程度上實現耕地少侵占。

5.4 在新一輪的規劃中需要充分考慮新村規劃結果

在新一輪的規劃中需要充分考慮新村規劃結果，進而實現合理、科學的吸收和采納新村規劃的成果。進而通過新村的建設，真正的在農村建設方面實現生活寬裕、鄉風文明、生產發展、管理民主以及村容整潔的目標。

5.5 要充分整合使用各類資源

在新村的規劃設計上需要拓寬資金的來源，充分的使用各種支農的資金，加大在新村規劃上的投入。規劃建設上需要和扶貧工程以及村村通工程進行銜接，進而加大農村方面的基礎設施投入，實現村容村貌的改善[4]。

5.6 以小調整、大穩定為理念進行規劃

規劃設計上需要打破宅田合一的現象，實現科學合理的規劃新村建設用地，并且依據實際情況進行新村的規劃設計，在具體的規劃上可以從以下幾個方面進行：其一為村組之間實現相互調整土地，并且依據農民的實際情況，實現自己問題自己解答；其二為可以充分的置換和使用村中的預留地；其三為對于廢棄地需要充分的進行利用；其四對于建設中出現的侵占情況，需要做到合理的補償；其五為要打破宅田合一的問題。

結束語

綜上所述，對于土地利用總體規劃修編中阜陽市新村規劃上需要注意尊重當地農民的真實意愿、保障先規劃后建設的流程、建設以整治為主，新建為輔、在新一輪的規劃中需要充分考慮結果、要充分整合使用各類資源、以小調整、大穩定為理念進行規劃布局，進而提升新村規劃的水平和質量。

參考文獻：

[1]張宗耀，董捷，閆旭亮等.基于生態位適宜度的武漢市土地利用功能分區研究[J].湖北農業科學，2015，54（13）：3302-3306.

[2]劉東興，劉進明.武漢市綜合交通體系規劃構想[J].城市交通，2015，13（6）：33-36，45.

（作者單位：阜陽市土地勘測規劃院）